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执笔人：高纯德 杨学山 于清文 王春颖 刘光辉
（2000 年4月15日）
当今世界，信息革命正在飞速发展，信息化浪潮一浪高过一浪，知识经济初见端倪。信息资源作为重要战略资源，它的有效开发和充分利用已经成为现代社会经济发展的重要推动力和取得经济成就的关键因素。在激烈的国际竞争中，谁能更多更快地占有信息资源并能有效地利用，谁就能取得竞争的优势，创造经济起飞的奇迹。正因为如此，许多国家都把加强政府信息资源管理，建立国家统一的政府信息网络系统，以打破各个政府机构之间和机构内部信息流动的障碍，并从市场上广泛地收集信息，获取丰富的信息资源，更好地管理复杂的政府事务，提高政府的决策水平、管理水平和工作效率，加强政府与广大公众之间的联系， 改善政府的形象，使社会各界有效监督政府的工作和充分享用大量的政府信息资源，作为发展经济和推动社会进步的重大举措。
我们国家尚处在社会主义初级阶段。在工业化的任务还没有完成的情况下，全球信息化扑面而来，这对我国既是良好的机遇又是严峻的挑战。用信息化推进工业化，是我们的最佳选择。 在我国经济和社会发展中，综合利用信息、物质、能量三大战略资源，广泛采用以信息技术为核心内容的高科技，为工业化插上现代科技的翅膀，让我们的祖国再次腾飞，迎接知识经济的到来，更具有紧迫性。
政府肩负着管理国家，领导人民建设有中国特色社会主义的历史使命。政府是否能够充分开发和有效利用信息资源，是能否正确、高效行使国家行政职能的重要环节。政府如果不掌握丰富的信息资源，缺乏科学的管理办法以保障国家的信息安全、经济安全、政治安全，很难实现人民的重托。政府信息活动规模巨大、对社会公众具有强大的影响力，政府信息资源对整个国家的发展价值极大。政府信息活动效率和效益如何，直接关系到国家的前途和命运。
政府信息资源有着深刻的内涵和广阔的外延。它包括信息内容、信息系统、信息网络以及相关的人才、资金等资源。政府是国家信息资源的最大拥有者，也是最大的信息生产者、使用者、发布者。
信息资源管理的出发点及其归宿，是要充分地开发和有效地利用信息资源，在确保国家秘密和信息安全的前提下实现信息资源最大限度的共享。因此，加强政府信息资源的管理与立法，对于进一步开发利用信息资源，实现政府信息化，提高政府的决策水平和工作效率，满足社会各界的信息需求，有着十分重要的意义。
本报告在对我国政府信息资源管理进行调查研究的基础上，就加强政府信息资源管理, 重点是信息内容和信息网络的建设与管理, 提出以下对策建议，供政府决策参考。
一. 积极推进政府信息化
以信息技术为代表的科技革命正在一日千里地推动着生产力的发展，创造着新的技术经济体系，产生着新的生产管理和组织形式。对如何适应这一历史潮流问题，江泽民同志曾明确地指示我们“要加速实现经济和社会管理的信息化、自动化和智能化。”积极推进政府信息化，是我们政府现代化建设所面临的一项极其重要任务。
（一）信息化是推动经济和社会发展的关键因素
对于信息化，由于人们是从各种不同的角度来观察、研究和推动的，因而存在着不同的定义。从生产力的角度来研究信息化，是要全面考察各个生产力要素的信息化问题的，与劳动者的知识化、劳动资料的智能化、网络化和劳动对象的数字化密切相关，可称之为广义信息化。狭义的信息化是从信息技术、信息资源的开发利用、电子信息产业发展与信息技术推广应用等某个侧面出发，局部考察信息化的进程问题。本课题所言的信息化是指在经济、社会各个领域广泛应用信息技术、深入开发信息资源、加快现代化步伐的过程。
本世纪中叶信息革命以来，人类创造了智能机器。这种智能工具系统，不仅以自然力代替了人的体力，而且也扩展了人的部分脑力和智力，从而使人类的劳动能力大大提高。它的感测与识别系统能够以更高的敏感度和分辨能力获取外界的信息，增强了人类的感知能力。它的通信和传播网络能够以比前人创造的工具更快的速度和更大的容量传播信息，提高了信息交流和共享的能力。它的分析计算和智力系统能够以更快的速度、更高的精度和更强的记忆能力存取和处理信息，在很大程度上强化了人类认识世界的能力。它的控制和作用系统能够以比人更强的力量、更好的可靠性和更高的准确性来调节和改变外部事物的状态和特征，极大地增强了人类改造和优化世界的能力。
在人类社会发展历史上，信息化具有独特的涵义。工业化是指从农业为主导的经济向以工业为主导的经济演进的过程。而信息化则是从以工业为主导的经济向以信息产业为主导的经济演进的过程。今日之世界，信息革命飞速发展，不断掀起信息化的浪潮，并且一浪高过一浪。信息技术革命已经引发产业革命和社会革命，信息产业正在世界范围内由先导产业逐渐变为主导产业。从工业经济到信息经济、知识经济，从工业社会到信息社会，这是一个动态演进的信息化过程。信息化已经成为推动世界经济和社会发展的关键因素和人类进步的重要标志。
从宏观或整个社会的角度来看，信息化不仅是从事信息活动的劳动者阵容不断扩大，并逐步占据优势的过程，而且也是信息产业创造的价值占国民生产总值的比重不断增长，并逐步超过传统物质产业创造价值的过程。从微观上来看，在产品价值构成中，信息成分所占比重越来越大。在社会生产过程中，信息资源投入越来越多、物质资源投入越来越少、生产过程越来越信息化、智能化。
从信息产业的发展来看，信息化是使信息产业，包括信息设备制造业和信息处理服务业，在国民经济中的作用日益突出，并逐步成为主导产业和起主导作用的过程。信息化有三个相互联系的主要方面，一是信息产业（包括电子信息产业即信息设备制造业和信息服务业）的发展；二是信息高技术的产业化；三是信息技术手段在经济和社会领域中的广泛应用。随着信息革命的飞速发展，微电子技术、计算机技术、光纤通信和卫星通信技术日新月异，人类社会信息资源的开发和利用日益扩大，各种信息资源产生了巨大的经济效益和社会效益，改变了人类社会的生产方式和生活方式。因此，世界各国都十分重视信息产业的发展，通过发展信息产业推动信息化。
（二）加快国民经济信息化进程必须大力推进政府信息化
加快国民经济信息化进程，必须大力推进政府信息化。政府信息化在国家信息化中具有极其重要的地位。
首先，政府信息化在国家信息化中占有核心地位。从信息资源来看，由于信息资源是国民经济和社会发展的战略资源，信息资源的开发和利用的程度是衡量国家信息化的一个重要标志，所以国家信息化必须把信息资源的开发和利用置于国家信息化的核心地位，这也是国家信息化建设取得实效的关键。而政府信息资源在国家信息资源中占有主导地位，政府不仅是国家信息资源的最大拥有者，而且也是最大的信息生产者、消费者和发布人。政府信息资源不仅为公众提供政府和社会经济的过去、现在与未来，而且也是保证政府负责任的进行工作的重要手段和政府进行日常管理的基本工具。
第二，政府信息化在国民经济信息化中具有重要的示范作用。加快国家信息化建设是党中央、国务院推进国民经济发展和社会全面进步的重要战略部署。国家在信息化建设中，必须把政府信息化建设当作重点，一方面是为了尽快提高宏观经济管理、决策和服务能力，提高国民经济运行的质量和效率；另一方面，通过政府信息化建设的示范作用，极大地推动国民经济信息化建设。榜样的力量是无穷的，示范的作用是巨大的。大力推进政府信息化，将会有效地推进和加快国民经济信息化进程。
第三，政府信息化在国民经济信息化中具有极强的带动作用。政府信息化不仅涉及到国民经济和社会发展各个方面，而且也涉及到广阔的地域，因此，政府信息化建设必然带动国民经济和社会发展各个方面的信息化建设。牵政府信息化建设之一发，具有带动整个国家信息化建设和国民经济发展之全身的效果。仅从信息资源的开发和利用来说，政府信息资源的开发和利用，必然会带动企业和社会信息资源的开发和利用。一方面，政府信息资源的开发需要企业和社会的支持；另一方面，政府信息资源的开发利用是为企业和社会服务，实现信息共享。政府信息资源的开发和利用，必然极大地带动企业和社会各个方面的信息资源的开发和利用。从促进信息产业的发展来看，政府是信息技术产品的最大用户，政府信息化不仅可以带动电子信息产业的发展，而且也可以大大带动信息服务业的发展。同时，政府信息化工程建设是以提高投资效益为中心，以高度的责任感和严谨的科学程序进行的，坚持少花钱，多办事，质量第一，统筹规划、科学论证、精心设计，健全责任制，管好用好政府投资，可以带动企业和社会信息化建设健康发展。从推动国民经济发展的全局来看，政府信息化不仅可以加快国民经济新的增长点的形成，而且能够成为带动整个国民经济发展的重要驱动力。
（三）政府信息化建设中的一项根本任务
江泽民同志在党的十四大报告中用24个字高度概括了政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。从信息的观点来看，政府的上述职能的实现都要求有高度的信息化。
政府是一个生产、分配和消费信息的组织，具有“金字塔”式的信息结构，信息源来自基层，来自科研、生产、工作的第一线，来自每个公务人员和公民、。上级把信息收集的要求委交下级，下级则向上级汇报总的情况。在社会主义市场经济环境中，政府是一个生产多种信息产品的机构，具有明确的投入和产出。政府的投入与产出如图1-1所示。
政府由不同的部委、局、处构成，它们一方面从经济部门购进各种产品和服务，如计算机、纸张、文件柜等，并招收各种工作人员，这些物资和人力资源作为投入编入预算。另一方面，从非信息部门购进汽车、燃料，并聘用警卫、司机等，这些物资和人力资源也作为非信息投入编入预算。政府各个部委、局、处的生产函数虽然各不相同，但目的都是增加预算收入、把风险降低到最小、提高最高管理层的效率、增加社会福利和整个社会的财富。各种信息产品投入和非信息产品投入通过政府生产函数之后，就转化为各种产出，如各种政策、规章、知识、经济计划、外交、事物管理、标准、出版物等。
政府要很好地完成人民群众所赋予的管理国家的职能必须具备极强的信息能力。政府的信息能力至少由四个方面构成，即信息采集能力，信息处理能力，信息利用能力，以及信息交流能力。信息采集能力是政府准确、及时和完整地获取所需要的数据和信息的能力。信息处理能力则包括存储、加工和分析各种数据和信息以满足政府最终用户需要的各种能力。政府能在多大程度上利用所采集和处理的数据和信息实现“有信息的管理和决策”或“由信息所支持的管理和决策”是由政府的信息利用能力所决定的。而政府的信息交流能力则与政府信息对内交流、对外发布、促进政府与人民的互动、落实政府的各项方针政策和计划密切相关。
随着现代信息技术的飞速发展，有效地应用信息技术建设现代化的政府，已经成为一个受到广泛关注的、全球性的运动。在政府中应用信息技术的目标也由仅仅着眼于提高政府的有效性、效率和劳动生产率扩展为转变政府的职能，从而改善政府为人民所提供的服务。现代信息技术正在成为新的促进政府与人民沟通互动的工具，从而改善政府和人民群众的联系，推动民众参与决策、改变政府的工作方式、决策方式和行为方式。政府信息化已经成为一个时代的潮流，离开了信息化，不可能有一个现代化的政府；而一个忽视了信息化的政府，也不可能领导和建设一个走向现代化的国家。因此，政府信息化是政府建设中一件具有根本意义的任务，也是政府建设中最重要的一个时代特征。
二、大力加强政府信息资源管理
为有效开发和充分利用政府信息资源，推进政府信息化，最大限度地提高政府工作的效率和效益，提高政府为人民服务的能力和水平，最大限度地减少政府信息活动的费用，必须加强政府信息资源管理。
（一）、加强政府信息资源管理是一项紧迫任务
政府信息资源是政府活动所涉及的信息资源的集合。它包括信息内容资源以及收集、处理、传输、发布、使用、储存信息内容的技术、设备、网络和人等资源。
信息内容资源是由政府产生的和通过收集、处理、传输、发布、使用、储存和整理的信息，包括社会、经济、政治、军事等各方面的信息，有文字的、口头的或以数据库、纸质和缩微品、光电介质等介质保存的任何消息、知识、数字、图形等，可称作狭义的政府信息资源。政府拥有的信息设施存储和处理政府信息，政府信息网络传输、分配政府信息。政府公务员是政府信息内容的开发者和利用者，也是政府信息资源的载体，因此它们也是政府信息资源的范畴。
政府是信息内容资源的最大拥有者，也是国家最大的信息内容资源生产者、消费者、发布人。由于政府信息活动的规模，对公众的依赖，政府信息对整个国家的价值都是巨大的。政府信息内容资源是一种极其重要的国家资源，它向公众提供政府、社会和经济的过去、现在与未来的情况，是保证政府负责任地进行工作的一种手段，是政府进行日常管理的基本工具。
信息技术设施资源是有组织的人员、硬件、软件和物理设备的集合。它是政府用来收集、处理、传输、发布、使用、储存信息内容资源的手段，包括所使用的各种人员以及信息技术和设备资源。例如，政府信息系统是按照规定的程序，利用信息技术设施资源，有组织地收集、处理、传输、发布信息的系统。它是以信息内容资源为基础，已经成为广为利用的信息产品与服务的创造、传播和使用的健全媒体，它载荷着大量的政府信息资源，包括数值和信息，并传输给消费者。政府信息系统中包含有重要的信息系统，它是指对某一机构执行其职责具有重要意义，而需要专门连续管理的，或者需要较高的开发、运行和维护费用的，或者对于机构的计划、资金、资产和其他资源的管理具有重大作用和影响的一系列信息系统。
人力资源是政府信息资源的重要组成部分，一是因为它是政府信息系统人—机系统的主体，是政府信息系统的主宰，二是因为它是政府信息内容资源的创造者和使用者。信息内容资源作为事物的状态和特征，它是不以人们的主观认识如何而客观存在的。人作为认识的主体，对客观信息资源的认识过程，是人类精神世界产生和再生信息的过程，也是知识形成的过程。知识作为人类实践经验的总结，是人们对客观规律认识的结果，它就是一种信息资源。人们的意识，从本质上来说，是人脑对客观世界的反映，也是一种信息资源。人既是信息内容资源的载体，又是信息内容资源的开发者和利用者。
政府信息资源作为国民经济和社会事物的状态和特征，是一种特殊的资源。它普遍存在于自然界、人类社会以及人们的认识和思维过程之中，它来源于物质世界，来源于人类社会；来源于物质领域，也来源于精神领域。政府信息内容资源不同于其他资源，具有许多特殊的性质，例如知识性、真实性、普遍性、共享性、动态性、时效性、主导性等。正是由于它所拥有的这些特殊性质，使其在人类社会经济发展和政府管理中具有特殊的重要地位。
加强政府信息资源的管理，最集中的要求就是要提高政府信息的采集、处理、利用和交流的四大能力。然而，目前我国在政府信息资源管理方面还存在着不少问题。主要表现在：一是在组织上没有统一管理，二是在指导思想上重硬、轻软、更轻信息资源的现象还普遍存在，三是在行动上缺乏统一规划。导致发展不平衡，信息能力严重不足，政府信息资源信息资源开发利用不成体系，不能很好共享。正如朱鎔基总理所指出的：“现在已到了下决心抓信息工作的时候了。我们手里没有什么直接管理手段，只有靠政策的、法律的间接手段管理，这样对信息的依赖性就越来越大，要求信息迅速及时，预测准确，要把信息工作作为生命攸关的一件事情来对待。”加强政府信息资源管理是政府面临的一项紧迫任务。
（二）、政府信息资源管理的内容、重点与原则
政府信息资源管理是指与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动，特别是与信息内容及其有关的资源如人员、设备、资金和技术等的管理。为使政府采用一体化的方式对信息资源进行管理，政府必须制定和施行严格的、统一的、贯彻始终的信息资源管理政策，并监督该政策的执行过程，促进信息资源管理原则、方针和标准的实施，评估政府机构的信息管理活动并确定其适用性、有效性和是否符合国家颁布的政策、原则、标准与方针。
