——吴基传部长在全国信息产业工作会议上的报告
（二○○三年一月二十日）
同志们：
这次全国信息产业工作会议是在全党全国深入贯彻党的十六大精神、信息产业面临新世纪新任务的形势下召开的，具有重要的意义。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大精神和中央经济工作会议要求，总结2002年和过去五年的工作，部署2003年的任务，抓住重要战略机遇期，承前启后，与时俱进，推动我国信息产业实现新的跨越式发展，为实现全面建设小康社会宏伟目标做出积极的贡献。
一、过去五年信息产业工作基本情况
过去的五年，是我国改革开放和现代化建设不断发展、取得辉煌成就的五年，也是信息产业发展最快、综合实力实现历史性跨越的五年。以1998年信息产业部成立为标志，信息产业进入了一个新的发展时期。五年来，在党中央、国务院的正确领导下，全行业高举邓小平理论伟大旗帜，实践“三个代表”重要思想，积极应对国内外发展环境的变化，努力克服各种不利因素的影响，开创了工作新局面。特别是在全球信息产业剧烈动荡、持续低迷的情况下，采取一系列积极、稳健、务实的政策措施，避免了大起大落，始终保持了快速健康发展。
2002年，全国信息产业增加值占国内生产总值的比重由1997年的2.3％提高到5.7％，电话用户总数跃居世界第一位，电子信息产品制造业产业规模跃居世界第三位，互联网上网人数跃居世界第二位。全年宏观调控目标全面完成，为实现“十五”计划奠定了坚实的基础。五年来，全行业努力服务于先进生产力的发展，服务于先进文化的传播，服务于人民生活质量的提高，经济规模、网络规模、投资规模、出口规模都实现了翻番式的增长，实现了历史性跨越，从而增强了国家的经济实力、国防实力、信息安全实力和国有经济的控制力，使人民群众得到了越来越多的实惠。信息产业为我国的信息化、工业化和现代化建设作出了突出的贡献，各项工作取得了显著的成绩。
（一）通信业在发展中改革，在改革中发展，实现了向世界第一大电话网的跨越。过去的五年，是通信业改革力度最大同时也是发展最快的时期，在内部机构调整变动、外部环境深刻变化的情况下，全行业实现了大发展、大变革。
通信综合能力实现由初步适应向基本满足的转变。经过多年的发展，一个覆盖全国、连通世界、技术先进、业务多样化的现代通信网已基本形成。2002年，通信固定资产投资完成2106亿元，五年累计完成1.05万亿元，固定资产原值达到1.35万亿元，是1997年的2.8倍；长途传输、本地交换和移动通信全部实现数字化，网络技术水平进入世界先进行列，局用交换机总容量的国产比重达到85％以上；通信业务收入完成4576亿元，比上年增长14％，五年平均增长20.1％，收入规模是1997年的2.5倍；电话用户新增9545万户，超过1997年前的总量，五年累计新增3.36亿户，总数达到4.2亿户，是1997年的5倍；全国电话普及率由1997年的8.11％提高到33.74％，通电话行政村比重由55.6％提高到85.3％。目前，与我国开通电信业务的国家和地区达到200多个，实现移动电话漫游的达到120个。邮政业基本建成信息传递、物品运送、资金流通“三流合一”服务网络，电子化支局所1.6万多个，并实现三年扭亏为盈目标。我国通信网已实现由小容量向大容量、模拟技术向数字技术、单一业务向多样化业务的跨越，告别了“瓶颈”制约和短缺经济，基本满足了经济社会发展和信息化建设的需求。
