加强电信资费监管是当前形势下保证电信市场正常运作、维护国家利益的重要举措。我认为要管好资费重点应做好以下三方面工作：

———实施非权力性环节与权力性环节监管有机结合的综合管制方式。通信监管要建立系统的监管体系，研究非权力环节与权力环节的监管如何有机结合，把权力因素与非权力因素有效地整合起来，实施综合管制。尤其对于电信资费这类非权力性监管的重要监管内容，更需要通过权力性监管要素（如码号资源审批、市场准入许可）的综合运用来推动。在实施监管的过程中，把两者有机结合起来，以码号资源审批、市场准入许可的控制来促进电信资费的管制。此外在行风建设中，在抓服务监管的同时就应把规范互联互通行为和规范市场经营行为相融合，把码号资源的规划与开发和通信建设市场整顿规范相融合，而不是单打一。在价格和互联互通的管制方面，一旦出现违规，不但进行严厉处罚，而且还必须让违规企业付出更高的违规成本，一是在处罚以后还得把价格恢复到国家规定的资费水平上来；二是实行价格公示，表明监管部门的态度，把国家电信资费标准告诉老百姓，让老百姓自己去判断企业的行为；三是实行权力性环节的连锁管制，提高通信资源审批、电信业务市场准入的壁垒。这样，企业就会因为违规而付出高昂的代价。

———从体制、定价以及结算上去整体研究电信资费监管。价格管制不能单纯从价格上去监管，必须从体制、定价以及结算上去系统地研究。在体制上，市场主体应当建立现代企业制度，完成股份制改造，使股东与消费者形成利益共同体；在定价上，应当建立以专业化分工和成本核算为基础的定价模式，而不是当前的模糊定价；在结算上，政府可以通过加大网间结算和业务之间相互结算的方式来控制和影响市场，表明政府支持或不予支持的监管态度。鉴于广大人民群众有强烈的降价要求，企业有降价空间，股市经过多次风险考验已有一定的承受力，建议在合适的时候，在与国家电信资费标准保持适当比价范围内适当降低移动电话资费价格。

———建立电信企业信用等级考核制度。对企业实施信用管理，建立包括企业信用的征集、披露、评价、保险和失信惩戒等五方面内容的企业信用管理体系，改善企业信用状况。在互联互通、电信服务、电信资费的贯彻执行方面，制订行业信用评价标准，实现科学、公正、公平、独立的信用等级评价，开展“重合同守信用、重规范保信誉”活动，促进企业规范经营，同时建立信用公示制度，以省公司为单位每年公示信用等级情况，促使企业守信。建立信用激励惩罚机制，支持信用度好的企业开发和发展新业务；对信用度低的企业，在码号等通信资源及业务许可审批上加大宏观调控力度，对信用度极差的甚至可以考虑吊销其业务许可证。

(扬锦炎 人民邮电报)