决策是为了使政府信息资源的开发和利用取得预期的结果和目的，在对信息资源管理规律认识和对管理对象有关信息进行分析和预测的基础上，制定和采取行动方案的过程。决策是政府信息资源管理的起点，是政府信息资源管理活动的最重要的内容和管理者的最基本的职责。
计划是政府信息资源管理决策的具体化，它预先决定做什么、如何做和谁去做。政府信息资源管理计划所涉及的问题是要在未来的各种行动过程中作出相应的抉择，在政府信息资源开发和利用的现状与未来所要达到的目标之间“铺路搭桥”，这是政府信息资源管理不可缺少的职能。
预算是实现政府信息资源管理决策和计划的重要手段。它反映了国家的政府信息资源开发和利用的政策，规定了政府信息资源开发和利用的方向，为政府信息资源开发和利用活动提供了资金保证。
组织是保证实现计划所必须的活动的连贯性、协调性和一致性的工作步骤。它的职能是设计一种组织结构，使参与政府信息资源开发和利用活动的人员明确自己在集体活动中的位置，了解自己在相互协调的系统中的作用，自觉地为实现政府信息资源管理的目标而有效地工作。
指导是指挥和引导政府信息资源开发和利用活动并使之实现政府信息资源管理目标的过程。它直接涉及到政府信息资源管理者和管理对象之间人与人的关系，涉及到对政府信息资源开发和利用活动的指导、沟通和有效的激励，引导参与政府信息资源开发和利用的工作者有效领会和出色实现有关的目标。
培训是指通过各种方法和途径对所有参与政府信息资源开发和利用活动的人员进行教育、训练，使其掌握政府信息资源开发和利用的技术、方法，提高其素质和工作效率。
控制是政府信息资源开发和利用活动的进行评估和调节，以确保政府信息资源开发和利用目标的实现。在政府信息资源开发和利用活动中，一旦决策方案、活动计划通过组织付诸实施的时候，就需要对活动进行控制。它通过监督，检查计划的执行进度，揭示计划执行的偏差，找出出现偏差的地方、性质和原因，并采取积极措施予以调节，或把不符合要求的政府信息资源开发和利用活动纠正到正确的轨道上来，使之符合原来的决策和计划发展，或重新制定符合实际情况的决策，修正计划。
政府信息资源管理的重点是对信息内容资源的管理。当今世界，信息内容资源的开发与利用已经成为社会经济发展的关键因素和重要推动力。信息内容资源已经成为生产力、竞争力和社会经济发展成就的决定因素。从理论上来说，信息内容资源不同于其他资源，如果说物质资源向人类提供的是材料，能量资源向人类提供的是动力，那么信息内容资源向人类提供的则是宝贵的知识和智慧。作为知识和智慧源泉的政府信息内容资源，具有开发和驾驭其他资源的能力。虽然在人类社会经济活动的每一个环节中都需要有物质和能量的支持，但始终贯穿全过程和处于支配地位的却是信息内容资源。
从信息的角度讲，政府是管理全国或某一地方的行政首脑机关，其工作就是开发和利用信息内容资源，政府工作的成效取决于能否充分开发和有效利用信息内容资源。世界各国，特别是发达国家，都高度重视政府信息资源的开发和利用。由于政府信息活动的规模之巨大，政府信息活动对公众的依赖之深以及政府信息对整个国家的价值极其重要，所以如果政府把信息内容资源的开发和利用工作搞好了，那么政府工作的效率、效益和有效性就会大大提高。
信息内容资源的生产、传输、储存等都有一定的载体，因此对信息内容资源的管理不是抽象的，而是非常具体和实在的。从信息内容资源的载体来看，除对传统形式的载体进行有关管理之外，在现代信息技术环境中信息内容资源管理，首先是对人和人才的管理，因为人既是信息内容资源的创造者，也是信息内容资源的重要载体。当然，这里所说的是从政府信息资源的角度对人的管理，其与通常所说的人事管理是有区别的。其次是对政府信息网络系统的管理，因为政府信息网络系统不仅是信息内容资源传输的媒体，而且也是信息内容资源创造的重要源泉与工具和储存的介质。对政府信息网络的管理也包括对信息技术设施的管理，因为这里把信息技术实施作为政府信息网络的组成部分，看作是信息内容资源加工、处理的手段和储存的介质。
政府信息资源的管理必须依据信息特性，充分发挥信息的效用来确定。信息作为资源，除有一般资源的共性（如可用性、有价值等）外，还有其共享性、可积累性、可复制性、多次再生性、高渗透性以及与其载体不可分性等等特性。信息资源管理要贯穿信息需求调查、收集、处理、加工、使用、传播、保存等整个信息生命周期。至少应遵循如下原则。首先，是第一把手必须重视信息工作。搞好信息资源的开发和利用，并非是一件容易的事情。正如朱鎔基总理所指出的：“第一把手不重视信息，信息工作就搞不起来。”第一把手重视信息工作是搞好信息资源开发和利用的前提。第二，要制定详细而又周密的政府信息化以及信息资源开发和利用规划。应当清醒地认识到，政府信息活动的无效性必然降低整个政府的效率。国民经济和社会事业的发展，正是由于政府强大的信息能力和有效的信息活动，才富有活力。政府信息资源规划的目的是对信息资源进行综合、有效和高效率开发与利用，使信息冗余减至最少，使政府信息收集、维护、使用、发布的费用减至最小，最大限度地增加政府信息资源的有用性以及应用现代信息技术提高政府效率和效能。第三，建立有效的政府信息资源网络，并对每个重要的信息信息资源网络建立管理控制系统，保证信息资源网络产出的可靠性和有效性，政府机构要有共享信息处理的能力，确保信息资源网络有效准确地运行。第四，制定政府信息资源管理政策。为使政府对信息资源采用一体化的方式进行管理，政府必须制定和施行严格的、统一的、贯彻始终的信息资源管理政策，并监督该政策的执行过程，促进信息资源管理原则、方针和标准的实施，评估政府机构的信息管理活动并确定其适用性、有效性和是否符合国家颁布的政策、原则、标准与方针。
（三）、加强政府信息资源管理的具体目标与任务
政府信息资源的具体管理目标：一是对政府信息资源进行综合管理，提高政府对信息资源的开发利用效率；二是充分开发政府管理经济和社会事业所需的信息资源，应尽量减少重复开发，做到“一源多用”，使政府信息资源开发利用费用降至最小；三是保证政府信息资源的真实性、准确性、科学性、适用性，以求极大提高政府决策的正确性，满足日益增长的社会需求，对社会各界的工作、生活进行有效的信息引导；四是大大提高政府工作的效率和效能。
为实现上述目标，政府信息资源管理的主要任务，一是增强信息意识，要大力提高政府部门工作人员对信息资源的认识，深刻领会和贯彻邓小平同志关于“开发信息资源，服务四化建设”战略思想，抓紧开发政府信息资源紧迫感。二是提高政府信息资源开发和利用的能力。政府信息资源的开发和利用能力是提高政府决策水平、工作质量和效益的关键。因此，提高政府信息资源的采集、处理、利用和交流的能力，实现政府信息资源共享和决策科学化，大大提高政府效率和效能以及为人民服务的水平。三是最大限度地降低政府信息活动的费用，使政府信息的生产最经济，信息的分配最有效，使社会对政府信息的使用最容易和最方便，政府信息的效用得到最大的发挥。四是保障国家信息安全。政府，由于其所承担的使命，掌握有最大量、最权威、最重要的信息资源。大至国家战略，小至居民日常生活，有关的信息都掌握在国家和地方各级政府的手中。政府一方面有义务向公民发布非密的公众信息，满足公民的“知”的权利，同时又有责任确保国家机密不至流失，国家利益不至受到损害。
三、搞好政府信息资源开发规划
信息资源开发建设就是充分利用信息技术采集、处理、加工、传递和使用信息，不断满足国民经济和社会发展各个方面日益增长的需求。目前，我国的信息资源开发还远不能适应国民经济发展和社会进步的需要，应加紧制定信息资源开发规划，并纳入国民经济和社会发展计划。
（一）、信息资源开发现状
改革开放以来，我国信息资源开发利用取得了很大进展，各部门和各地区通过各自的系统收集了不少信息，社会信息机构也做了一些开发工作，信息资源有了较多的积累。进入20世纪90年代，我国电子信息网络发展很快，尤其是因特网接入之后，信息资源的数字化、网络化、商品化程度明确提高。
到1998年底，我国自主开发并向社会提供服务的数据库3000多个。政府部门信息资源开发利用以各类政府管理信息系统和网络为技术基础, 逐步发展。中央和地方政府在本部门、本地区信息化发展规划中，大都强调把信息资源的开发利用摆在首要位置。随着现代信息技术在政府部门应用程度的不断提高，新生和存量政府信息资源的数字化、网络化比重近年来明显增加, 提供了大量的适应国民经济和社会发展需要的信息产品和服务。政府工作人员的信息意识和信息技术应用能力有较大提高。各部门和各地区从网上收集了国内国际许多有用的经济、科技和贸易信息，对各级政府、企业的决策和管理起了很大的作用。
公共事业领域也积累了比较丰富的信息资源。经过数十年和数百万人的努力，在经济、国土资源、环境、科技、教育、文化、卫生、新闻出版、劳动和社会保障、城乡建设、交通、国际信息资源等领域, 建设了一批综合性、基础性数据库, 为政府和企业决策提供了大量的信息产品和服务。有些领域的信息服务初具规模, 为国民经济和社会发展作出了显著贡献。
市场信息资源开发利用向多元化方向发展。在资信信息开发利用方面, 以企业注册、年检、质量信息为主要内容的企业资信信息服务已经起步, 上市企业的信息披露逐步规范; 消费者资信信息的收集和服务随着各种金融卡的发展, 逐步展开, 规模日益扩大。供求信息方面, 部分商品和服务的供求信息如债券、股票、期货、民航和铁路客票、计算机和通信产品等已经初具规模, 分地区、分行业、分产品的供求和价格信息服务已普遍开展, 技术手段逐步提高, 走出了一条以市场方式提供供求信息服务的路子。
产业信息资源是市场信息资源不可缺少的组成部分。部分行业综合信息的产品和服务在系统性、完整性、准确性和及时性等方面达到了一定水准，国际市场信息服务逐步发展。企业信息资源的开发利用取得了显著的进展，一批大中型企业建设了不同规模的数据库系统和计算机网络，研究开发、过程控制、生产管理、经营决策等方面信息资源开发利用的规模和水平逐年提高，并正在从分散的开发向系统的、综合的方向发展。
但是，从目前情况看，由于我国信息资源的开发和利用，特别是政府信息资源开发和利用都很不充分。一是政府决策所需的信息不全，有的根本就没开发出来；二是有些有用的信息没有建成信息库很难找到；三是不少信息的质量差，真假难辩，统计口径不一致，不敢用；四是政府信息资源重复采集、交叉开发严重，浪费巨大；五是部门分割、地区封锁依然严重，信息交流受阻，造成人为的信息短缺。这些情况的出现同政府信息资源开发缺乏规划有着直接的关系。
（二）、加快制定政府信息资源开发规划
为使政府信息资源的开发有序进行，制定详细而又周密的开发和利用规划，确保政府所需信息的有效性和经济性是当务之急。应当清楚地认识到，国民经济和社会事业的发展，没有充足有效的信息资源是不行的。政府信息资源的短缺和开发的无效性必然降低整个政府工作的效率。
为充分开发和有效利用政府信息资源，必须按照规定的程序，有组织地收集、处理、传输、发布各种信息。现代信息网络是以信息为基础，是用于信息资源开发及信息产品和服务的创造、传播和使用的重要媒体。利用现代信息技术和手段，采用一体化的形式，改进政府收集、使用、发布信息的方式和方法，使政府高效率、有效和经济地进行信息活动，可使信息冗余减至最少，使政府信息费用减至最小，最大限度地增加政府信息资源的可用性以及应用现代信息技术提高政府工作的效率和效能。
在组织政府信息资源开发工作中，要充分调动部门和地方的积极性。有了全国信息资源建设总体规划之后，要将其纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，由部门和地方根据全国规划和各自的情况提出具体方案，经综合部门或归口部门平衡、协调后实施，有序地进行开发建设，避免重复开发造成人力物力浪费。
这里强调做好规划和协调工作，一是针对工作中存在的问题提出的，二是我们所要开发的政府信息资源应是科学、适用的，那些失去控制和无组织的信息在信息时代不构成资源。没有规模大、数据完整、门类众多的数据库（信息库），信息共享的程度就低。做好了政府信息资源开发规划，有组织有目的地搞好政府信息资源开发建设，信息共享才能发展，信息资源共享了才能推进信息化，信息化进展了则能进一步推动信息资源共享。
在信息资源开发建设时，要十分重视标准和技术规范工作。指标体系要科学，简便适用；信息编码、统计口径、技术标准要统一，否则信息很难交流共享，也不会多快好省地进行开发建设。
（三）、信息资源开发的原则、目标和重点
根据当前我国政府信息资源开发利用的现状与问题，在政府信息资源发开发方面应注意遵循以下原则：
一是，与经济和社会发展相结合的原则。政府信息资源的开发利用必须与国民经济和社会各个领域发展的需求紧密结合, 以需求的紧迫性、重要性和效益作为确定重点任务和优先发展次序的依据。
二是，普遍服务原则。保障公民享有获取信息资源和电子信息服务的权利，在不远的将来能以支付得起的价格、便捷的方式普遍获得基本的信息服务。
三是，促进市场竞争原则。充分利用市场机制促进信息资源的开发利用，加强政策协调，创建适度竞争的市场环境。
四是，高度共享原则。政策规范和市场调节相结合，加快信息资源数字化、网络化、社会化和商品化进程，促进信息资源的高度共享。
五是，政府示范先行原则。政府部门信息资源开发利用先行一步，为社会其他领域做出示范。
六是，逐步发展原则。信息资源开发利用进程不搞一刀切, 不同地方、不同领域根据各自的需求和基础，注重当前，兼顾发展，开发实用、适用的信息资源。
政府信息资源开发的主要目标是为政府更好地履行自己的职责，提高决策质量和工作效率，提高政府透明度，促进廉政建设服务。要逐步实现政府部门主要业务网络化、信息交换规范化、信息公开制度化。主要的政府业务工作和重大决策有相应的信息库群支持；政府公务员信息技术应用技能普遍提高；政府信息在政府机构内部实现畅通流转、充分共享；政府信息公开和面向社会的信息服务常规化、规范化。公共信息资源开发利用方面，要围绕政府、企业、科技、教育等领域的重点需求，实施国家信息库工程，建成一批国家级公共信息库，规模和水平达到20世纪末国际先进水平，通过公共和专用信息网络，向社会提供多样化服务。
近期政府信息资源开发的重点，要放在经济和教育、科技、贸易的信息上，特别要把政府和政府部门内部网的建设和信息资源建设作为重中之重。围绕政府部门主要业务，建设相应的数据库，在此基础上，建设支持管理决策和业务工作的信息系统和网络。实施政府信息工程，在各个政府机构自行建设的办公信息系统、业务信息系统、管理信息系统、决策支持系统的基础上，建设跨部门的高性能政府专用信息网络，建设政府信息收集、登记、公告、发布专用信息系统和共用信息库。
四、建立有效的政府信息体制和运行机制
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政府信息资源在政府管理中的作用越来越突出，加强政府信息资源管理也越来越重要。为强化政府信息资源管理，必须更新概念，转变职能，加快建立适合于新的市场经济体制和机制的政府信息收集交换体制和运行机制。
（一）、体制制约、机制不顺的影响不可忽视