通信管理体制实现由政企合一向政企分开、依法管理的转变。通信行业已基本形成了以中央为主、集中统一的监管体系。宏观规划、市场准入、互联互通等项工作不断加强和完善，整顿通信建设市场秩序、打击非法经营国际电信业务工作取得积极效果。电信资费经过有升有降的结构性调整，总体水平大幅度下降；有34项、68种业务收费实行了市场调节价。网络与信息安全体系逐步形成，有力地保障了国家的信息安全利益。无线电管理工作成效显著,频率规划、审批管理等进一步加强，特别是在同“法轮功”邪教组织干扰卫星通信的斗争中发挥了重要作用。省级通信管理机构积极开展工作，管理水平不断提高。五年来，国务院颁布实施了《电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《外商投资电信企业管理规定》等一系列重要法规，信息产业部先后发布了20多件行政规章，清理了与世贸组织规则不相适应的政策规定，行政执法力度进一步加大。《电信法》起草工作正在抓紧进行。对台通邮通电工作有了进一步发展。我国成功举办了亚太经合组织第五次电信部长会议，积极参与一系列重要国际会议与活动，电信业的国际地位显著提高。
通信发展模式实现由垄断经营向竞争开放的转变。经过改革重组，电信领域已打破垄断，在各个业务领域引入了竞争机制，基础电信企业已有6家，增值电信企业达到4400多家，初步形成了不同规模、不同业务、不同所有制企业相互竞争、共同发展的市场格局,广大消费者有了更多的选择。2002年各运营企业的业务收入市场份额，中国电信为32.5％，中国网通为16.6％，中国移动为37.4％，中国联通为12.1％，其他企业为1.4％。随着我国加入世贸组织，电信业务领域已对外开放。实现邮电分营、政企分开和企业重组改制，达到目前的市场开放程度，许多发达国家长达七、八年甚至十多年之久，而我国只用了三年多时间，改革力度之大是前所未有的。竞争增强了行业发展的活力，企业机制创新、业务创新、管理创新取得明显进展，建立现代企业制度步伐进一步加快。运营企业“走出去”取得良好开局。我国电信企业人均维护电话主线数达到588线，进入世界前列。电信业已实现融资多元化，在国际资本市场累计筹集资金215亿美元，成为我国各行业境外融资第一大户。
（二）电子信息产品制造业加快结构调整和技术创新，实现了向国民经济第一支柱产业的跨越。1998年以来，在外部发展环境趋紧、市场竞争加剧的形势下，电子信息产品制造业坚持以市场为导向，综合实力得到显著提升。
产业规模取得新的突破。2002年，电子信息产品制造业实现销售收入1.4万亿元，比上年增长20％，五年平均增长25.2%，对全国工业增长的贡献率达到20％，产业规模是1997年的2.5倍，居国内各工业部门首位；年生产程控交换机3800万线，彩电5000万台，均居世界第一位。移动通信产品制造业从无到有，从小到大，实现群体突破，国产移动交换机、基站和手机的国内市场占有率分别达到50％、70％和30％。五年新增就业岗位30万个以上，为扩大社会就业做出了积极的贡献。电子信息产品制造业为国民经济和信息化建设提供系统装备和技术支撑的能力进一步提高。
结构调整取得新的突破。投资类、消费类、基础类三大类产品结构的比重进一步趋于合理。随着“十五”专项的实施，以计算机、通信为代表的投资类产品发展势头强劲，成为拉动产业发展的主导力量，新型元器件等基础产品实现同步快速发展。产业集中度进一步提高，大公司战略成效显著。2002年营业收入超过100亿元的电子信息企业达到11家，其中突破600亿元的有2家，前10家企业营业收入和利润总额分别占全行业20％和18％。产业集群化趋势日趋明显，初步形成了珠江三角洲、长江三角洲、福州厦门地区和环渤海湾地区等具有国际竞争力的产业聚集带。中西部地区在家电、元器件、军工电子等领域形成特色。国企改革三年脱困目标基本完成。
技术创新取得新的突破。在国务院18号文件的推动下，软件产业和集成电路产业快速发展。软件产业年均增长30％以上，2002年实现营业收入1100亿元，全国经认定的软件企业有6000多家，国家级软件产业基地11家，中文操作系统和应用软件达到世界先进水平。集成电路产量由1997年的13亿块提高到85亿块，技术上已具备0.18微米芯片设计开发、规模生产能力，以方舟、龙芯、星光为代表的高性能核心芯片开发成功，并在许多重点整机产品上得到应用。计算机网络产品、数字化视听产品、新型元器件等领域的核心技术开发与国际先进水平的差距逐步缩小。五年来，取得近2000项科技新成果，组织制定了1400多项技术标准。军工电子技术水平和质量水平稳步提高，各项军工电子信息系统和装备任务圆满完成，在武器装备信息化带动机械化的进程中发挥了突出作用。
