承德市地处偏远的山区，地广人稀，全市面积3.95万平方公里，约占河北省总面积的五分之一，而人口仅350万上下。“九山半水半分田”的自然环境使它的经济发展水平与全省平均水平存在很大差距，八个县中有六个国家级重点贫困县，一个省级重点贫困县。应该说，在这样的经济环境和自然环境下，承德市通信分公司要想取得和其他地市分公司相当的业绩，是极其艰难的，必须付出更多的努力。

然而，承德通信分公司并没有向恶劣的外部环境低头，他们牢固树立有效益发展的观念，抓好内涵式发展，实现了新的跨越。电话放号连续三年实现跳跃式发展，业务收入增幅高出全省平均水平。究竟是什么，使得承德通信创造了如此不平凡的业绩呢？

设计规划效益为先

承德地区电话普及率较低，为8.58％；农村更少，仅为3.07％。面对这种情况，承德通信分公司总经理郭丽颖认为，相对较低的电话普及率同时也意味着较大的发展潜力。取消初装费后，潜在的发展空间会变为现实需求，只有增强装机放号能力，才能将这种市场的有效需求转化为真正的电信消费。因此，公司领导在通信建设的规划上，始终坚持以投资效益最大化为原则指导通信建设，坚持速度与效益、数量与质量、规模与结构、投入与产出的统一，有效益地加快通信建设。

为科学合理地做好通信建设的规划，承德通信依托技术创新，统筹全局制订建设方案。除了抓好每项工程的管理之外，更注重的是从立项这个源头抓起，整体降本。他们本着“少局所、适容量、广覆盖，光纤尽量靠近用户”、“一次性覆盖、线路延伸最短”的原则，总揽全局，合理立项。在市场预测方面，他们加强投资回报分析，实行项项工程都有投入产出预算、评估、报告制度，把建设资金投到最能发挥效益的地方。

不仅如此，承德通信还在建设规划上分清主次和轻重缓急，按“市－县－农村”的次序有效益地搞好发展。城区用户集中，建设成本低、消费水平高、投资效益较好，并且取消初装费后的市场需求旺盛。因此在通信建设时，他们就优先考虑城区的项目，争取早投资早收益。对农村的通信建设，他们则本着“有需求先扩容后新建”的原则，加强投入产出测算，优先发展市场需求旺盛、用户集中、经济实力强、有发展前景的地区，并尽量把有限的资源利用到高端用户。

财务管理提供保障

有了科学合理的规划建设，还必须在建设过程中实行严格的工程财务管理。近年来，承德通信的建设投资比较大，工程项目的种类和数量也比较多。分管通信建设的公司副总经理杲明哲清楚地认识到，只有加强工程财务管理，切实实现工程建设和财务管理一体化，才能为有效益地搞好通信建设提供有力的保障。

因此，承德通信始终要求员工正确处理工程管理和财务管理之间的关系，避免因二者脱节造成建设资金的无谓消耗。公司的工程管理人员自觉加强财会知识学习，主动了解有关工程财务的处理流程；而财务管理人员也认真研究工程管理的特点和规律，努力树立财务管理为工程管理服务的思想，双方积极协调，做好工程建设的理财工作。

为充分发挥工程财务管理在工程管理中的作用，推动工程建设高效进行，财务部门还积极参与工程建设各阶段，并密切配合建设部门加强管理，发挥好后台支撑和“润滑剂”的作用。同时，他们做好费用切块、报账、转账、借支、并账、决算、编制、固定资产结转等工作，推动工程早竣工、早决算、早生产，缩短工程建设周期，加速资金回笼，尽早发挥固定资产投资效益。

除此之外，承德通信还建立了工程管理部门与财务管理部门相互协调的工作流程，施行财务与物资采购集中管理。在整个建设工程管理过程中，工程管理人员和财务管理人员密切配合，坚持分类管理、有效控制、及时查证、相互监督，使建设工程管理更加规范、有序，使工程财务管理更加科学，最终使工程建设速度快、投资少，尽早发挥投资效益。

挖潜增效联合建设

取消初装费后，承德地区电信市场的消费需求大大增加，装机能力难以满足装机需求。在这种情况下，承德通信又将挖潜增效和联合建设作为工作重点。他们在工程中加强成本核算和成本控制，明确审批权限，定期审核考评，依靠强有力的资金管理，严控跑冒滴漏。

在自身供血不足的情况下，承德通信在通信建设中树立起“联合建设，共同发展”的思路。他们抓住广电部门“村村通有线电视”的有利契机，与广电部门签订协议，加强网络元素经营工作，联合建网，使电信网络得以延伸，覆盖更广。目前，承德县8个乡镇50多个行政村、宽城县20多个行政村已有电信光缆覆盖，仅以120多万元的低投入便延伸了网络，并立即产生了效益。

除了和企业合作之外，与用户合作进行超前建设也是承德通信采取的有效措施。承德市宽城满族自治县塌山乡清河塘村地处潘家口水库库区，有31户农户，养鱼业和板栗栽植有一定规模，急需加强与外界的沟通。经过协商，今年初，该村筹措3万元通信发展资金用于电缆进村工程。放号后，该村又对安装电话的农民给了每户250元的补贴，刺激农民消费，在短时间内就有22户安装了电话。