党的十四大提出，在社会主义市场经济体制中政府的主要职能是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。党的十五大进一步提出，要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务水平。根据十五大的要求，1998年政府机构进行了改革，各个部门正在实行精兵简政。现在遇到的一个突出问题是，政府机构改革激发出的强烈信息需求，得不到满足，政府对社会公众的信息供给也不很充分，严重地影响着政府工作的效率和效益。
据调查，许多政府机构对做好政府工作究竟需要什么信息，没有深刻思考，心中缺少信息需求的底数。从信息的来源看，渠道单一，目前主要还是从统计部门、行业主管部门来，而统计项目不全，有的数据有“水分”的问题还未完全解决。部门间的信息交换不通畅。民间统计和市场调查还没有充分发展起来，政府机关同社会信息机构的关系没有理顺，难以从信息市场上及时地获得信息。在市场经济的条件下，政府部门从信息市场上获取信息需要一定费用，而这些费用如何支付又缺乏明确的制度。这些情况表明，目前新的信息资源管理体制和运行机制还没有完全形成。这里有两个问题尤应着意加以解决：
一是政府信息资源管理体制的改革问题。政府机构精简了、人员减少了，职能还没有完全转变过来，该交给社会和市场中介组织去办的事情还没有交出去，仍攥在自己手里。由于忙于应付日常杂事，无更多的精力研究用于支持决策的大量而具体的信息需求和进行信息的深加工。在这种情况下，不建立起健全快捷地收集、处理信息渠道，很难提高政府工作的效率和高水平地保证政府决策工作的质量。现在亟须破除部门分割、地区封锁的陋习，进一步疏通和明确信息渠道。
二是建立适应于发展社会主义市场经济的政府信息获取机制问题。现在，一方面，大多数政府部门、科研单位抱怨信息供给不足，决策信息极不充分。例如市场波动情况，只有总量信息，而没有细化的信息，不知道究竟是哪一类产品波动大，很难对市场波动的原因作出正确的判断；老百姓消费的障碍究竟是什么，物价为什么连续2０多个月负增长，统计部门、政府部门所属的信息中心在一个很长时间里没有适时提供；信息的统计范围尚窄，不能满足决策和研究科教兴国、可持续发展等重大战略问题的需要；国际信息不及时、不系统、可比性差；政策效果的反馈信息严重缺乏，决策部门很难及时了解政策执行的效果；用于中长期决策的基本国情信息也不足；经济运行信息十分缺乏，特别是突发性的重大信息反映不及时、不深刻。由于信息短缺，很不利于中央前瞻性经济决策，也不利于政府对社会进行信息引导。另一方面，信息供应部门也在抱怨政府部门提不出具体需求， 很难有针对性地收集和处理信息，拿出好的解决方案，等等。
（二）、转变观念，加快改革步伐
没有健全的市场机制，不仅难于沟通信息生产与消费，促进信息生产和流通，而且市场价格机制、竞争机制、供求机制也不能建立，导致信息资源市场化程度低，市场引导信息生产、平衡社会信息供求以及有效配置信息资源等调节功能也不能充分发挥。信息供求的矛盾、信息的不对称性，随着经济和社会的不断发展将会永远存在，而矛盾的相继解决则会推动现代化建设事业不断发展。
要建立健全市场机制，首先政府部门要转变观念，扬弃在计划经济体制下形成的靠单一行政手段获取信息的一些过时了的做法，而应更多地采取经济的手段收集和处理信息。政府部门除用命令手段从行政系统获得信息的同时，还要以信息市场平等主体的身份参与信息交易活动，与社会信息机构签订合同，规定双方的权利、义务。在许多国家，政府部门委托社会上的信息咨询机构开发特定的信息资源，并提出对策建议的事是经常做的，在我国则很少见。今后应本着改革的精神，更新观念，加快政府职能转变的步伐，该由市场去解决的问题和企业去做的事情交出去，培育信息市场，大力发展信息服务业，尤其要积极开拓委托调查和民间统计业务，扩展信息资源开发渠道，不断丰富政府信息资源。
第二要对政府部门所属的信息中心进行改革，除承担机要任务的以外，要全部推向市场，转变经营机制，变‘政府要我做’为‘我要为政府和市场做’；对其提供的信息产品和服务按质论价。这样，可以有效地推动他们主动研究政府和市场需求，提供高质量的信息服务。第三要有进一步地发展信息咨询服务业的优惠政策，推动大型信息服务企业和企业集团的发展，并制定信息市场管理条例规范市场行为，为政府开展委托社会调查和咨询工作，及时获得市场信息创造更好的环境。
这里的关键环节是要积极推进政府部门所属信息中心的改革。要把握好两点：一是在改革中必须把为政府服务作为一个重要方向，挑选精兵强将，采取合理机制，瞄准政府信息需求，收集、处理信息；二是要充分利用部门信息中心经过多年的信息资源积累和信息技术手段的改善，服务经验较多，人才力量较强等优势，给以必要的扶持使其快速成为专业信息服务的领头雁，和行业咨询的中坚力量。这一条做好了不仅可以快捷地开发政府信息资源，而且可以活跃信息市场，一举数得。
（三）、加快建立政府信息收集交换体制和运行机制
充分而准确的信息是政府部门进行科学的管理和决策的基础。保证政府部门及时迅速地获得适用的、可靠的、有价值的信息，是政府信息工作的主要任务。为促进政府信息资源在政府机构范围内的共享，充分发挥政府信息的导向作用，必须加快建立健全新形势下的政府信息资源管理体制和运行机制。
一要在部门间、地区与部门间建立合理的信息收集分工负责制，各级政府部门有义务按照国家批准的“三定”方案确定的职责范围收集信息。信息采集应当有计划地进行。推行信息采集统一代码制度，统计部门、技术监督部门应尽快研究确定信息编码管理办法。
二要严格要求国家统计必须保证信息准确、全面、及时，并强化统计信息网络实时传递。逐步实行和完善政府部门信息采集委托代理制度，促进社会信息咨询服务业的发展。
三要在部门间建立起通畅的内部信息交换制度，实现政府信息资源共享。各政府部门应当树立“信息越流通，大家都受益”的观念，强化信息交流意识。建立政府信息内部交换网络系统，通过统一的信息交换平台，实现政府部门间非密信息的安全、可靠共享。各部门主要业务的基本数据和动态信息必须根据共享原则的要求，及时整理上网，定期更新，实现网上通畅的信息交换和查询，从而保证各政府部门能及时了解其他相关部门的业务活动，获得履行其自身职能所需的信息。
四要制定政府部门委托社会信息机构维护政府信息网络和采集、处理信息的办法，使公务员摆脱繁琐的事务，集中精力研究本职的信息需求，做好信息的整理和深加工，提高信息活动的效益和效率。
五要制定信息公开办法，使社会公众依法适时地得到政府信息。政府部门的非密信息、政府引导性信息应当适时向社会发布，以利社会信息资源的积累，使社会公众能及时查询所需的政府信息。
五、强化政府信息技术设施管理
政府信息化是一项庞大而复杂的系统工程，需要大量的信息技术设施支持。对于政府信息化的技术设施，如何选择正确的战略目标，如何制定顺应和促进科技的政策，如何保证其社会经济效益，以及如何有效地实现政府信息化等，如果没有认真的研究和专业化的科学管理，是不可能有效地实现的。我国目前的情况是分段、分割、重复建设的问题很大，我们应充分认识到政府信息化信息技术设施的管理，不仅对政府信息化本身具有极其重要的意义，而且对整个国民经济的发展也具有极其重要的意义。
（一）、技术管理目标
目前，我国信息化建设面临的主要任务是：大力开发利用信息资源，促进信息资源网络化、社会化和商品化；加强国家信息网络建设和管理，积极发展电信网、广播电视网和计算机网，并逐步促进其相互融合；以信息化建设带动信息产业的发展，使信息产业成为国民经济发展的支柱产业和新的增长点；加快国家信息化重大工程的建设，对于已经启动的“金”字工程、财税金贸联网工程等，都是国家急需的跨部门、跨地区的重大项目，必须抓紧抓好；大力发展信息服务业，促进信息服务的社会化和市场化，使公众能够及时获得所需信息；加快国民经济重点领域，特别是农业、工业、国家宏观经济管理、政府决策等方面的信息化建设；促进科技和教育领域的信息化，提高科技教育水平，促进科教兴国战略的实施；研究制定必要的法律法规和标准，规范社会信息行为，保障信息化建设的健康发展。
推进政府信息化，要以提高办公效率、管理能力和决策水平为目标。近期建设重点，一是国民经济宏观决策支持系统，满足高层领导机关宏观决策需要，满足部门之间的信息共享，并逐步向社会提供信息服务；二是公有资产管理信息系统，加强国家对公有资产的监督管理，促进有形和无形资产公有资产保值增值；三是积极推进公安等政法部门的信息化进程，重点建设以打击犯罪为主线的公安计算机信息系统，实现有关司法信息资源的共享和综合利用，为维护社会治安和保持社会稳定服务。
大力加强政府的信息技术设施管理，是建立有效的、健全的、先进的政府信息化体系，充分开发和有效利用政府信息资源，推动政府机构改革，促进政府工作方式的变革，实现政府信息资源共享，提高办事效率、完善运转协调、行为规范的行政管理体系的保障。
政府信息化的信息技术设施管理的主要任务是：
（1）统一规划推进数据库建设，增加政府数据库的种类，扩大政府数据库的规模，提供数据库的质量，要提高政府信息资源开发和利用的水平，为政府管理提供有效的的信息支持。
（2）统筹规划推进高速的政府信息网络建设。要统一技术体制和标准，建立政府信息交换中心，实现政府信息网络的互联、互通、互操作。
（3）大力推进政府信息系统的建设。重点建设宏观决策支持系统，满足高层领导机关宏观决策的需要，实现政府部门之间的信息共享，并为社会提供政府信息服务。
（4）加强政府信息化关键技术的研究与开发。政府信息化建设关系到国家的安全，需要大量的具有自主知识产权的信息技术。因此，要针对政府信息化需求，大力加强计算机软硬件系统、网络安全、宽带高速通信网络等关键信息技术的研究与开发。
（5）建设政府信息化人才队伍。政府信息化的关键是提高政府公务员的素质。因此，要把严格管理，加强培训，提高公务员的政治和业务素质，置于政府信息化建设和信息技术设施管理的一项重要战略任务。首先，要普及政府信息化知识，增强信息意识；其次，要采取各种形式，有计划地对各类政府公务员进行信息科学技术知识教育，提高政府公务员的信息技术水平；三是，要造就一批具有现代科学知识和掌握信息技术的复合型政府信息化人才队伍。
（二）、管理内容与对象
政府信息化建设具有战略性、长期性、整体性的特点，涉及国民经济和社会发展的各个领域。从我国的国情出发，政府信息化管理涉及到信息资源、信息网络、信息技术应用、信息产业发展、信息化人才、信息化政策法规标准等多种要素在内的政府信息化体系。
（1）人力资源管理
人力资源开发是政府信息化管理最重要的内容之一。缺乏有效的人力资源开发，用户不能很快地掌握和使用信息系统，是许多信息工程项目最终失败的重要原因。在政府信息化过程中所遇到的最大的社会阻力也往往来自政府内部，也就是政府工作人员，特别是处于领导地位的某些干部。或者由于自己不懂信息化怕降低了自己的威信，或者怕信息化带来的工作流程的变化会影响手中的权力而抗拒信息化，或者由于懒于学习新的技术和新的工作方式不愿推进，诸如此类，都可能形成政府内部对于信息化的社会阻力，使政府信息化的努力归于失败。因此，在政府信息化过程中人力资源开发的重点是政府部门的领导和用户。
（2）政府信息基础设施管理
政府各部门之间存在着大量的信息交换，而且，也同样有着向民众提供政府信息服务的任务。因此，政府信息基础设施必需独立于国家信息基础设施之外，作为一个整体来加以考虑。政府信息基础设施的建设必需与政府信息化的目标一致，必需与政府应用信息系统的发展一致，必需与技术发展的趋势一致。政府信息基础设施的建设既要从长远出发，又要避免设备的闲置和浪费，因而，必须充分论证，审慎规划。
（3）信息技术设施管理
政府信息化涉及的信息技术设施其主要功能是保证信息技术的运转，为政府完成职能目标提供支持。
（4）信息安全管理
政府信息基础设施的开放性有利于政府信息对民众的服务。但在“黑客”猖獗，“信息战”逐渐成为威胁国家安全的重要因素之一的今天，安全性已经成为政府信息基础设施建设必须优先考虑的因素。面向公众的服务系统和完全封闭的政府内部使用的系统应当完全隔离。在这样的情况下，政府信息基础设施的建设更需要认真的规划、精心的设计和完善的管理。另外，即使内外系统完全隔离，也并不是说，面向公众的服务系统就不需要注意安全问题了，或者封闭的内部系统就绝对安全了，同样都存在着严重的安全问题。大量的事实表明，内部人员造成的安全威胁占的比例要比外部高得多。
（5）信息技术政策规范和标准管理
政府各部门所采用的信息技术，有必要通过政府的技术政策、规范和标准加以管理。这一方面是为了保证政府信息和应用系统的共享性和兼容性；另一方面，也是为了保证在政府各部门中采用的都是适用的先进技术，避免由于“信息不灵”或“心术不正”的人作怪，在技术上形成错误的决策，导致国家财产的损失。政府信息化的技术政策，应该明确规定，什么技术在政府系统内适用，什么技术在政府系统内不适用，技术和软硬件设备的生命周期等。政府信息系统的标准与规范，应该规定政府局域网络和广域网的适用体系结构，网络协议的适用标准，服务器与工作站的选择范围，操作系统与数据库系统的适用品牌，办公自动化软硬件规范等。政府还可以通过技术政策，在促进民族信息产业发展的同时，加快国外先进技术的引进和应用推广。技术政策也是确保政府信息安全的重要手段之一。由于信息技术的发展非常迅速，政府信息化的技术政策也必须是动态的、发展的。政府信息技术的更新应该以效益为目标，同时兼顾技术的先进性，费用的合理性以及替代现有设备时的技术简易性。政府信息技术的更新和发展不应该是技术驱动的，除了考虑效益之外，还要兼顾多方面的因素。
（6）政府应用系统管理
由于政府各个部门各有其不同的职能，因此，在应用信息系统的开发上各有不同的需要。然而，政府各部门也有许多相同的应用需求，如人事管理、财务管理、文档管理、公文处理、考勤管理、设备器材管理、图书资料管理、政府网站等等。这些具有相同的功能或类似的处理流程的应用信息系统，应该组织统一的系统开发，形成标准的软件包，由所有的政府部门共享，即所谓应用系统的共享。这样，不仅大大地节约了各自为政所造成的巨大的开发费用；而且，对系统的维护和升级也极为有利。此外，政府部门之间信息的交流也会从中受益。
（7）应用系统开发管理
对于不能在系统层上共享的应用系统，应采取模块的形式促进应用信息系统的共享。例如，中央至地方的各个政府部门可能都需要开发建设自己在互联网上的网站，可以开发出供政府网站使用的不同类型的模块供各级政府部门选用，既节省了资金，又大大加快了开发的速度。同时，也可以组成统一的队伍，采取打歼灭战的办法，在短时间内尽快地开发出一批开发工具，供各级政府部门开发专门的应用系统使用。在开发工具层上的共享，更有利于确保政府部门之间应用系统的相对一致性。由于政府的应用信息系统有许多相似性，从节省人力物力资源、有利于系统的维护和更新和加快信息化进程等方面出发，应逐步地实现标准化、模块化，最大限度的实现应用信息系统的共享。
（8）软件产业发展管理
随着信息系统广泛和深入的应用，由谁来承担政府信息系统的应用开发已经成为一个具有战略重要性的问题。各家各户量体裁衣的专用软件开发方式已经成为历史。全国大大小小的政府机关数以万计。以人事系统为例，如果一个人事软件包的售价为一千元的话，可以创造的产值就以千万元计，足以支持和发展一个从事人事软件研究和开发的软件企业。诸如人事软件包这类政府需要的软件至少有几十种，加在一起，就可以形成一个巨大的软件产业。政府是最大的软件市场之一，将政府信息化所需的各类软件交由软件企业去做，无疑对软件产业的发展有重大的推动作用。因此，需要规范政府和软件企业的关系，包括版权、保密、产品升级和售后服务等。同时，合同（政府与企业之间）管理也必须提上议事日程。政府与企业的合同应力求规范化和标准化，以防止各类舞弊或不当行为的发生。