外向型经济发展取得新的突破。电子信息产品制造业已成为我国利用外资和外贸出口的最大行业。改革开放以来，全行业吸引外资总额超过700亿美元，设立外商投资企业1万多家，占全国的比重均在15％以上，外资成为推动我国电子信息产品制造业发展的重要力量。电子信息产品出口持续高速增长，2002年达到920亿美元，比上年增长41.4％，五年平均增长28%，出口额是1997年的3.4倍，居我国外贸出口第一位，占全国外贸出口总额的比重由1997年的14.7％提高到28.3％，对外贸增长的年平均贡献率达到46%。2002年出口彩电1800万台，是1997年的5倍，通信类产品已进入40多个国家和地区。一些有实力的企业积极到海外投资建厂、设立研发机构，“走出去”战略取得明显进展。各省区市信息产业厅、局、办在结构调整、技术创新、产品出口、推进信息化等方面，加强宏观管理与指导，做了大量富有成效的工作，对行业发展发挥了重要的作用。
（三）信息化建设注重应用，务实推进，信息化水平明显提高。近年来，信息产业部积极贯彻党中央、国务院的决策部署，坚持以信息化带动工业化，以信息技术改造传统产业，特别是面对网络泡沫的影响，不跟风，不炒作，冷静思考，正确引导，充分发挥信息产业在信息化建设中的主导和骨干作用，推动了信息化的健康发展。
配合有关部门建设金卡、金关、金税等信息化重大工程，努力提供技术装备、系统集成和网络平台服务，保证了各重点工程的正常运行与安全可靠。各部门利用公用网资源组建的全国性信息系统已达到218个。组织编制并颁布了金卡工程全国IC卡应用规划及管理办法，还配合有关部门推进银行卡、IC卡公民身份证、社会保障卡、组织机构代码卡的研发和应用。政府上网工程取得明显效果，全国已有7200多个政府部门建立了网站，网上办公、网上审批逐步开展。积极做好协调工作，计算机2000年问题得到圆满解决。五年来，会同有关方面共同组织实施了1.2万个信息技术推广应用“倍增计划”项目，落实资金170亿元。企业上网工程加快实施，上网企业达到21.7万多家，联想、海尔等企业的信息化建设效果明显，通信企业在网管、营业、计费等方面推进信息系统应用。电子商务逐步发展。城市信息化取得明显效果。国家信息化指标体系已颁布实施。建成了一批综合性、基础性数据库，远程教育、远程医疗、数字图书馆等快速发展。目前，互联网国际出口带宽已扩大到9.4Ｇ，网站数量达到37.1万个，联网计算机达到2083万台，互联网上网人数达到5910万人。
（四）坚持两手抓、两手都要硬，行业精神文明建设取得丰硕成果。通过深入开展“三讲”教育活动，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全行业干部职工的思想政治水平进一步提高。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强领导班子建设，一大批年富力强、综合素质高的年轻干部走上各级领导岗位。积极引进人才，培养人才，用好人才，队伍整体素质明显提高。根据新形势的需要，信息产业部成立了精神文明创建活动指导小组和行业作风建设指导小组，提出了明确的目标、任务和要求，切实加强指导。颁布实施了《电信服务标准》，组建了服务质量投诉受理机构，政府监管、企业自律、社会监督的服务工作机制逐步形成。全国电话装机平均时限已缩短到10天以内，一些社会反映强烈的热点问题得到有效缓解，整体服务质量明显改善，用户满意度进一步提高。努力做好新形势下的老干部工作，帮助困难企业职工解决实际问题。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，各级党政领导班子认真落实党风廉政建设责任制，狠抓各项规定的落实，领导干部廉洁从政自觉性进一步增强。在重大活动及抗洪抢险的通信保障、国家重大工程的电子科研攻关等工作中，广大干部职工和科研人员发扬勇于拼搏、无私奉献精神，出色地完成了任务。全行业涌现出一大批精神文明建设先进单位、劳动模范和先进个人，信息产业部门的战斗力、凝聚力进一步增强。
