严肃电信资费政策 加强卡类市场管理

近几年来，随着卡式公话和电信增值业务的发展，各种电话卡的发行量大幅增加，给广大用户的生活带来了方便，也增加了电信部门的业务收入。但是，随着发卡量的增加和运营商的增加以及对市场管理的放松等原因，各种低于面值的异地IC卡、IP卡扰乱卡类市场的状况日趋严重，有的IP卡打折幅度达到3．8折。面对拆分后更加激烈的市场竞争和入世后外资的即将来临，卡类市场问题更加突出。一方面是国有资产的流失问题，另一方面也为消费者放心消费带来隐患。同时，在多运营商的环境下，随着网间结算问题的增加，大量异地打折卡又将是一颗埋在卡类市场的重磅“定时炸弹”。因此，建议有关部门应积极采取措施，彻底解决卡市问题，以利于卡类市场能够健康有序地快速发展。

当前，电话卡打折之风盛行，打折幅度一般在三到八折之间。应该说，打折使消费者得到了一定程度的实惠，但对企业却造成了不小的损失，甚至对行业利益和国家利益都产生了不良影响。

目前的电话卡市场已形成多级市场。在这个多级市场中，电信运营企业通过发展批销商，并以支付代办手续费的形式把成批的电话卡批销给批销商，形成了第一级市场即电话卡批销市场。第二级市场是转销市场，是连接第一级市场和第三、第四级市场的纽带。第三级市场是代销零售市场，代销零售点有的有相对固定的场所如店面，有的是无固定场所的“游商”。第四级市场是消费者市场即用户市场。

这四个层级的市场构成了电话卡从运营商到消费者手中的流通链（另一种情况是运营商在自己的营业场所零售电话卡，形成运营商的直销市场）。电话卡在流通链上层层转手，售价不但不涨，反而下跌，其中主要原因就是市场竞争。由于各家电信运营公司都批发本企业的电话卡，一家批销商又同时批销多家企业的卡，电话卡从批销商手中转到下级市场和从转销商手中转到零售市场的过程中出现了捆绑销售或赠卡现象，从而使零售商手中的某类电话卡的进货成本低于运营商的批销价格甚至是零成本。零售商只要以高于进货成本的价格销售就有利润收入（在零售商手中，电话卡的面值与零售价是分离的），这样就在市场上出现了严重背离面值的超低价零售电话卡，再加上电话卡跨区跨省异地销售，使当前的电话卡市场趋于无序，进而引发了其他一些深层次问题。

首先，卡市无序，企业利益和国家利益都受到损害。稳定、有序的市场环境是企业健康、快速发展的重要保证，也是国家发展市场经济的重要保证。电话卡打折使企业不仅流失了话费，而且失去了业务发展的良好的市场环境，企业利益受到损害。对国家来说，市场不稳定，经济运行就会受到影响。

其次，广大用户在打折消费中得到了一定的实惠，但是侵害发生时却无法寻求法律的保护。在用户的投诉中，不时有假卡、套卡、空卡、密码失窃申诉事件发生。但因卡市无序，致使售假、泄密等现象无从查起。消费者权益受到侵害，但又无法得到法律的有效保护。不法行为得不到惩处，在一定程度上助长了卡市不正之风的蔓延。

第三，卡市争夺引发网间互联“通而不畅”等现象，损害了全行业的信誉。在竞争白热化时，企业之间不时以相互限制过网呼叫为手段，打击对手。据有关部门组织的一次IP电话拨测显示，联通17910、移动17950、网通17930、吉通17920的总拨通率分别为49．6％、36．3％、58．2％、26．8％，其中一次拨通率分别只有15．3％、7．5％、21．3％、2．6％。过网接通率之低，严重制约了电信市场的发展，加剧了市场管理的难度。