（9）政府信息化的项目管理
政府信息化项目的实施对于实现政府信息化具有极其重要的意义，应当高度重视对政府信息化项目的管理。搞好了项目管理可以达到多快好省地进行建设的目的。为了使政府信息化的进程与国情相适应，与国家的社会经济发展的需求相适应，确保政府信息化的资源得到有效和合理的应用，政府必须对政府信息化的投资项目实施严格的管理。对投资总额进行控制，法规要明确规定国家、政府各部门、省市县各级政府对信息化工程项目审批的限额。在项目进行最后审批之前，必须通过国家认可的第三方组织技术评审和签字认可，包括是否符合国家对政府信息化的技术政策，是否符合有关的技术标准和规范，目标是否明确，产出是否可以监测，实现方案和计划是否现实可行，投资额度是否合理，投资使用是否恰当等。超大型的或跨部委的项目，应由诸如国家信息化委员会一类的最高管理机构或国务院指定的部门审批。项目必须有明确的，可以检查的目标和产出要求，必须有详细的工作计划和风险评估，必须有明确的实施计划。项目的执行单位和技术队伍必须通过国家或部委组织的资格审定。在执行项目的中间过程中，必须由指定的第三方单位评审和评估项目的进行状况，对于不能按计划实现中期目标的重大项目，除了分析原因之外，情况严重的要停止拨款。项目的中期评估及后期评估要特别注意资源的合理利用与技术的先进性，以确保政府信息化的投入收到预期的效果。规范政府采购行为，原则上应避免用户与供方直接接触。采购完成后，审计部门进行合理性审计。由于信息技术的发展快，政府信息化工程项目进行的时间宜短不宜长。信息化工程项目的管理必须重视中期评估。中期评估应由国家认可的第三方进行。未能达到中期目标的项目，必须检查原因。问题严重或者无法达成既定目标的项目应立即中止投资，彻底分析和检查。必要时，应追究项目负责人或相关技术队伍的法律责任。
（三）、管理方法
政府信息化的信息技术设施管理涉及到有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训和控制等方面的管理。
（1）战略决策与政策
政府信息化管理不仅是政府信息资源及其相应的技术手段的管理，而且与政府机构的改革、政府人力资源的开发紧密相关。政府信息化已不是将现有的政府业务流计算机化，而是应从改革和重新设计政府的业务流和信息流入手，最有效地利用信息技术，以实现一个精简、统一、高效能的政府。国家和地方各级政府的信息化，使用的都是国家的投入，因此在申请国家和地方政府信息化的投入时，部门往往希望投资越多越好。然而，在衡量政府信息化的投入产出效果时，却很可能是公婆各执一方，不了了之。如果没有有效的政府信息化管理，政府信息化就可能缺乏基本的约束，其结果将导致政府信息化的过程弊病丛生，轻则不能达到预期的目标和效果，重则造成浪费、欺诈、贪渎，严重地损害国家和人民的利益。
每一个政府都必需对政府信息化中的重大问题进行研究并制定政府的政策，包括政府信息化的技术政策。例如，可以公开的政府信息及其管理，政府网络与互联网的关系，政府信息化中的政府采购，政府信息化中的外资利用，民间企业在政府信息系统开发中的地位和作用，政府信息资源和政府信息的安全等，都涉及一些重大的政策问题，需要从国家整体的、长远的利益出发，制定相应的政策。
（2）发展计划
政府信息化和信息技术设施需要周密而又科学的计划管理，以增强政府信息化和信息技术设施管理的科学性、预见性和有效性。
由于当代信息技术的发展甚快，很难准确地预测未来技术发展的状况，即使是战略计划，很多国家一般也只订三年，最多不超过五年。战略计划往往也是一个滚动计划，需要每年进行评估和修订。而年度计划或项目计划，必须有明确的目标和可以检测的产出和结果。政府信息化的工程项目必须与其它国家建设项目一样，有自己的年度和中长期计划，并纳入国家或部门的建设计划。无论国家、部门或地方的政府信息化计划都必须注意各个方面的平衡发展问题，特别强调和注意跨部门之间的协调问题，以保证整体上的最佳效益。
（3）预算管理
预算是实现政府信息化的信息技术设施管理决策和计划的重要手段。它反映了国家信息化和信息技术设施管理的政策，规定了政府信息资源开发和利用的方向，为政府信息化和信息技术设施的利用提供了资金保证。计划必须与预算相结合，预算决策体现国力，导出计划，同时在计划中反映预算约束，并对重要的信息系统进行定期审查和成本—效益分析和评价。
（4）组织管理
组织是保证实现计划所必须的手段。它的职能是设计一种组织结构，使参与政府信息化和信息技术设施利用活动的人员明确自己在活动中的位置，了解自己在相互协调的系统中的作用，自觉地为实现政府信息化和信息技术设施管理的目标而有效地工作。政府信息化和信息技术设施管理的主要责任者是各个机构的第一把手，其主要职责是：对本机构的信息资源管理负首要责任，并确保正确执行国家制定的信息政策、原则、方针、标准、法规和规则；制定本机构的信息化计划和信息工作步骤，监督、评价和定期检查本机构的政府信息化和信息技术设施管理活动是否符合国家的政策；维护本机构的重要信息网络系统和信息传播计划，制定及时获得信息技术的政策和工作步骤；向国家提出改善政府信息化和信息技术设施管理的法律、政策、程序和其他指导原则的建议，并为政府信息化和信息技术设施管理提供有效的服务、人员和设备。此外，在政府信息化技术管理实施过程中，管理部门和各级领导适时地进行指导，通过各种方法和途径对所有参与政府信息化和信息技术设施利用活动的人员进行教育、训练，都是极为重要的。为确保政府信息化和信息技术设施利用目标的实现，决策方案、活动计划通过组织付诸实施的时候，需要认真地对活动进行控制。通过监督、检查计划的执行进度，揭示计划执行的偏差，找出出现偏差的地方、性质和原因，并采取积极措施予以调节，或把不符合要求的政府信息化和信息技术设施利用活动纠正到正确的轨道上来，使之按照原来的决策和计划发展，或重新制定决策，修正计划。
六、加快政府信息网络建设
我国政府信息网络的建设发展迅速，中央各个政府部门大都建立了自己的信息网络，一些地方政府也建立了自己的信息网络。这些网络在为各个政府机构的服务中发挥了重要作用。但政府信息网络的发展在部门间、地区间极不平衡，完整的国家政府信息网络系统还没有形成，管理工作也跟不上，急需加强。
（一）、政府信息网络
政府信息网络是政府投资和组织建设，为政府服务的信息网络。政府信息网络作为一个整体，它不仅包括中央人民政府的信息网络，而且也应涵盖地方各级政府的信息网络。
我国政府信息网络的建设始于70年代中叶。1975年，国务院提出建设国家计委电子计算机中心系统工程。1978年，邓小平同志提出，在计划、银行、商业、企业、学校等部门都应该用计算机。要建立国家计算机网，迅速建立大区的计算中心1。80年代后期，中国开始了大规模的信息系统建设。1984年，国务院批准国家计委成立了信息管理办公室，负责推动国务院有关部委的信息系统建设工作。1986年，国务院批准成立了国家经济信息系统领导小组和国家信息中心，负责国家经济信息系统的规划和建设。各个部委局和地方省市县相继先后成立了信息中心，开始了大规模的系统建设。仅“七五”期间，国家就投入资金200多亿元。这些系统在为宏观经济管理和社会服务方面作出了重大贡献。
90年代以来，政府信息系统的建设进入了新的蓬勃发展阶段。1993年，国务院成立了国家经济信息化联系会议，并开始了以“三金”工程为代表的信息化工程建设，政府信息网络也有了新的发展。到1999年，政府信息网络的建设取得了重大突破。一是在朱镕基总理亲自关心下，实现了银行、外汇管理局和海关的计算机联网。二是国务院有关部委共同建设的部委信息交换网开始运行。三是政府上网工程启动。
政府信息网络的建设，不仅大大提高了政府工作的效率和效能，而且也为社会提供了良好的服务。全国外汇指定银行、外汇管理局和海关计算机网络系统的建立，实现了在进行进出口结售汇业务时的全国进出口报关单联网核查，对进出口企业的报关单给予核验，有效地防止利用假报关单骗汇、逃汇和套汇等违法事件的发生，同时也提高了外贸企业进出口结汇的效率。部委网是国务院有关部委间的一条经济信息高速通道，为促进部委间的信息交流，创造部委信息共享环境，扩展部委信息与通信渠道，提高工作效率，政府信息资源向社会开放创造条件。金卡工程的12个试点城市全部实现了同城跨行的自动取款机联网，全国电子联行系统每天处理5万多笔业务，金额达800亿至1000亿元，每天为国家增加可使用资金500亿元。金税工程稽核系统投入运行，据不完全统计，3年多来查出利用假发票违法违纪案件3万多起，追缴税款1．5亿元。金关工程制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码两项标准，建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等四个应用系统，提高了对外经济贸易的现代化管理水平。由国务院领导同志亲自提出的“三金”工程，对国家加强金融、财税、外贸的宏观调控发挥着重要作用。
（二）、政府信息网络建设亟需加快和完善
政府信息网络是一个整体，虽然一些政府信息部门的信息网络发展迅速，但各个政府部门和地方政府分散着的信息网络并未构成整个国家的政府信息网络系统。目前，政府信息网络的状况是，一方面，完整的国家政府信息网络系统尚未形成，另一方面，已经建成的政府信息网络系统的效益还未能得到充分的发挥，远远不能适应政府管理和政府机构改革的需要。
积极推进政府信息网络的建设，是当前政府信息化建设面临的一项重要任务。
首先，要针对目前政府信息资源不丰富，许多地方政府内部网尚未建立的情况，抓好政府部门内部网的建设。部门内部网建设要统筹规划、分期分批地进行，近期重点搞好国务院各部门和地方各级经济综合部门、经贸部门、重要工业部门内部网的建设。部门内部网建设好了，可以快捷地收集处理信息，更能有效地把已开发出来的但散存在下属单位和公务员个人电脑及笔记本中有用的信息动员出来，集中到内部网上交流。这是一项基础性的工作，做起来并不容易，因为它和权益联系在一起，要采取恰当的方法去做。各部门领导要在保护信息知识产权的同时，明令规定各司局、处室必须将主管业务的基本数据和动态信息整理上网。 政府部门（地方厅局）间信息交换网的建设也应尽快展开，促进政府信息资源开发和内部信息在部门间共享。当前，在国家各部委间和省一级政府部门间建设好内部信息交换网，对于丰富政府信息资源具有很重要的现实意义。一是可以打破部门壁垒，使各部门通过内部信息交换，了解全局情况，获得更多的信息和知识，更好地从各部门在经济和社会发展的相互依存、互为条件的联系中，看清自己的位置和作用，提高主管行业的管理水平，并向政府提出更高水平的决策建议；二是可以为政府高层决策提供有效的信息支持，提高决策的科学性；三是可以从丰富的信息资源中筛选出可以公开又适合社会需要的信息，更好地为公众提供信息服务。要搞好部门间内部信息交换，政府或其授权的部门要做出何者应上网、何者不能上网的明文规定。
部委间内部信息交换网的建设要本着经济、有效的原则，在已有的部门所属网络中选择基础较好的网络加以扩充、完善，不要另起炉灶。国务院各部门信息交流枢纽即部委内部信息交换网的建设，建议由国家发展计划委员会牵头，国家信息中心具体操作。各省、市也应选择基础好的网络作为信息资源开发利用和交流的枢纽。各部门主要业务的基本数据和动态的非密信息要适时在政府部门内部信息交换网上交换。
第二，努力推进政府信息上网。政府非密信息的公开，面向社会公众提供信息服务，是政府部门的职责，是实现政府信息公开的重要手段，是社会经济信息工作的重要方面，是严肃的政府行为，一定要努力做好。目前，政府信息上网缺乏统一的管理机构和运作规范，在发展中还存在一些亟待改进的问题。建议各部门、各地区应在抓好政府部门内部网和部门间内部信息交换网建设和积极开发信息资源的基础上，将各部门主要业务的基本数据和动态信息进行筛选过滤，将适合社会各界需要的非密信息及时整理上网并不断更新。各地区、各部门要根据保密法的规定对什么信息上网，什么信息不能上网做出明细规定，以利在保守好国家秘密的前提下，实现信息资源最大限度的共享。
第三，开辟政府内部网建设、维护、运行及委托社会信息咨询机构提供服务的资金渠道。国务院各部门内部网建设和设备更新应纳入本部门基本建设计划。地方各级政府部门内部网建设应列入地方经济和社会发展计划。政府部门信息网络、部门间内部信息交换网的维护和运行以及委托社会信息咨询机构提供信息服务所需的费用，有关部门要对其作出明文规定。
第四，要有重点地推动面向社会的高度共享的信息网络建设。信息网络是社会经济信息工作的基础设施，是政府和社会相互交流、相互沟通的桥梁，是社会公众获取信息的有效手段，是信息采集、加工、传递的最快捷、最经济的工具。公共信息，网络建设，要注重提高网络资源的使用率。要根据各类社会需要，积极创造条件，建设区域信息网络，为本地区的企业和公众提供适用的信息服务平台和产品。要逐步建设社区信息网络，为社区内的机构、个人提供科技、教育、文化、娱乐、生活等全方位的信息服务。各部门、各地区要利用市场利益机制，调动信息服务机构的积极性，面向不同门类和层次的需求，开展专业化信息资源开发和信息服务。
（三）、加强政府信息网络管理刻不容缓
在我国，政府信息网络分系统的建设是按部门进行投资，由部门分别进行的，因此政府部门信息网络系统形成了各自分割、相对独立的局面，未能形成为政府最高领导服务的完整的政府信息网络系统，效率不高，重复建设严重，浪费极大。中央的一些部委是这样，甚至一些部委的司局、一些司局的处也是这样，从上到下各自为战，自成体系，而横向互不联网，严重影响政府信息网络系统整体功能的发挥。
朱鎔基总理关于加快银行、外汇管理局和海关之间的计算机联网的决定，解决了一些政府部门长期以来信息网络互不连接，信息资源不能共享，严重影响政府工作效率、效益和有效性的重大问题，为政府信息网络的管理和政府信息资源的充分开发和有效利用提供了一个范例。
政府信息网络急需加强管理，必须解决管什么、谁来管、如何管的问题。基于目前国家的管理体制，政府信息网络包括各个部委的信息网络和地方政府的信息网络，应共同组成一个有机的整体，即政府信息网络系统，为中央人民政府——国务院服务。国务院应指定一个部门代表国务院来管理政府信息网络。这里所讲的管理的是指管理各个部委信息网络和地方政府信息网络的网络，即管理部委信息网络和地方政府信息网络的互联网络，而不是各个部委和地方政府管辖的个别的具体信息网络。政府信息网络不仅仅有行政协调问题，而且还有技术业务的协调问题。为搞好政府信息网络的管理，建议：一是建立以各级政府主要领导人为组长的政府信息网络管理领导小组，二是成立一个政府信息网络协调组织机构，具体规划和协调政府信息网络的建设。
针对目前我国政府信息网络的发展状况，主要应是加强对政府信息网络的统一领导、统一规划、统一标准和信息网络安全的管理。没有统一的领导，就没有统一的行动，就会出现各自为战的现象。没有统一规划，政府信息网络就不能协调发展，不能形成完整的政府信息网络系统。没有统一标准，政府信息网络就很难实现互联。这些事都是迫在眉睫要急办的。
七、高度重视信息安全
政府信息网络的安全，关系到国家的安全、主权和社会的稳定，必须提高安全意识，采取可靠的安全技术措施，强化防范和管理，保证政府信息网络系统的安全。
（一）、安全威胁