五年来，我们积极实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，在中国特色社会主义发展道路上与时俱进，不断探索，加深了对新时期如何发展信息产业的认识，有许多深刻的体会。
第一，正确的指导思想是信息产业在复杂形势下不断前进的根本保证。几年来，信息产业经受了前所未有的考验。我们应对亚洲金融危机的冲击，实现了电信企业境外上市；顶住国外拍卖3Ｇ牌照和舆论的压力，避免了市场泡沫的出现；克服世界经济增长放缓带来的困难，保持了电子信息产品出口强劲增长的势头。许多国家的信息产业持续低迷，而我国信息产业始终保持了健康发展。这一切，得益于党中央、国务院的正确领导。在中央方针政策指引下，我们着眼国民经济全局和经济全球化趋势，正确把握全局性、战略性、方向性的重大问题，与时俱进，开拓创新，积极稳健，注重务实，从而在复杂多变的环境中不断成熟和壮大。
第二，改革开放是信息产业实现跨越式发展的根本动力。信息产业只有顺应时代潮流，在体制、机制上进行深刻的变革，政企分开，破除垄断，调整结构，扩大开放，实行“引进来”与“走出去”相结合，才能不断发展壮大，在日趋激烈的国际市场竞争中立于不败之地。改革要从国情与行业实际出发，借鉴国外经验但不照搬照套，推动竞争开放同时又保持国有经济控制力，真正做到以改革促发展。
第三，科学技术只有同市场应用相结合才能真正成为第一生产力。中国作为一个发展中的大国，发展信息产业必须走引进、消化、吸收与创新相结合之路，进而在关键技术、核心技术领域不断取得突破，推进产业化，形成以自主开发能力为基础的核心竞争力。同时，必须处理好技术的先进性与市场适用性的关系，坚持市场导向，注重实际应用，在日益复杂的技术、市场环境中始终保持主动。
第四，市场经济和竞争开放条件下必须切实加强行业管理。政企分开、市场开放之后，行业管理只能加强，不能削弱，政府的引导与监管对于市场的繁荣与发展具有不可替代的作用，信息产业尤其如此。加强行业管理重在观念更新和职能转变，真正做到管行业、管市场、管宏观，并按照运营业、制造业的不同特点，形成各具特色的行业管理和市场监管体系。积极推动运营业和制造业以市场为纽带，相互带动，相互促进，共同发展，形成信息产业发展的合力。
第五，越是发展任务重、改革力度大，越是要坚持两个文明一齐抓。五年来的实践使我们深深感到，面对改革中出现的利益调整和矛盾问题，必须着力抓好精神文明建设、领导班子建设和机关作风建设，以队伍建设促发展改革，以思想政治工作保行业稳定，以反腐倡廉为各项工作任务保驾护航。两手抓、两手都要硬的思想必须一以贯之地坚持，这是信息产业在新时期不断发展的思想保证。
回顾过去的五年，信息产业在党中央、国务院领导下创造了辉煌的业绩，这是在几代人长期艰苦创业的基础上取得的，成绩来之不易。在此，我代表信息产业部，向信息产业全体干部职工，向离退休老同志，向所有关心支持信息产业发展的各级地方党委、政府及有关部门，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
二、以十六大精神统一全行业的思想和行动
江泽民同志在十六大所作的报告，进一步阐明了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，明确回答了我们党在新世纪新阶段举什么旗、走什么路、实现什么目标的重大问题，对建设中国特色社会主义事业作出了全面部署，是指导各项工作的行动纲领。我们要结合实际，认真学习领会，全面贯彻落实，真正把思想和行动统一到十六大的决策和部署上来。
