去年以来，从北美到欧洲，从东南亚到日本，各大电信企业盈利降低，股票下跌，裁员不断，在全球电信业的一片低迷、萧条之中———

改革开放二十多年来，我国电信业保持了持续、快速、健康的发展势头，从国民经济的瓶颈一跃而成为国民经济发展最快的部门之一，实现了历史性的跨越。特别是自去年以来，在全球电信业一片低迷、萧条的形势下，我国电信业却一枝独秀，继续保持了两倍于国民经济的发展速度，其优异的发展业绩令全球电信业为之瞩目。分析中国电信业成功的原因，业界普遍认为：靠的是发展与改革的齐头并进，靠的是国家稳健的电信产业政策。

正确处理改革与发展的关系 以改革作为促进发展的动力

发展与改革，是电信业推进的两条主线，既互相矛盾，又相辅相成。处理得好，改革可以有力地促进企业的发展；处理得不好，就有可能成为发展的障碍。

在改革开放二十多年的大发展中，中国电信业在坚持“发展是硬道理”的同时，始终抓住机遇积极推进改革，走出了一条在“发展中改革，在改革中发展”的成功之路。

1984年，党中央、国务院分别作出了关于加快通信业发展的两个“六条指示”，相继出台了一系列扶持通信发展的方针、政策，为通信基础设施建设创造了良好的外部环境。在当时通信需求旺盛、建设资金十分困难的情况下，电信行业积极运用国家政策，大胆改革投融资体制，多方筹资，负债经营。这无疑是一次思想观念的转变，是一种发展模式的创新。这项改革使电信行业扭转了单纯依赖国家财政搞建设，“有多少钱，办多少事”的被动局面，逐步形成了新的发展机制和模式，促进了生产力的发展。

同时，我国政府积极适应市场经济的发展和技术进步的要求，不断引入竞争机制，逐步开放电信市场，1994年中国联通公司的成立，打破了中国电信业长期以来的垄断局面。以1998年信息产业部成立为标志，中国电信业改革进入了新的时期。按照国家制订的“政企分开、破除垄断、引入竞争”的改革方针，我国电信业在全行业相继进行了政企分开、邮电分营和电信重组。随着日前新中国电信、新中国网通的挂牌，我国电信业已初步形成了不同规模、不同业务、不同所有制企业相互竞争的市场格局，初步建立起了较为完整的电信监管体系。

几年来，我国电信行业在改革力度大、任务重的情况下，克服种种困难，用3到4年的时间，走完了发达国家七八年时间才能走完的改革路程，并保持了全行业的发展速度不减。事实上，改革任务最为艰巨的这个时期，也是中国电信业发展最快的时期。目前，中国电话用户总数已达到3．5亿户，网络规模跃居世界第一位，通信业综合实力实现了历史性跨越。

实施稳健的产业政策 避免电信业的大起大落

近一两年来，移动通信3G概念、标准的提出和热炒，曾使国外电信运营商倾注了极大热情。对3G美好前景的预期，使得一些电信运营商对政府组织的牌照拍卖反应热烈，成百上千亿美元相继投入到拍卖之中。在政府赚得盆盈钵满的同时，由于市场的不成熟、技术的不完善，3G的商业化应用一推再推，导致参与竞拍的运营商在拿下牌照之后，无力再投入足够的资金进行网络建设，电信运营商由于严重失血而使股价大幅下跌，企业伤筋动骨，元气大损。

中国政府在对待3G发展方面，保持了冷静的头脑和理智的判断。就在全球3G牌照拍卖登峰造极之时，信息产业部明确表示，中国不赞成采取牌照拍卖方式，因为此举可能由于价格过高而导致泡沫效应，并最终将投资成本转嫁到用户头上。正因为务实和冷静，中国电信业才没有出现“竭泽而渔”的现象，电信企业保持了持续、稳定的发展。

对电信市场实行有效的监管 既鼓励竞争又防止过度竞争

分析近一年来国外电信业陷入低迷的原因，除了受全球经济增长放缓和网络泡沫破裂等因素影响外，电信市场的过度竞争、基础设施重复建设严重也是不可忽视的因素。

我国政府在电信领域破除垄断、开放市场、鼓励竞争的同时，也不断加强对电信市场的宏观调控，使中国信息通信市场逐步走向规范和有序，避免了几败俱伤的局面。1998年以来，我国政府进一步加大信息通信领域的改革力度，组建了信息产业部，信息通信业彻底实现了政企分开，并组建了各省区市通信管理局，以中央为主的电信管制体系基本形成。几年来，信息产业部加强法制建设、统筹规划、技术标准和服务质量监督；积极推进电信市场竞争，制订相应的规章和政策，加大了对市场准入、互连互通、市场秩序的监管力度，优化了资源配置，保证了行业的健康发展。此外，我国还对无线电管理体制进行了调整，在信息产业部设立了无线电管理局，并组建了国家网络与信息安全管理中心，使无线电与网络安全的管理进一步加强。

对电信市场依法进行管理。2000年以来，我国陆续颁布实施了《电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《外商投资电信企业管理规定》等法规，信息产业部先后发布了17件有关电信方面的部长令。同时，我国正在抓紧《电信法》的起草工作。一个适应市场经济要求、与国际接轨的电信法规体系正在逐步形成。

纵观中国电信业的发展，始终贯穿着稳健、务实这条主线。不跟风，不炒作，坚持以我为主，根据中国的国情制订发展方针，保持了电信业的持续、健康发展。求真务实，曾经伴随着中国电信业走出了一条辉煌之路，在这个方针的指引下，中国电信业必将再创新的辉煌。