在 “兴利除弊、促进发展”方针指导下，我国信息网络发展十分迅速，在社会生活中发挥着越来越明显的作用。然而全球计算机网络与信息安全问题仍十分突出，对各国政治、经济、国防、文化安全造成了很大威胁。大力加强计算机网络与信息安全工作，成为各国面临的紧迫任务。
信息网络安全问题危害的表现形式多种多样。例如，快速传播包括病毒程序在内的各种有害信息，一些别有用心者利用网络传播反动、淫秽、邪教等信息，一些信息设备厂家在商用硬件或软件中预设“后门”，给网络与信息安全留下隐患，一些网络黑客或别有用心者，不断地对计算机网络进行有计划、有预谋地攻击，并借机窃取政治、经济、国防、商业机密，敌对势力对国防、通信、电力、金融、交通等关键性计算机网络发动摧毁性攻击，等。我国进口的大量信息产品，包括软件、硬件等，其核心系统和逻辑编程都掌握在外国人手中，都存在着严重的安全隐患。
安全意识不强，安全技术落后，是造成安全隐患的主要问题。目前网上出现的主动泄密事件在不断增多。相当一部分拥有计算机网络的单位，对网络与信息安全采取的防护措施非常简单，甚至还有不设防的网络。有的用户将涉密信息在与国际联网的计算机信息系统中存储、处理和传递，造成失密；有的缺乏法律意识，随意攻击他人的计算机网络；有的政府机构、企事业单位对秘密信息，缺乏必要的保护意识和措施。
（二）、信息安全
信息安全已成为世界性的现实问题，国家安全、民族兴衰和战争胜负，是国家和民族生存与发展的头等大事，信息安全与之息息相关。没有信息安全，就没有完全意义上的国家安全，也没有真正的政治安全、军事安全和经济安全。面对日益明显的经济、信息全球化趋势，我们既要看到它带给我们的发展机遇，也要正视它给我们提出的严峻挑战。美国正在利用信息霸权谋求主宰世界，正在鼓吹和准备信息威慑及战略信息战。因此，要把我国的信息安全问题放在全球战略考虑，放在政治角度来考虑。
长期以来，人们把信息安全理解为对信息的机密性、完整性和可获性的保护，这当然是对的，但这个观念是在20多年前主机时代形成的，在今天已不完全了。80年代进入了微机和局域网时代，计算机已从专用机房内解放到分散的办公桌面乃至家庭，由于它的用户／网络结构比较简单，所以既要依靠技术保护措施，还要制定人人必须遵守的规定。因此，这个时代的信息安全是面向网管、面向规约的。90年代进入了互联网时代，每个用户都可以连接、使用乃至控制散布在世界上各个角落的上网计算机，因此，Internet的信息安全内容更多，更为强调面向连接、面向用户（“人”）。人、网、环境相结合，形成了一个复杂的巨系统。通过网上的协同和交流，人的智能和计算机快速运行的能力汇集和融合起来，创造了新的社会生产力，丰富着电子商务、网上购物等大量应用；满足着人们的交往、学习、医疗、消费、娱乐等各种社会需要。但安全感，安全环境问题也更为突出了起来。
可以这样说，面向数据的安全概念是前述的保密性、完整性和可获性，而面向使用者的安全概念则是鉴别、授权、访问控制、抗否认性和可服务性以及基于内容的个人隐私、知识产权等的保护。这两者结合就是信息安全体系结构中的安全服务，而这些安全问题又要依靠密码、数字签名、身份验证技术、防火墙、安全审计、灾难恢复、防病毒、防黑客入侵等安全机制（措施）加以解决。其中密码技术和管理是信息安全的核心，安全标准和系统评估是信息安全的基础。总之，从历史的人网大系统的概念出发，现代的信息安全涉及个人权益、企业生存、金融风险防范、社会稳定和国家的安全。它是物理安全、网络安全、数据安全、信息内容安全、信息基础设施安全与公共信息安全的总和。
（三）、加强信息网络安全管理
国家对信息安全管理有很高的要求。党中央和国务院高度关注着信息安全。中央领导特别是针对国际互联网的跨国界性、无主管性、不设防性、缺少法律约束性所带来的安全问题，多次提出加快有关管理制度的建立和安全防护设备的研究使用。我们在政府信息网络的安全问题上，必须提高认识，加强防范，强化管理。
首先，要提高认识。因特网是互联网络，已联结世界各地，网上有海量的信息，但良莠不齐，善恶并存，好人坏人都在提供和应用。兴利除弊是我们必须遵循的原则。目前我国的信息网络设备和操作系统大多是从国外引进的，自己生产的设备和有自主版权的软件很少，虽然采取了一些安全防范措施，但从总体上看我国信息网络还很脆弱。在这种情况下，许多网络管理者和经营者却对网络安全问题熟视无睹，不仅缺乏足够的认识，也未采取可靠的防范措施。他们以为采用了防火墙技术、使用了密钥就可以高枕无忧，这是很值得重视的大问题。
在现代信息技术迅猛发展的今天，某一单项防范技术的使用是不可能永久地、绝对地保证安全的。因此保障安全的技术要不断创新，并且将多种措施综合运用，才能在特定时间内保护好信息安全。我们对于信息网络安全保障体系的建设一定要高度重视，深刻理解网络安全的涵义，提高认识，并且要弄清各自网络的弱点，进而按照网络的性质和在保障国家信息安全、经济安全、政治安全中所承担的责任，采取相应的防范措施。关系国家安全的重要信息网络、系统必须从硬件、操作系统、应用软件、操作人员培训等信息生产、传输和管理各个环节，全面地系统地采取防范措施，建立起信息网络安全保障体系。
强调信息网络的安全，不仅仅是因为网络不安全不可能实现信息资源共享；更因为它是一个保障国家信息安全、经济安全、政治安全的重大政治问题和战略问题，它和国家主权紧紧相连。毫无疑问，信息技术、信息网络技术可以创造人类文明，把我们推向辉煌；但是，以信息技术为代表的高新技术也可以被人利用来干坏事，用它来毁灭人类的文明。以美国为首的北约对南联盟进行的灭绝人性的狂轰滥炸和信息攻击，就是用高新技术毁灭人类文明的罪证，这已是不争的事实。因此，我们必须保持清醒的头脑，一方面要积极推进信息技术和信息网络的应用和发展，加快现代化步伐，造福于人民；另一方面，也要用防危险的技术防止技术危险，维护信息网络系统的安全，使之既能推进信息资源共享又能保护国家的经济利益，捍卫国家主权，维护政治稳定。
其次，要加强安全防范。网上的数据安全问题、保密问题、意识形态的影响和病毒的传播问题，是目前信息网络发展中存在的四大问题。对有害于信息网络使用的行为要与之坚决斗争。为此，必须制定管理规则，规范人们的行为，查处有害行为，组织力量对付“黑客”，维护正常的秩序。要建立和健全信息安全保障的管理体制，各管理部门要紧密配合、团结协作，密切关注国外防危技术的发展动态，加强国际交流与合作。要加强信息网络监控工作，发现问题及时采取应急措施加以防范。要加快信息网络安全产品的研制、鉴定、生产，尽快实现安全产品的国产化，安全产品经鉴定合格后要强制推广使用，重要的信息网络系统禁止使用国外安全产品。还应抓住“后PC时代”的机遇，动员国内信息技术产业界人士发愤图强，靠联合的力量开发出有自主版权的操作系统，如利用林克斯（Linux）自由软件提供源码的机会，在新的高度上创出有自主版权的操作系统，以增强信息安全保障的能力。我们绝对不能因为防不胜防坐视技术危害的降临，而应该在促进信息网络的发展和广泛应用的同时，积极地发展自己的信息网络安全产业，开发利用防危险的技术防止技术危险，这是我们必须走的路。
第三，要强化管理，特别是加强内部管理，做好信息安全工作。信息失密和网络不安全，很多问题出在内部，或纪律不严、制度上有漏洞，或工作人员不懂规矩、嘴不紧，或内部有不良分子作祟，或内外勾结，一定要加强内部管理。信息和网络出问题另一个原因是由于相关人员无知和操作不当造成的。因此，加强对职工的保密教育和计算机及网络知识培训是一件很重要的工作。这项工作做好了，可以最大限度地避免问题的发生。内部信息系统的安全，包括对信息系统内的信息的安全保护和信息系统按照计划准确的可靠运行等。信息系统安全管理是确保系统运行的完整性，不仅要保证系统内信息内容的正确性，而且要保证输入输出的正确性。信息系统的安全在内部管理中占有极其重要的地位，为此，建议采取以下措施：
（1）要制定安全保密计划。各个政府机构在获得或开发某一应用项目之前，必须制定和执行经过批准的安全保密计划，明确相关人员的安全责任，并对信息技术装置进行风险分析。
（2）要进行严格的设计审查和系统测试。在信息系统投入运行之前，必须进行设计审查和系统测试，保证满足所批准的安全保密计划的要求，符合政府的政策、规章和标准，确保行政、技术和物理等保护措施的可行性。
（3）要对政府信息系统的各种应用，进行定期的审查和论证，评价现有安全保密措施的可靠性，识别其对敏感数据、高价值信息资源可能造成的危害性，并提出新的安全措施，保证安全保密措施的适用性。
（4）要制定应急计划。保证政府工作在信息技术支持中断的情况下，也能继续执行其基本职责。
（5）要对政府机构进行全员培训。在信息网络的环境下，几乎所有的人员都从事信息的管理和使用信息技术，而不是少数人员使用集中化的设施。鉴于政府信息资源管理的极端重要性，必须进行全员的安全培训，以增强安全意识。起码要保证用人安全、应用安全、信息技术设备安全。培训包括计算机安全、数据文件管理、信息保护政策和程序以及其他保护措施等。
（6）各个部门及其上级主管部门应定期检查向政府机构提供信息产品和服务的方式及连续性。对所有参与重要信息系统设计、开发、运行和维护的人员及可能接近敏感数据的人员进行审查，根据其信息处理的敏感性和可能引起的风险及损害程度进行相应的调查，包括从最小限度的检查到全背景的调查。信息技术设备要保证所有政府和为政府服务的信息技术设备有一定的安全水准。各个政府部门要指派在信息技术和安全事务方面有一定水平的管理人员，对信息技术设备进行定期风险分析，采取适当的和节约成本的安全措施，有效地保护秘密信息。风险分析包括对一台微机的审查到大规模计算机系统的完全定量分析，分别在系统设计之前、设备发生重大变化（诸如增加一个局域网、联机处理变动、增加电话容量）时进行，并与处理数据的敏感性周期相适应。要根据数据处理的连续性，防止阻碍设备正常运行的事件发生，对大型设备和支持本机构履行基本职责的设备进行定期测试，确保技术、行政、物理和人员的安全、保密需求。
八、抓紧政府信息资源管理立法
法是上层建筑，它应随着经济基础的发展而发展。以信息技术为主要内容的高科技是新的生产力，它正在快速而又无情地改变我们的管理方式、生产方式、生活方式、工作方式、学习方式、思维方式，推动着国民经济的发展和社会的进步。经济和社会发展了，立法工作也要跟上来，以促进和保护新的社会经济秩序的建立和发展。
（一）、信息立法的紧迫性
随着改革开放步步深入和扩展，社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，我国已基本上建立起相应的法律体系。但由于电子信息、信息网络的发展来势迅猛，还未来得及对其发生的所有问题进行立法等原因，目前信息法在法律体系中部门法的地位还有待于进一步确立。
世界各国高度重视信息立法。美国是目前世界上信息立法较早、较为完备的国家，制定了一系列的信息法规。政府信息资源管理的主要法律法规有三个，一是关于信息获取和发布的《信息自由法》，二是关于信息收集的《文书工作削减法》，三是关于协调政府各机构信息活动的《政府信息资源管理政策》。1998年，美国又制定了《文书工作消失法》，计划在五年内基本实现无纸化工作。此外，还有其他一些与整个社会信息工作有关的法律，如《隐私法》、《计算机信息系统安全法》、《挡案法》、《联邦储藏图书馆法》等。除国家的法律法规之外，各州也都有自己的信息资源管理法规。法律要求政府机构有效地维护和保存个体信息和专有信息，以防止未经授权获取个人隐私和违反保密规定；根据隐私法，政府要为个人提供获得和修改记录信息的途径；根据信息自由法，政府要保证公众得到政府信息；政府要按照法律要求发布信息，说明组织结构、活动、计划、会议等各种信息载体，以及指导公众如何获得政府信息资源等。
信息立法在俄罗斯联邦立法中占有重要的位置。从1991年到1995年6月，俄罗斯联邦议会、总统和政府共颁布498个规范法令，其中75个法令是有关信息立法问题。除此之外，其他还有421个规范法令反映与信息立法有关的问题。在498个法令中，最重要的是1995年2月22日通过和生效的《关于信息、信息化和信息保护》联邦法。其内容主要涉及信息技术和信息系统的发展问题。在此其间，还设立了20多个调整信息化领域各种专门关系的专门机构，如俄罗斯信息化政策委员会、俄罗斯联邦信息中心等。
外国的经验值得借鉴。建议有关立法机关深入研究信息立法的框架，与此同时本着急需先立的原则抓紧单行法规的制定工作。在现行的法律、法规和部门规章及一些规范性文件中，有一些规定是在我国电子信息快速发展、信息网络兴起之前制定的，已不适应新形势发展的需要，应及时进行修改和补充，以利司法和监察工作的顺利进行。
（二）、急需解决的信息法规
据初步调查，亟须制定和需要修改补充和细化的的法律、法规、规章，涉及到政府信息资源管理（含信息公开）、信息市场管理（包括信息库管理）、信息标准、信息网络管理、信息安全保障、保密、网上知识产权保护、系统集成、电子商务、信用卡管理、电信管理、民间统计管理等诸多方面。最为紧迫的是解决好统计信息管理、网上知识产权保护和政府信息资源管理的有关法律问题，现提出如下建议。
1．关于统计信息管理
统计信息在政府信息资源中占据非常重要的地位。准确而充分的统计信息是进行科研和政府决策的基础。经过多年的改革和法制化建设，统计工作的科学性不断提高。但统计制度的改革的任务仍然很重，要加快改革步伐。重点是要解决两个方面的问题：
其一是加强统计法制化建设，重点是如何惩治弄虚作假的不法行为，挤掉统计数据的“水分”。统计信息是应当给予法律保护的，但在现行统计法中对统计信息保护的主体、客体都没有全面明确的规定。由谁来保护统计信息，哪些国家统计信息和民间统计信息应受到保护，哪些国家统计信息必须公开，公开的统计信息应不应收费也没有法律界定。对妨碍统计信息的行为，哪些要追究法律责任，追究哪一类法律责任也不明确、具体。统计法中另一缺欠是没有建立群众代表和专家学者对统计活动进行监督的制度。 建议对统计法要根据发展社会主义市场经济的要求进行进行实质性的修改。修改中，一定要明确规定国家统计机构的根本任务就是统计调查，保证统计信息的全面、及时、准确；由各级人大常委会 负责统计监督；要使抽样调查成为统计调查的基础和真正的主体；并对国家统计、民间统计调查主体的权利、义务和法律责任作出明确规定；统计信息除法律规定必须保密的以外，一律向社会公众免费提供；还应建立民主监督制度。
其二，要适时重构国民经济和社会发展的信息指标体系。现在我国国家统计实行的是SNA指标体系，主要反映宏观经济活动，但指标还不全、不完整，不少指标不细致，只有一个全国平均数，不能很好地、完全地反映社会经济发展的实际状况和动态的市场活动。统计指标内容有必要根据形势的发展和新的情况进行适当的调整和充实。当前重要的问题是，要根据我国实际情况，尽快构建社会主义市场经济条件下的社会经济信息指标体系，要反映中国社会经济发展特色，又要同国际接轨；要为宏观服务，又要为微观服务。建议国家发展计划委员会、国家统计局根据国内经济和社会发展各方面的变化和国际统计指标体系的发展，共同研究，尽快提出方案，经国务院批准后实施，使社会经济信息的收集、整理有章可循，增强信息的可用性。
2．关于网上知识产权保护
互联网技术的发展对我国《著作权法》提出了挑战。1990年颁布、1991年实施的《著作权法》，因为当时互联网在我国还没有兴起，所以互联网上知识产权还是一个空白。几年之后我国互联网就迅速地发展了起来，网上的信息传播快、面广，方便用户查阅、下载，促进了信息共享，但也带来了知识产权问题。网络作为“第四媒体”，已是不可逆转的事实。 网上的知识产权由于没有具体、明确的法律保护，常被盗用，而以现行《著作权法》的规定来界定是否侵权则很困难。因此，根据《著作权法》确定的作者和其他著作权合法享有者的权利不容侵犯的基本原则，对现行法律、法规加以完善、补充、修订，不仅必要而且很迫切。