积极研究对策，加强卡市管制，促进公平竞争，已是刻不容缓的事。

加快制订相关的卡市竞争规则和管制措施，规范商家经营行为，规范卡市多级市场

要加强规制建设。以规则来规范竞争行为，这是开展有效竞争的基本要求。当前卡市竞争无序，一是缘于缺乏规则，二是缘于疏于管制，缺乏规则又必然导致难于管制。因此，规范卡市，当务之急是要加快竞争规则、管制规则的制订，以强有力的制度保障卡类市场正常高效地运作。

要加强源头管理。发行是卡市源头。通信管理部门必须加强对电话卡发行这一环节的审查把关，运营企业有责任配合管理部门把好发行关，接受通信管理部门的审查和宏观调控。地、市、县电信运营企业在省级运营公司的授权与审查下发行相关电话卡，并由省级运营公司统一报省通信管理部门备案。

要明确流通环节的责权利。对电话卡批销、转售、代销、零售等各个流通环节要作出相应的规定。如批销商应当具备的资格，应办理的手续，应履行义务；电信运营者对卡市管理的责权利等。

严格执法，积极维护电话卡市场秩序

加强对流通环节的管制，重点应管住流通链上的“两头”，即运营商的发行及批销行为、代销点零售点的零售行为。中间环节放给市场，让市场自由调节，但原则上应尽量减少流通环节，削减卡市层级，缩短流通链，鼓励直销。对适度发展的批销商或代销商，由运营商负责对其加强管理。通信管理部门重点履行对运营商和代销点的监督检查，查处违规经营、低价售卡的行为，尤其对网间通信造成不良后果的行为要严厉打击。

加强对举报案件的处理。各电信运营公司应当加强自律，同时接受用户和其他电信运营企业的监督、检举；要加强对本公司发行的电话卡的管理，建立定期或不定期的抽查监督机制。对于检举情况，通信管理部门应当迅速开展调查取证，并及时作出处理。

正确处理好两种关系、两个结合、一对矛盾

电话卡市场是电信市场的有机组成部分，通信管理部门应当把加强卡市管理一并纳入电信市场管理的范畴，以起到同步推进，整体规范的效果。在加强卡市管理过程中，管理部门应当正确处理好两种关系、两个结合和一对矛盾。管理与发展的关系。加强卡市管理，目的是为了规范并促进电话卡业务的健康有序发展。通信管理部门和运营企业都应当在促进发展的前提下采取行之有效的措施，使卡类市场形成一种良性互动、互为补充的格局。

局部与整体的关系。一是企业利益应当服从行业利益，各运营者应当以高度地责任感正确对待互联互通，防止出现电信网间联而不通、通而不畅的现象。二是运营者、批销商或代销商都要从大局出发，从规范卡类市场出发，从维护整体利益出发，服从于市场管理。只有加强管制，卡类市场才能形成有序竞争，假卡、套卡充斥市场的现象才能得到有效遏制，国家、企业和消费者的利益才能得到有效保护。

管制与疏导相结合。管制是必需的。对于卡类市场上的严重违规行为，应当依法采取强制性措施予以纠正。但在通常情况下，更应以疏导为主，加强政策法规的宣传，对于具有普遍性的管理、制约措施，应当事前向社会公告，以便正确引导消费。

卡市整顿与社会主义市场经济秩序的整顿规范相结合。通信管理部门要按照社会主义市场经济秩序整顿的要求，把整顿和规范电话卡市场作为一项重点工作来抓，以点上的突破来推动电信市场整顿规范工作的全面开展，并以此为契机，规范竞争规则，加强卡市管理，把电话卡市场的竞争彻底扭转到规范、有序的轨道上来。

管制力量薄弱与市场整顿规范量大的矛盾。在当前普遍开展通信市场秩序大整顿中，通信行政执法力量明显不足。因此，必须拓宽管理渠道。如以试行委托管理的方式，把对卡市的日常监督管理工作委托给行业内中介组织，使行业中介组织在参与行业管理中发挥更大的作用，通信管理部门重点在业务上对其进行必要的指导。（谢胜斌 人民邮电报）

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