修订现行法律法规时，建议至少明确以下各点：
（1）《著作权法》第三条所保护的著作权，在互联网上同样受到保护。
（2）在网上发布的所有的经济、科技、教育、文化、和其他社会信息，不论是个人、法人凡是自主收集、整理的署名者均享有著作权，署名者对其信息的真实性负责；除贸易信息、国家机关依法向公众发布的信息、署名人宣布无需征得其同意可以下载、无偿使用的信息外，下载和使用人均需征得署名者的同意，其中有偿使用的信息要付规定的费用、无偿使用的信息要注明出处。
（3）依照国家法律、法规，非经授权的网站和越权发布的国家统计信息视为非法，不受法律保护。
（4）辗转传抄的信息不受法律保护。
（5）凡不属于合法使用、法定许可地使用他人的作品和信息的行为，均不能受到法律保护。
3、政府信息资源管理法规
我国政府信息资源开发和管理滞后，加强立法是当务之急。政府信息资源管理法必须依据信息的特点和国情，本着改革开发的精神制定，并且要有前瞻性。据此，有必要规定以下定义、内容、原则和条款。
（1）政府信息资源包括信息内容和相关信息技术设施、资金、人才资源，是重要的战略资源，是国家资产。
（2）政府信息是保证政府公开性、决策民主性和科学性，管理政府运行，保持国民经济快速、健康、持续发展和社会进步的重要手段。
（3）政府信息资源管理是为完成政府机构职责而进行的信息资源管理过程，其目标是政府信息资源得到充分开发和利用，保证各政府机构有效履行各自的职责。
（4）政府信息资源管理要贯穿信息收集、获取、传播、保存整个信息生命周期。鉴于信息网络已成为收集、交换、传播信息的现代化手段，信息内容的保密管理国家另有法律规定，政府信息资源管理法或条例可重点管好三个方面，即政府信息网络、应用系统、信息的收集和发布及相关的管理体制、程序、实施模式和项目管理等。
（5）关于政府信息网络。政府信息网络由中央和地方各级政府网络组成，其主要功能应是：向社会公众提供政府信息和服务；政府部门内部和政府部门间内部信息交换。
政府各部门必须向社会公众提供政府信息和服务，不得随意收取费用。
部门内部各职能司局或处室等下属职能机构必须将主管业务的基本数据和动态信息整理、建库，在内部网上交流；同级政府各部门间应将内部、非密信息在部门间内部信息交换网上交流 。政府部门间的信息交换均以无偿的方式提供。
（6）政府部门应用系统。各政府部门应结合各自职责的需要，利用先进可靠的信息技术建立科学的应用系统，有效地履行职责，使自己从事的工作做得更好、更快、更省钱，为社会公众提供更好的服务。
（7）政府信息的收集、获取、保存。国家统计的基本任务是对国民经济运行和社会发展情况进行统计调查，国家统计机关包括负有行业统计的各部门统计机构必须保证统计数据的准确性、及时性和全面性。统计指标体系要科学、适应发展社会主义市场经济的需要、简便易行，统计编码、口径、技术标准要统一。
政府信息资源的收集，由政府各部门提出计划报经政府信息资源管理部门综合平衡、协调、批准，列入计划后实施。列入计划的信息收集必须有统一的信息代码，各部门各地区不得重复收集，否则企业和公民有权拒绝填报。
所有统计调查资料免费在政府部门内共享，除法律另有保密规定的以外向社会免费提供。
（8）政府部门收集信息可以委托社会信息服务机构进行。一要向社会信息服务机构发出委托书，二要有统一的信息代码，三要提供必要的经费。社会信息服务机构应承担相应的义务，保证信息的准确性。
（9）政府信息资源管理体制。一是中央和省级政府设立信息化领导机构，负责信息化推进工作，统筹规划和管理政府信息网络建设和信息资源建设。二是各级政府部门设首席信息主管和办事机构。三是中央和省级设立部门间信息协调委员会，承担政府机构间信息资源开发建设和预算的协调工作。
信息资源开发建设和政府信息网络建设规划由中央政府各部门和省级政府各部门提出草案，经同级信息协调委员会协调平衡报信息化领导机关批准后，纳入国民经济和社会发展计划。
信息资源建设和网络建设规划要提出每年的和五年的目标以及对资金、人才培训和技术的要求，此两项规划要每年滚动进行。
（10）经费。政府信息资源开发建设和政府信息网络建设要有计划有步骤的进行，所需经费列入财政预算。政府部门委托社会信息服务机构进行建设的费用设置相应的会计科目。
（11）采购与外包政策。政府信息化建设要充分利用社会信息服务机构的力量。政府信息网络、应用系统的建设，信息收集、统计分析、系统维护运行均应委托社会信息服务机构进行。这样做，有利于政府职能的转变，不因IT应用而增加人员；有利于公务员摆脱繁杂的信息网络和信息系统的管理、维护、信息收集等事务，集中精力搞好信息再开发和深加工；还有利于培育一支系统集成、决策咨询的高水平的队伍，更好地保证政府系统持续稳定运行，提高国际竞争力。
政府信息化建设所需IT应用项目，主要设备必须是国产的，国外设备必须经过监测，是安全、可靠的。政府采购由国务院机关事务管理局承担，按招标、投标、评标严格的程序进行。
（12）信息网络安全保障和信息的保密管理由相关的专门法律、法规规定。
有关专家和一些地方和部门反映，现在搞信息立法有很多困难，其中一个重要原因是部门利益在作怪。目前在信息资源和信息网络的管理方面，不少事情平时谁也不管，但在立法定规矩的时候谁都要管，想通过立法保护部门的利益，扩张自己的管理范围和权限，如争管辖权、审批权、发证权、收费权、处罚权等等。过去的法规中就有迁就部门既得利益的弊病，今后必须站在整个国家和民族利益的立场上进行立法，克服和避免立法部门化和部门利益法制化的倾向。定法度，既要规定人们的行为规则又要规范管理者的行政行为，以维护好社会秩序，防止侵害人民群众的合法权益。
要努力改变立法滞后的状况，不断充实和完善法律体系，提高立法的质量。坚决杜绝法律、法规在相同规范上的规定不一致，甚至抵触或相互矛盾的现象再发生，做到法律与法律之间、法律与法规之间的协调、一致、配套，保持法律的严肃性、权威性。要讲究立法技术，准确地运用法律术语。极力避免用政策名词代替法律语言，对法律后果的规定要明确、具体、可操作，对有争议的问题不搞调和、折衷，尽量少讲原则话，或作弹性、伸缩性、任意性大的表达，使法律、法规的条款严密、法律逻辑严谨。
在立法工作的步骤上，应根据实际工作需要和立法条件成熟情况，分别轻重缓急，确定是人大制定法律，还是由国务院制定行政法规，或由主管部门制定规章、发布规范性文件，但必须做到有法可依、有章可循。
九、实施有利于中西部发展的区域政策
在现代国民经济和社会的发展中，政府是大有作为的。人们越来越清楚地看到，政府制定的符合国情的产业政策和所采取的恰当的空间布局政策是造福国家和人民的大事，而且更深切地感到党和国家政策的制定和实施没有科学、适用、准确、及时的信息是不行的，信息必须先行。当前，应实行有利于中西部地区政府信息资源开发的区域政策，以大力顺应和促进西部大开发战略的实施。
（一）、地区发展不平衡
政府信息资源的开发和利用、政府信息网络建设和运行需要一定的经费，不解决经费问题，政府信息资源管理的目标很难在全国如期实现。目前，我国各地的政府信息资源开发和信息网络建设的发展极不平衡。在中西部地区，信息网络建设和政府信息资源开发利用比较好的地区和部门，要么是经济发展稍微好一点的地区或有上面条条拨给钱的部门，要么是具有行政收费权的部门。虽然有的地区在财政相当困难的情况下挤出了一部分钱进行信息网络建设，但总的看来，经济力量很有限，严重制约着不发达地区的政府信息资源的开发。另一方面，电信资费太高，许多经济不发达地区电话的使用还有相当大的困难，政府信息资源的开发和信息网络系统的建设与应用根本谈不上，建了政府信息网络，也使用不起。陕西省在西部地区经济条件还算是较好一点的省份，该省卫生厅建立了5个医院的远程医疗系统，既有科学意义，也有巨大的社会效益，但因电信费用太高，也用不起来。在这种情况下，要让贫穷地区政府开发政府信息资源或使用网上的政府信息资源，有着很大的困难。
我国地区间经济发展极不平衡带来的问题太多。不发达地区和发达地区之间的差距不仅在于不发达地区获得的发展资金较少，而且在于他们获得的信息和知识较少。缩小不发达地区和发达地区的信息、知识及技能的差距，能够促进不发达地区的经济增长，提高人民群众的收入，使更多的人获得受教育、增长知识和利用信息的机会。
（二）、积极贯彻西部大开发战略
党和国家已经决定，从今年起实施西部大开发战略，加快中西部地区发展。这是以江泽民同志为核心的党中央，根据邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局\\\"的战略思想，高瞻远瞩、统揽全局、面向新世纪作出的重大决策。
西部大开发战略是进行经济结构战略性调整，促进地区经济协调发展的重大部署；是扩大国内需求，促进国民经济持续快速健康发展的重大举措；是增进民族团结，保持社会稳定和巩固边防的根本保证；是逐步缩小地区差距，最终实现共同富裕的必然要求。实施这个战略决策，不仅对于振兴中西部地区经济，而且对于促进全国经济更大发展、实现我国现代化长远发展的宏伟目标，都将起到极大的推动作用。
实施西部大开发是一项规模宏大的系统工程，也是一项艰巨的历史任务。当前和今后一个时期，中央决定集中力量，抓好几件关系西部地区开发全局的重点工作：一是加快基础设施建设。二是切实加强生态环境保护和建设。三是积极调整产业结构。四是发展科技和教育，加快人才培养。五是加大改革开放力度。实施西部大开发，必须研究适应新形势的新思路、新方法、新机制，特别是要采取一些重大政策措施，加快西部地区改革开放的步伐。要转变观念，面向市场，大力改善投资环境，采取多种形式更多地吸引国内外资金、技术、管理经验。要深化国有企业改革，大力发展城乡集体、个体、私营等多种所有制经济，积极发展城乡商品市场，逐步把企业培育成为西部开发的主体。
实施西部大开发，不仅是西部地区的大事，也是东部地区和全国的大事。中央要求充分发挥我们的政治优势，动员全社会力量支持西部开发建设。国家要适当集中财力，增加对西部地区的财政转移支付力度，扩大西部地区的公共投资规模，支持西部地区加快发展。同时深化投融资体制改革，积极扩大直接融资，拓宽开发建设筹资渠道。中央各部门要采取多种方式帮助和支持西部地区，东部地区要把支持西部大开发作为责无旁贷的任务，改善和加强对西部地区的对口支援和各种形式的协作，促进共同发展。加快中西部地区发展，不仅要求为西部地区的发展提供资金、技术、人才、管理等方面的支持，而且也要求提供信息，特别是政府信息方面的支持。
（三）、推进中西部地区政府信息资源开发
建设国家信息基础设施和面向公众提供政府信息资源服务，目的在于克服地理和经济地位的约束，保证全国人民能够以负担得起的价格享用政府信息资源和其他各种信息资源，以改变全国人民群众的生活，给各地区和所有的中国人提供最大限度地发挥自己的才干和实现自己的抱负与理想以及摆脱贫困的平等发展机会。因此，要有妥当的区域政策，推进各地区的信息化和政府信息资源的开发建设。在我国信息化建设和政府信息资源的开发上，东部沿海发达地区走在了前头，对本地区和全国的经济发展和社会进步都起了很大的作用，中西部地区也应抓紧跟进。中西部地区经济和社会的发展急需信息，那里的政府对信息化建设不可谓不重视，但是由于经济实力不行、人才短缺，力不从心。
为推进中西部地区的信息化建设和政府信息资源的开发与利用，建议采取以下对策：
（1） 国家通过财政转移支付等多种渠道对中西部地区加大扶持力度，特别是对老少边穷地区政府信息化建设和政府信息资源开发的扶持力度。
（2） 东部发达地区要多给中西部以信息支持，使这些地区能跟上全国信息化步伐，极力避免在信息化过程中进一步拉大地区间经济差距。
（3）国家应确定政府公众信息资源和电信的全民服务的原则。到2010年，应做到向所有想得到政府公众信息资源服务和电信服务的人，提供方便而又负担得起的手段和费用，享用先进的电信和政府公众信息资源服务。作为过渡，在近期实行地区差别价格政策，至少应是城乡同价，使不发达地区能够同等地得到政府公众信息资源和电信服务。
（4）政府信息网络是公益性的，不管委托哪个信息服务机构负责网络的管理、维护、运行，均不应按商业网络收取电信资费。
十、提高认识加强领导
朱鎔基总理指出：“现在已到了下决心抓信息工作的时候了。我们手里没有什么直接管理手段，只有靠政策的、法律的间接手段管理，这样对信息的依赖性就越来越大，要求信息迅速及时，预测准确，要把信息工作作为生命攸关的一件事情来对待。第一把手要重视信息工作。”加强政府信息资源管理，必须提高认识，加强领导，增强其信息意识和信息能力。
（一）、提高信息意识
朱鎔基总理的指示具有极强的针对性，深刻地揭示了目前我国对于政府信息资源管理的现状和问题。据调查，目前，不少政府部门对于信息工作的认识与总理要求还有相当大的距离。具体表现在以下几个方面：一是有些同志对信息工作说起来重要，实际工作中不重视，忙起来不要；二是不少人处理决策事项，仍习惯于传统工作方式，只听汇报、拍脑袋，不会或不善于利用现代信息技术获取信息、处理信息，将决策建立在可靠的信息基础上；三是在信息化建设中重硬件、轻软件、更轻政府信息资源的建设；四是一些部门没有全局观念，把因公务活动获取的信息当作的‘私有财产’，该在部门间交流的不交流，该共享的不共享；五是第一把手对于信息工作重视不够，指导不力；六是政府专用信息网和部分政府机构的内部信息网尚未建，有些部门和地区网络又有重复建设；七是信息资源的开发质量不高，更缺深层次加工；如此等等。之所以出现这种现象，一个重要原因就在于一些同志对信息的重要性、对政府信息资源开发建设和信 息资源共享的意义缺乏应有的正确认识，缺乏科学的方法。
认识上问题的存在，其深层次的原因是人们对信息化思想准备不足。存在决定意识。发达国家是在工业化之后爆发了信息革命，我国则是在工业化中期遇上了全球信息化浪潮，人们的意识与信息化有很大距离，对信息化认识不深刻、不全面。
与认识有关的另一个问题是，人们对发展社会主义市场经济的规律性的知识不足，对自身和市场需求又缺乏深入思考和调研。有些信息机构虽然在努力开发信息资源，但对政府和管理部门进行宏观调控、管理以及企业的信息需求不甚了解，开发出来的信息产品往往“货不对路”；相当比重的政府部门对履行自己的职责需要什么信息，这些信息如何获取，如何加工处理等信息需求说不清楚。这种供需不衔接的矛盾目前还严重存在，影响信息资源有效开发和利用。
我们要深刻认识拥有丰富的信息资源的重要性。信息资源同物质资源、能量资源一样，是当今时代经济和社会发展不可或缺的重要战略资源。综合利用信息、物质、能量三大资源的能力和水平是衡量一个国家综合国力的重要标志。在国民经济和社会发展中广泛采用信息技术，并利用信息网络收集、处理、加工信息，将适用的信息传送给社会各界用于教育、科研、管理、生产、工作、学习和生活，加快实现社会主义现代化，是我国信息化的根本目的。信息化的核心内容是信息资源的开发和利用。有了丰富的信息资源，不仅可以从中捕捉商机，更能从中提炼出知识，进而激发出智慧，开拓创新。
以现代信息技术为主要内容的高科技是新一代的生产力，把它们直接用于生产过程控制，可以根据国际国内市场需求，适时调整产品结构，提高产品质量，增强产品的竞争力。这些高科技本身就是人类知识和智慧的产物，其渊源也在于有丰富的信息资源和知识的积累。在管理领域用现代信息技术特别是网络技术的意义就在于快捷地搜集、处理和加工信息，获取知识，提高决策水平和管理水平，推动生产力和经济的发展，促进社会进步。人们的认识提高了，就能有效地避免和克服在信息化建设中重硬件、轻软件、更轻信息资源建设的倾向，认真地将信息资源开发建设置于核心地位，自觉地学习信息知识和提高信息能力。
（二）、加强领导
政府信息资源的开发和利用是为政府，特别是为最高层领导服务的，因此加强政府信息资源管理，首先必须解决的问题就是加强领导的问题。
对于政府信息资源管理，最怕的就是没有人专管此事。各个政府部门的事情比较好办，实行部门领导负责制就能基本解决问题。但对于整个国家来说，如果部门、地方政府部门各自为政，职责不清，相互制肘，必然严重影响政府信息资源的开发和利用。世界各国对政府信息化的问题，特别是对充分开发和有效利用政府信息资源问题，都极为重视，强调加强政府信息资源管理以及建立和强化政府信息资源管理机构的重要性。
建立最高决策机构。在国家一级的管理至少包括两个层次，一是决策层，二是执行层或者操作层。决策层是指政府最高一级的，需要组成由部长或副部长们参加的国家或政府的信息化委员会，或者信息资源管理委员会。由于信息资源管理和信息化的极端重要性，这个委员会的主席一般由国家的最高领导，例如总统、副总统或总理、副总理兼任。委员会的主要职能是制定政府信息资源开发利用和信息化的方针政策，重大信息资源开发和信息化工程项目的审定和批准，部门间信息资源共享和信息化工程系统的协调和利益冲突的调解，以及其它一些需要在国家一级解决的重大决策问题。
由于在这样高层的委员会里，大多数成员可能并非是信息技术或信息系统方面的专家，国家信息资源管理或者信息化委员会可能会在决策时遇到技术上的困难。因此，很多国家还组织了国家或政府信息资源管理或信息化委员会的顾问委员会，由国内，甚至包括国际上，著名的信息技术专家、学者和企业家组成，以便向信息化委员会提供咨询、顾问和建议服务。凡有重大的机遇和挑战，顾问委员会更要主动地向信息委员会提出建议和意见。
执行层是指政府信息资源管理的执行和操作机构。具体地说，就是根据国家或政府信息资源管理或信息化委员会的决定，就政府信息资源管理的各个方面履行其管理职能。同时，这个执行机构也是国家或政府信息资源管理或信息化委员会的执行机构和秘书处。
由于这个执行机构需要对政府各部门的信息资源管理进行监督和指导，因此它必须是一个与政府各部门大致平级的机构，而且，宜设于政府的综合管理部门之下。许多国家将这个执行机构或者设在总统办公厅内，或者设在负责国家计划或政府财务的综合管理部门之下，以便利用政府投资或预算等手段实现和控制政府信息资源管理的目标。
应该指出，尽管政府信息资源管理所涉及的范围十分广泛，却并不意味着代表政府实施管理的这个执行机构可以十分庞大。相反地，这个机构应该十分精简，并将大部分的业务通过与其它政府部门、大专院校、研究机构乃至企业进行协作的方式来完成。由于政府信息化和信息资源管理日益成为政府改革和管理现代化的最重要的基本问题之一，不少国家，如美国和加拿大，都设立了首席信息官制度。政府各部门，地方各级政府都有自己的首席信息官，以明确由中央政府至各部门，各地方政府信息资源管理的责任和制度。
为搞好政府信息资源管理，世界各国高度重视并加强政府信息资源管理的组织建设，实行第一把手责任制。特别提出，政府信息资源管理的焦点是第一把手责任制，也特别强调高级政府信息资源管理主管的责任，并要对政府信息活动进行定期审查和对政府信息资源管理实施全方位的监督战略。
（三）、对策措施
据一些部门和地区反映，政府信息资源的开发和信息网络的建设没有主管部门事情很难办，没有强的领导事情也办不好。大家强烈要求建立强有力的权威常设领导机构，统一领导和管理政府信息资源的开发和信息网络的建设。
鉴于政府信息资源的重要性及其涉及到各个部门和各个地区，以及由于政府从事的信息产生、收集、处理、传输、发布、使用、存储和控制都具有国际性的一面，因此政府的信息资源管理必须与整个国家的信息政策相协调，政府信息资源管理政策的制定必须同时考虑国际信息政策，按照朱鎔基总理关于“第一把手不重视信息，信息工作就搞不起来”的指示，加强政府信息资源的管理。
1、建立以各级政府主要领导人为组长的政府信息资源管理领导小组。
在中央，建立以总理或以国家副主席为组长的政府信息资源管理领导小组，在各级政府部门也建立类似的机构，以统筹规划和领导政府信息资源的开发与利用。政府信息资源管理的主要责任者是各个机构的第一把手，其主要职责是：对本机构的信息资源管理负首要责任，并确保正确执行国家制定的信息政策、原则、方针、标准、法规和规则；制定本机构的信息化计划和信息工作步骤，监督、评价和定期检查本机构的政府信息资源管理活动是否符合国家的政策；维护本机构的重要信息网络系统和信息传播计划，制定及时获得信息技术的政策和工作步骤；向国家提出改善信息资源管理的法律、政策、程序和其他指导原则的建议，并为政府信息资源管理提供人员、设备和有效的服务。
2、各级政府部门设置高级信息主管。
目前，政府信息资源开发不足、信息资源利用效率低，一个重要原因是在领导层中有些人信息意识和信息能力差。他们对于信息，说起来重要，做起来并没有放到应有的位置上。解决这个问题的有效办法是在各级政府部门设置高级政府信息资源管理主管，建立首席信息主管领导制度，以确保政府信息资源管理政策的贯彻执行。配备了各级信息主管领导人之后要加强培训，使他们成为既了解全局又热心信息工作、懂得信息的领导者。“上有所好，下必甚焉。”有了得力的领导者，言传身教，就能有效地管理和协调信息资源开发建设和网络建设，有计划有步骤地推进信息化。
3、为大力提高人们对政府信息资源管理的认识，建议采取如下措施：
（1）加强信息管理理论的研究
没有革命的理论，就没有革命的行动。理论不断创新，主要体现在科学认识的革命上。科学革命是人类冲破原有的规范，对自然界和社会的认识产生了新的飞跃，从而在科学上形成新的理论。科学革命是技术革命的先导，技术革命是产业革命的前提和条件。加强政府信息管理理论研究，在理论和方法上的不断创新，提高人们对信息和信息管理的科学认识，从而有力地加强政府信息资源管理。
（2）举办政府信息资源管理高层领导培训班
为提高人们特别是领导干部对信息资源和加强政府信息资源管理的认识，建议中国行政管理学院和中央党校举办省部级领导同志政府信息资源及其管理培训班。地方行政管理学院和地方党校举办地方领导同志政府信息资源及其管理培训班。
（3） 建立公务员信息知识和信息能力的考评制度
一个部门的信息工作能否搞上去，信息活动能否有成效，其基础在于所有公务员要具备良好的素质，取决于他们的信息知识和信息能力的高低。盲人骑瞎马，什么事情也干不好。因此，建议将信息基本理论、知识，计算机与信息网络常识和操作技能列为公务员的必修课，把其‘应知应会’作为业务能力考核内容，评定等级，不及格者限期达标。
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| 《政府信息资源的管理与立法研究》分报告之一 |
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| （ 2002年8月13日） |
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政 府 信 息 资 源 管 理
联合国经济与社会事务部跨区域高级顾问
周宏仁 博士
1999年9月24日
一.政府信息能力与政府信息资源
政府最重要的能力之一就是对于公共信息的处理。各种各样的公共信息是政府的信息输入，而政策、战略、法规、计划等便是政府的信息输出。当然，在对公共信息处理的基础上，政府还为公民提供各种各样的服务，包括信息服务，以确保政府政策、战略、法规、法律、计划的实现。政府的信息能力如何，决定了一个政府是否能有效地履行其职能。因此，政府信息能力是政府所必需具备的一种基本能力。相应地，政府信息能力也是政府能力建设最重要的一个方面。环顾当今世界各国，政府无一不是计算机与通讯技术的最大用户，发达国家如此，发展中国家也是如此。同时，政府也是最大的公共信息资源的采集者、处理者和拥有者。
1.政府信息能力
政府的信息能力由四个方面构成，即信息采集能力，信息处理能力，信息利用能力，以及信息交流能力。信息采集能力是政府准确，及时和完整地获取所需要的数据和信息的能力。信息处理能力则包括存储，加工和分析各种数据和信息以满足政府最终用户需要的各种能力。政府能在多大程度上利用所采集和处理的数据和信息实现“有信息的管理和决策”或“由信息所支持的管理和决策”则是由政府的信息利用能力所决定的。而政府的信息交流能力则与政府信息对内交流，对外发布，促进政府与人民的互动，落实政府的各项方针政策和计划密切相关。
随着现代信息技术的飞速发展，有效地应用信息技术建设现代化的政府，已经成为一个受到广泛关注的，全球性的运动。在政府中应用信息技术的目标也由仅仅着眼于提高政府的有效性，效率和劳动生产率扩展为转变政府的职能，从而改善政府为人民所提供的服务。而且，现代信息技术正在成为新的促进政府与人民沟通互动的工具，从而改善政府和人民群众的联系，推动民众参与决策，改变政府的工作方式，决策方式和行为方式。因此，政府信息化已经成为一个时代的潮流，世界各国莫不予以重视。可以说，离开了信息化，不可能有一个现代化的政府；而一个忽视了信息化的政府，也不可能领导和建设一个走向现代化的国家。因此政府信息化是政府建设中一件具有根本意义的任务，也是政府建设中最重要的一个时代特征。
真正理解政府信息化的重要性和方法固然不容易；要成功地推进和实现政府的信息化则更是一件十分艰巨和困难的事情。政府信息化不是有钱就可以买到的，也不是有了计算机和通讯设备就等于实现了政府的信息化。
从世界各国的经验来看，成功的政府信息化必需扎根于政府信息能力的培植和建设。实质上，政府信息化，就是利用现代信息技术不断提高政府的信息能力，包括上述四个方面的能力。而要有效地利用政府信息化的投资和其它资源，上述四个方面的信息能力的提高必须以一种近于动态平衡的方式发展。否则，就有可能造成某种程度的，甚至严重的资源浪费。特别是在信息技术飞速发展，产品性能价格比几乎每天都在提高的情况下，“四种信息能力动态平衡发展”的原则显得更为重要。通常比较普遍的，容易犯的错误是决策者往往只重视信息处理能力的增强，即热衷于采购设备，而忽视了与其它三个方面的信息能力的平衡发展。
2.政府信息资源
政府信息资源是指政府中与信息采集能力，信息处理能力，信息利用能力，以及信息交流能力有关的一切资源，包括人员、设备、资金、信息及技术。换而言之，政府信息资源并不仅仅指政府信息而言，其涵义和涉及的范围比信息本身更要广泛得多。相应地，政府信息资源的管理也包括对人员、设备、资金及技术的管理。
3.政府信息资源需要管理
目前，世界各国都投入了大量的资金以实现政府的信息化。以美国为例，近十年来，仅联邦政府在政府信息化方面的投资已经超过二千亿美元。改革开放二十年来，我国的综合国力和国民经济实力都有了很大的增强，信息技术和产业也有了相当的发展，已经有可能为我国的政府信息化提供一个可靠的物质基础。随着我国逐渐地走向现代化，一个国民经济信息化的高潮正在我国兴起。随之而来的，必然会有一个政府信息化的高潮。如果把国家机关和地方各级政府的信息化考虑在内，国家和地方对于政府信息化的投入，在今后五年至十年内，可能将不是数以亿计，而是数以百亿计算。对于如次庞大的投入，如何选择其战略目标，如何制定其发展战略，如何保证其社会经济效益，以及如何有效地实现政府信息化等等，如果没有认真的研究和专业化的管理的话，简直是不可思议的事情。这不仅是国家和政府各级领导必须考虑的问题，而且，也已经尖锐地提到议事日程上来。如果没有对政府信息资源的有效管理，如果不能实现政府四种信息能力的动态平衡发展，政府信息化是不可能有效地实现的。
在信息化的问题上，还应该注意到，政府的行为方式与企业可能有很大的不同。企业在信息化上，会更多地注意信息化的投入能够给企业带来什么效益。如果不能显著地增加利润，或者看不到增加利润的前景，企业往往会踟蹰不前。换句话说，企业的信息化行为受到投入产出比的约束。国家和地方各级政府的信息化，使用的都是公家的投入。政府信息化投入的产出，并不受“利润”指标的考查。因此，在申请国家和地方政府信息化的投入时，部门往往希望投资越多越好。然而，在衡量政府信息化的投入产出效果时，却很可能是公婆各执一方，不了了之。如果没有有效的政府信息资源管理，政府信息化就可能缺乏基本的约束。其结果将导致政府信息化的过程弊病丛生，轻则不能达到预期的目标和效果，重则造成浪费、欺诈、贪渎，严重地损害国家和人民的利益。
政府信息资源的管理，也与国家安全密切相关。政府，由于其所承担的使命，掌握有最大量、最权威、最重要的公共信息。大至国家战略，小至升斗小民，有关的信息都掌握在国家和地方各级政府的手中。随着信息时代的来临，政府一方面有义务向公民发布非密的政府掌握的公众信息，满足公民的“知”的权利，同时又有责任确保国家机密不至流失，国家利益不至受到损害。政府一方面要利用现代化的手段来采集、处理、利用和交流政府信息；另一方面，又要确保信息基础设施和信息本身不至于受到破坏。诸如此类的问题，常常使政府处于两难的境地。管严了，不利于国家的发展；管松了，不利于国家的安全。如何掌握这个尺度，也是政府信息资源管理需要面对和解决的问题之一。
还应该看到，政府信息资源管理需要面对的不仅是政府信息及其相应的技术手段的管理；而且，也与政府的政策，政府人力资源的开发密切相关。现代信息技术在政府中的应用，已远远不止于将现有的政府业务流计算机化，而是从改造和重新设计政府现有的业务流入手，最有效地利用信息技术，以求实现一个高效的，精简的政府。世界各国的经验表明，政府信息化不可避免地会遇到社会阻力，遇到各种习惯势力的阻扰。如果不能有效地进行人力资源的开发，提高各级领导对政府信息化的认识，即不仅仅“知道”政府信息化而且“懂得”政府信息化，政府信息化的实践是不会成功的。在很多情况下，政府信息化往往不是“应用驱动”的，而是“技术驱动”的，或者是“产品经销商驱动”的，因而，也是不可能成功的。
二.政府信息资源管理的十个方面
如前所述，政府信息资源涉及政府信息化和政府信息能力建设的方方面面，是一个相当广泛的概念。与之相应地，政府信息资源管理也是一个相当复杂的，涉及许多方面的任务。其主要内容可以概括为以下十个方面。
1.政府信息化发展战略及政策的制定
每一个政府都必需研究国际上政府信息化的发展趋势和经验教训，分析本国政府信息化的发展现状和存在的问题，认识现代信息技术的发展所带来的新的机会，制定中长期政府信息化的发展目标及发展战略，确定政府信息化的优先领域。
现代信息技术的发展日新月异，这种对形势、技术和机会的研究必须不断地进行。政府的发展战略也应该是动态的，需要根据新形势新情况不断地加以调整。而且，应该以这种对形势，技术和机会的研究成果来引导政府的各级领导和干部，使政府信息化始终走在正确的轨道上。
每一个政府都必需对政府信息化中的重大问题进行研究并制定政府的政策，包括政府信息化的技术政策。例如，可以公开的政府信息及其管理，政府网络与网际网(Internet)的关系，政府信息化中的政府采购，政府信息化中的外资利用，私人企业在政府信息系统开发中的地位和作用，政府信息资源和政府信息的安全等等都涉及一些重大的政策问题，需要从国家整体的、长远的利益出发，予以考虑，制定相应的政策.
2.政府信息化发展计划
政府信息化的发展计划应该分为战略计划和战役计划。战略计划为中长期计划。由于当代信息技术的发展太快，很难准确的预测未来技术发展的状况，即使是战略计划，很多国家一般也只订三年，最多不超过五年。战略计划往往也是一个滚动计划，需要每年进行评估和修订。战役计划则为年度计划或项目计划，必须有明确的目标和可以检测的产出和结果。政府信息化的工程项目必须与其它国家建设项目一样，有自己的年度和中长期计划，并纳入国家或部门的建设计划。
无论国家，部门或地方的政府信息化计划都必须特别强调和注意“四种信息能力动态平衡发展”的原则；而且，更要特别注意跨部门之间政府信息能力建设的协调，从而保证整体上的最佳效益。例如，数据通讯的相对落后可能成为政府网络发展的瓶颈，金融信息化的相对落后可能成为电子商业发展的瓶颈，人员素质的相对落后可能成为整个政府信息化发展的瓶颈，诸如此类的问题都需要在跨部门一级的机构上才能够协调解决。
3.政府信息资源管理相关的法律和法规
\\\"依法治国\\\"也是政府信息资源管理的一条基本原则。政府信息资源管理的最核心的问题是“管什么”，“谁来管”和“怎么管”。这些问题必须以国家法律和政府法规的形式予以回答并固定下来形成制度。为了制定这些法律和法规，需要研究国际上的经验教训，需要研究我国在政府信息化中存在的问题，同时，提出相关的法律和法规建议。这些工作都要有人来做，因而也就成为政府信息资源管理的一个组成部分。
法律，法规是推动政府信息化和保证政府信息化得以顺利进行的重要武器。政府信息资源的管理往往涉及部门之间，地方之间的利益冲突，在协调无效的情况下，需要通过法律和法规强制地予以执行。
与政府信息资源管理相关的法律和法规涉及的范围相当的广泛，既包括政府与政府的关系，政府与企业的关系，特别是政府与私营企业的关系，还包括政府与每一个公民的关系。随着信息时代的来临和现代信息技术不断推陈出新的发展，新的问题一定会层出不穷地提到国家和地方各级政府的面前。有关的法律和法规的制定也是一个动态的，不断更新的过程，决不是制定了十个或二十个法律和法规以后就可以高枕无忧了。
4.政府信息基础设施的管理
政府各部门之间存在着大量的信息交换，而且，也同样有着向民众提供政府信息服务的任务。因此，政府信息基础设施必需独立于国家信息基础设施之外，作为一个整体来加以考虑。政府信息基础设施的建设必需与政府信息化的目标一致，必需与政府应用信息系统的发展一致，必需与技术发展的趋势一致。政府信息基础设施的建设既要从长远出发，又要避免设备的闲置和浪费，因而，必需充分论证，审慎规划；而且，政府信息基础设施的建设规划必需是整个政府信息化规划的一部分。
近年来，政府信息基础设施的建设面临着一个基本的矛盾：即开放性与安全性的矛盾。政府信息基础设施的开放性有利于政府信息对民众的服务；但在“黑客”猖獗，“信息战”逐渐成为威胁国家安全的重要因素之一的今天，安全性成为政府信息基础设施建设必须优先考虑的因素。因此，政府信息基础设施建设正在朝着“共生系统”的方向发展，即一套公开的，面向公众的系统和一套完全封闭的，政府内部使用的系统。在这样的情况下，政府信息基础设施的建设更需要认真的规划，精心的设计和完善的管理。当然，这并不是说，有了共生系统以后，面向公众的系统就不需要注意安全问题，或者封闭的系统就绝对安全了。
5.政府信息的管理
一切形式的政府信息，包括印刷品、音影制品、电子文件等，都是国家和政府的一种战略资源，在其整个生命周期都应于以妥善地管理。所谓“元数据”，即关于政府工作过程的信息，关于信息的信息，以及关于各种应用和技术的信息，也是一种信息资源，应该和政府信息本身一样按相同的原则进行管理。随著现代信息技术的发展和应用，政府信息的“电子版”和“物理版”的管理应该逐渐地走向一体化，其目的是使得政府信息的检索更为简易，快捷和准确。政府各部门需要的信息应该只采集一次，而且应该在最接近信息源的地方进行；采集到的信息应向所有获得授权的用户提供，实现信息的共享。为此，需要制定“政府信息词典”，形成统一的标准，明确政府各部门的分工。在政府信息的采集过程中要特别注意隐私的保护和信息的安全。
所有的政府信息都应该有相应的行政管理，包括政府信息定义的统一，准确性和完整性的确保，以及使用上的一致性。为此，需要制定相应的政府信息标准和采集与应用的规范，即所谓的“数据/信息标准”。此外，还应该对政府信息的生命周期以及在其生命周期每一阶段的管理问题作出规定。为了节约政府在存储信息方面的开支和提高信息利用的效率，哪些信息（如政府业务经常需要的信息，立法需要的信息，政策分析需要的信息等）需要“联机”检索，哪些信息可以“近机”检索，哪些信息可以“离机”检索或存档，都需要作出规定。在政府信息网络建成以后，这些管理问题将会变得非常突出。
政府有责任向公民提供关于政府信息的服务。这一方面是由于公民有“知的权力”；另一方面，也是为了政府的方针、政策、规定等得以贯彻执行。政府信息服务的管理，例如，向公众提供甚麽信息，怎么提供，谁来提供，也涉及一系列的管理问题。
6.政府应用信息系统的管理
政府各个部门各有其不同的职能，因此，在应用信息系统的开发上各有不同的需要。然而，政府各部门也有许多相同的应用需求，如人事管理、财务管理、文档管理、公文处理、考勤管理、设备器材管理，图书资料管理、政府网站等等。这些具有相同的功能或类似的处理流程的应用信息系统，应该组织统一的系统开发，形成标准的软件包，由所有的政府部门共享，即所谓“应用系统的共享”。这样，不仅大大地节约了“各自为政”所造成的巨大的开发费用；而且，对系统的维护和升级也极为有利。此外，政府部门之间信息的交流也会从中受益。
有些不能在系统层级上共享的应用系统，也可以采取“模块”的形式促进应用信息系统的共享。例如，中央至地方的各个政府部门可能都需要开发建设自己在网际网上的网站。为此，可以开发出供政府网站使用的不同类型的“模块”供各级政府部门选用，既节省了资金，又大大加快了开发的速度。同时，也可以组成统一的队伍，采取打歼灭战的办法，在短时间内尽快地开发出一批“开发工具”，供各级政府部门开发专门的应用系统使用。在“开发工具”层级上的共享，更有利于确保政府部门之间应用系统的相对一致性。
由于政府的应用信息系统有许多的相似性，从节省人力物力资源出发，从有利于系统的维护和更新出发，从加快信息化的进程出发，应该逐步地实现标准化、模块化，最大限度的实现应用信息系统的共享。
随着信息系统广泛和深入的应用，由谁来承担政府信息系统的应用开发已经成为一个具有战略重要性的问题。“各家各户量体裁衣”的专用软件开发方式已经成为历史。取而代之的是尽量采用市场上可以买到的各类软件包，略加修改和“包装”，即成为本单位的应用系统。政府各部门所独自拥有的系统建设开发队伍，应该逐渐地转变功能，向“开”而“不发”过渡。“开”是把现有的标准化，规范化的软件包打开，完成应用系统的安装和调试，维护和管理系统的运行。“不发”是不再独自地搞应用系统的开发，特别是软件的发展研究，而把这些工作留给软件企业去做。
就政府的每一个部门而言，虽然仍然需要有一个为本部门信息化服务的“信息中心”或类似机构，但是，这个机构的职能必需重新定义以适应变化了的情况。这类中心一般应以系统运行维护和提供用户服务为主，而不应再搞什么软件开发。就目前的情况而言，我国各部门，各地方的信息中心都面临着一个重新定位，调整和改组的任务。
全国大大小小的政府机关数以万计。以人事系统为例，如果一个人事软件包的售价为一千元的话，可以创造的产值就以千万元计，足以支持和发展一个从事人事软件研究和开发的软件企业。诸如人事软件包这类政府需要的软件至少有几十种，加在一起，就可以形成一个巨大的软件产业。这不仅比每一个政府机关都养一批软件人员独自开发自己的人事管理系统要节约得多，而且，软件的先进性、质量和升级都有了可靠的保证。
政府几乎可以说是最大的软件市场之一。将政府信息化所需的各类软件交由软件企业去做，无疑对本国软件产业的发展有重大的推动作用。因此，需要规范政府和软件企业的关系，包括版权、保密、产品升级和售后服务等等。同时，合同（政府与企业之间）管理也必须提上议事日程。政府与企业的合同应力求规范化和标准化，以防止各类午弊或不当行为的发生。
7.政府信息技术的管理
政府各部门所采用的信息技术，有必要通过政府的技术政策，规范和标准加以管理。这样做，一方面是为了保证政府信息和应用系统的“可共享性”和“可兼容性”；另一方面，也是为了保证在政府各部门中采用的都是在当时当地环境下适用的先进技术，避免由于“信息不灵”或“心术不正”在技术上形成错误的决策，导致国家财产遭受损失。
政府信息化的技术政策，应该明确规定，如：什么技术在政府系统内适用，什么技术在政府系统内不适用；技术和软硬件设备的生命周期（例如，多长时间允许或必需更新计算机或通讯设备）。政府信息系统的标准与规范，亦即所谓“技术标准”，应该规定政府局域网络和广域网的适用体系结构，网络协议的适用标准，服务器与工作站的选择范围，操作系统与数据库系统的适用品牌，办公自动化软硬件规范等等。政府还可以通过技术政策，在促进民族信息产业发展的同时加快国外先进技术的引进和应用推广。技术政策也是确保政府信息安全的重要手段之一。由于信息技术的发展非常迅速，政府信息化的技术政策也必须是动态的，发展的；至少每年在固定时间应该出台调整一次，并对外公布。
政府信息技术的更新应该以“效益”为目标，同时兼顾技术的先进性，费用的合理性，和替代现有设备时技术的简易性。换句话说，政府信息技术的更新和发展也不应该是“技术驱动”的；除了考虑“效益”之外，还要兼顾多方面的因素。
8.政府信息化的项目管理
为了使政府信息化的进程与国情相适应，与国家的社会经济发展的需求相适应；同时，也为了确保政府信息化的资源得到有效和合理的应用，尽可能地求得“四种政府信息能力动态平衡”的发展，防止“一哄而起”，盲目追求“高精尖”，政府必须对政府信息化的投资项目实施严格的管理。
首先，是在投资总额的控制上。除了国家掌握的重大政府信息化工程的总投资由国家视需求控制总额之外，各个政府部门以及地方各级政府在信息化上的投资虽然是由其本身的财政预算中支出，但国家应该根据具体情况（例如四种信息能力的平衡发展情况）和需求分别制定部门或地方信息化投资的控制指标，例如，总金额不得超过某一限额，或者不得超出总预算的百分比。
其次，要明确政府信息化工程的审批权限。比照其它的工程项目的审批办法，在初期审批应该从严。应该通过有关的法规，明确规定国家，政府各部门，省市县各级政府对信息化工程项目审批的限额。
在国家和政府各部门对信息化工程项目进行最后审批之前，该项目必须通过国家认可的第三方所组织的技术评审和签字认可，包括是否符合国家对政府信息化的技术政策，是否符合有关的技术标准和规范，目标是否明确，产出是否可以监测，实现方案和计划是否现实可行，投资额度是否合理，投资使用是否恰当等等。
超大型的或跨部委的项目应该由诸如国家信息化委员会一类的最高管理机构审批。项目必须有明确的，可以检查的目标和产出要求，必须有详细的工作计划和风险评估，必须有明确的实施计划。项目的执行单位和技术队伍必须通过国家或部委组织的资格审定。在执行项目的中间过程中，必须有评审和评估项目进行状况的指定的第三方单位。对于不能按计划实现中期目标的重大项目，除了分析原因之外，情况严重的要停止拨款。项目的中期评估及后期评估要特别注意资源的合理利用与技术的先进性，以确保政府信息化的投入收到预期的效果。
政府信息化工程中的设备和技术采购是欺诈，贪污，行贿受贿最易泛滥的温床。因此，必须作为一种政府采购行为严格予以规范。原则上，用户与供方应避免直接接触。用户只提出需求说明和技术规范，采购则由政府采购部门按规定的招投标办法办理，采购过程应该完全透明。采购完成后，还应由审计部门进行合理性审计。在政府采购行为中，政府与企业的关系必须明确地加以定义，包括合同的规范化。
由于信息技术的发展太快，政府信息化工程项目进行的时间宜短不宜长。超过一年的项目，应该分拆为多个短於一年的阶段性项目来实施。半年之内不能见到实效的项目一般不能予以批准。
信息化工程项目的管理必须重视中期评估。中期评估应由国家认可的第三方进行。未能达到中期目标的项目，必须检查原因。问题严重或者无法达成既定目标的项目应立即中止投资，彻底分析检查。必要时，更应追究项目负责人或相关技术队伍的法律责任。
9.政府信息的安全管理
政府信息安全管理的重要性是不言而喻的。政府信息安全管理的首要问题是确定每一类政府信息的“所有者”。而“所有者”则理所当然的必须为其所拥有的政府信息的安全负责。由此，也就明确了政府信息安全的职责范围。这个道理说来容易，但在实践中往往会出现部门与部门之间，中央政府与地方政府之间信息“所有权”不甚明确的“灰色地带”。这些“灰色地带”正是需要“政府信息资源管理”的重要地带。
对每一类甚至于每一个重要的政府信息，都必需对其安全性作出定义，划分安全级别。同时，对危害该类信息安全的主要因素应进行分析评估，制定出主要的防范措施。这些工作应该在统一的领导和协调之下由政府信息的“所有者”来完成。
政府必须制定出统一的“政府信息安全标准”。它与数据标准和技术标准共同构成政府信息资源管理的三大标准。政府信息安全标准不仅应包括政府信息基础设施的物理安全，数据信息安全，系统安全与备份等等，还需要有一套可操作的安全评估和审定的程序。任何政府信息系统在投入使用之前都必须通过这套程序的检验。
面对日益复杂和尖锐的信息战，从国家安全的角度考虑，政府信息的安全管理还需要设定更长远的目标，包括由政府委托企业研究信息的加密技术，新的计算机和通讯系统的体系结构，新的计算机操作系统等等，逐渐地形成独立的，不受国外信息技术控制的我国自己的政府信息系统。
10.政府信息化的人力资源开发
人力资源开发是政府信息资源管理最重要的内容之一。缺乏有效的人力资源开发，用户不能很快地掌握和使用信息系统，是许多信息工程项目最终失败的重要原因。还应该看到，在政府信息化过程中所遇到的最大的社会阻力来自政府内部，也就是政府工作人员，特别是处于领导地位的某些干部。或者由于自己不懂信息化怕降低了自己的威信，或者怕信息化带来的工作流程的变化会影响手中的权力而抗拒信息化，或者由于懒于学习新的技术和新的工作方式，诸如此类的原因都可能形成政府内部对于信息化的社会阻力，使政府信息化的努力归于失败。因此，在政府信息化过程中人力资源开发的重点是政府部门的领导和用户，而不在於培养了多少懂计算机和通讯技术的专才，虽然这也很重要。
政府信息化成功的关键在于政府各部门的领导，亦即所谓“第一把手原则”。政府各部门的领导不仅要真正理解信息化的重要性，而且必须具有评估和鉴别各种最新的信息技术的能力，能够直觉地感知其对政府信息化的意义：重要或不重要。为此，对领导干部的培训极为重要。应该定期地，例如每年一次，由专家向政府领导干部报告一年来现代信息技术的最新成果和趋势，新技术给政府信息化带来的新的机会和可能出现的问题，政府信息化中出现的新的应用发展和成果等等，从而培养政府各级领导干部对信息技术的评价和鉴别能力，避免失误和提高与政府信息化有关的决策水平。
用户培训也是政府信息化人力资源开发的重要一环。除了对一些基本的，与办公自动化有关的软件展开普遍的轮训之外，在每一个新的应用信息系统投入使用之前，有关的最终用户都应该受到认真和严格的培训，以确保用户不会因为不熟悉而不使用这个系统，使系统能够发挥其应有的效益。计算机和应用系统的操作技巧毫无疑问应该是政府公务员和工作人员工作能力考核的基本和重要的指标之一。
三.政府信息资源管理的实施
实现政府信息资源的有效管理主要通过两个途径。第一个途径是明确政府信息资源管理的职能部门，解决“谁来管”的问题；第二个途径则是制定相关的法律和行政法规，解决“管什么”的问题。有人管，又明确了管什么，职能部门就可以发挥创造性，来研究怎么管，并且管得好。
1. 政府信息资源管理的组织机构
世界上的事情只要有人认真去做，就一定会越做越好。“政府信息资源管理”也是一样，怕的就是没有人专职此事，部门、地方各自为政，职责不清，久而久之，积重难返，摊子就不好收拾了。
目前，世界各国对政府信息化的问题，特别是有效地实现信息化的问题，都极为重视，也强调建立和强化政府信息资源管理机构的重要性。这种机构，在国家一级至少包括两个层次：即决策层和执行（操作）层。决策层是指内阁一级的，由相关部长或副部长们组成的国家或政府信息化委员会。由于信息化的极端重要性，这个委员会的主席一般由总统，副总统或总理，副总理兼任。委员会的重要职能包括政府信息化方针政策的制定，重大信息化工程项目的审定和批准，部委间信息化工程系统的协调和利益冲突的调解，以及其它需要在内阁一级才能解决的问题。
由于大多数成员可能并非是信息技术或信息系统方面的专家，国家或政府信息化委员会可能会在决策时遇到技术上的困难。因此，很多国家还组织了国家或政府信息化委员会的顾问委员会，由国内，甚至包括国际上，著名的信息技术专家、学者和企业家组成，以便向信息化委员会提供咨询，顾问和建议服务。凡有重大的机遇和挑战，顾问委员会更要主动地向信息委员会提出建议和意见。
执行层是指政府信息资源管理的执行和操作机构。具体地说，就是根据国家或政府信息化委员会的决定，就本文前面所提到的政府信息资源管理的十个方面履行其管理职能。同时，这个执行机构也是国家或政府信息化委员会的执行机构和秘书处。
由于这个执行机构需要对政府各部门的信息资源管理进行监督和指导，因此它必须是一个与政府各部门大致平级的机构，而且，宜设于政府的综合管理部门之下。许多国家将这个执行机构或者设在总理办公厅内，或者设在负责国家计划或政府财务的综合管理部门之下，以便利用控制政府投资或预算等手段实现政府信息资源的管理目标。
应该指出，尽管政府信息资源管理所涉及的范围十分广泛，却并不意味着代表政府实施管理的这个执行机构可以十分庞大。相反地，这个机构应该十分精简，并将大部分的业务通过与其它政府部门，大专院校，研究机构乃至企业进行协作的方式来完成。由于政府信息化和信息资源管理日益成为政府改革和管理现代化的最重要的基本问题之一，不少国家，如美国和加拿大，都设立了首席信息官制度。政府各部门，地方各级政府都有自己的首席信息官，以明确由中央政府至各部门，各地方政府信息资源管理的责任和制度。
2. 政府信息资源管理的立法
“依法治国”的关键是首先必须要“有法”，然后才可以依法而治。政府信息资源管理也是一样，首先必须制定相应的法律和法规，然后才有可能依法对政府信息资源进行有效地管理。
由本文前面所提到的信息资源管理的十个方面来看，迄今为止，虽然有些问题在我国已经引起了政府各部门不同程度的重视，但仍有许多内容还没有提到议事日程上来。这种情况如果继续下去的话，政府信息化不仅会事倍功半，而且有可能严重地浪费政府的人力、物力和财力资源，各种漏洞和弊端也难以防止。随着我国政府信息化高潮的到来，政府信息资源的管理已经迫切地提到议事日程上来。应该看到，有效的政府信息资源管理的实现不仅对政府机构的改革，而且对我国信息产业的发展都将产生深远而重大的影响。有效地实施政府信息资源的管理，本身就是政府改革和发展的一个重要组成部分。
在政府信息资源管理的立法方面，有关的议题十分之多。但首要的还是先就“管什么”，“谁来管”的问题进行立法。明确了有人来管，下面的文章就有人来做了。在这个问题上的国外经验，比较有代表性的是美国国会在1996年通过的“信息技术管理改革法”。这个法案明确地回答了美国联邦政府的信息资源由谁来管，管什麽和怎么管的问题。附录一给出了这个法案某些条款的要点，可供有关部门参考。
自九十年代初以来，由于网际网技术的成熟和发展，政府信息化的目标和模式都发生了很大的变化，也相应地产生了许多需要立法的问题。为此，美国国会相应地通过了一系列的法律以促进和规范政府信息化的发展。例如，1993年的“政府表现与结果法”，要求明确定义政府的执政表现和成果，并制定为取得这些成果所必须实施的信息化战略计划；1994年的“政府管理改革法”，要求所有的“政府支付”在1999年以后必须以电子方式进行；1996年的“克林格－柯恩法”，要求所有的政府部门在与信息技术有关的重大工程项目投入之前，必须分析和确定其相关的业务流是否需要重新设计和改造；1996年的“联邦财经管理改进法”，首次颁定了美国联邦会计制度的标准，并强制性地要求政府各部门的财务系统保证一体化地实行这一标准；1998年的“联邦活动详细目录法”，要求所有的联邦政府部门必须将他们的详细的商业活动目录出版并且必需通过公开竞争来完成；1998年的“政府纸张工作削减法”，指令联邦预算与管理局大力推动
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