（一）切实增强为全面建设小康社会服务的责任感和紧迫感。党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟纲领，并明确提出国内生产总值2020年力争比2000年翻两番的目标。信息产业作为基础性、先导性、支柱性产业，在国民经济中处于十分重要的地位，对生产力的发展具有显著的促进作用和倍增效应，是拉动经济增长的重要力量。这就要求我们在优化结构和提高效益的前提下，继续保持高于国民经济的增长速度，发展得更快一些，“翻两番”的目标，不但要保证达到，而且必须有所超越。这是现代化全局的需要，是新世纪赋予信息产业的历史责任。总的看，信息产业实现持续快速发展具备很多有利条件：有广阔的增长空间，有比较雄厚的物质技术基础，有市场经济提供的体制保障，世界范围的经济结构调整，也为我们的发展提供了难得的机遇。同时也存在不少问题和困难，国际竞争压力日益增大，信息产业面临着比以往更为复杂的发展环境。“形势逼人，不进则退”。我们要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，围绕全面建设小康社会的目标，充分利用有利条件，克服和化解不利因素，争取在国民经济全局中有更大的作为。
（二）正确认识和把握信息化与工业化的关系。信息化是当今世界发展的大趋势，必须抓住这一难得的历史机遇加快发展。同时，信息化又是一个新生事物，没有现成的经验可循，只能立足国情在实践中探索。我国的信息化建设在党中央、国务院的高度重视和大力推动下，取得了长足的发展，逐步形成了一系列明确的指导方针。十五届五中全会提出要以信息化带动工业化，在此基础上，十六大又进一步提出，要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条新型工业化路子，并强调要优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。这就从根本上明确了信息化与工业化的辩证关系，解决了在我们这样一个经济文化相对落后的发展中大国如何发展信息化、实现工业化的问题。我们要在总结国内外经验教训的基础上，加深对中央精神的认识，坚持以信息化带动工业化而不是取代工业化，以信息技术改造传统产业而不是与传统产业相脱离，充分发挥信息化在带动、改造、应用等方面的倍增效应。信息产业担负着为信息化建设提供技术、装备、网络和服务的职能，在信息化与工业化有机结合、相互带动与促进的过程中，起着重要的纽带作用，尤其要把握好“两化”之间的关系，积极务实地推进信息化建设。
（三）进一步提高在新形势下转变政府职能、加强行业管理的自觉性。近年来，信息产业的情况发生了很大变化，新的形势要求切实加强政府的宏观管理工作。经过这几年的改革，运营业实现了政企分开，行业监管取得了明显成效，但有些工作还没有完全到位，思维方式、工作方式在一定程度上还受到计划经济体制的影响；制造业虽然改革较早，积累了行之有效的管理经验，但也还存在不适应的问题，两大行业都面临着改进和加强行业管理的任务。十六大从健全现代市场体系、加强和完善宏观调控出发，提出要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批，我们要认真贯彻。当前最根本的，是要从转变观念、转变职能入手，切实解决好管什么、怎么管的问题，正确处理加强宏观调控与发挥各方面积极性的关系、引入竞争机制与加强政府监管的关系、增强企业发展活力与维护市场经济秩序的关系，以及国家、企业与消费者之间的关系，将工作的着力点真正转移到为行业发展创造良好环境、为社会提供优质高效的公共服务上来，更好地发挥政府管理的积极作用。
（四）做好新时期各项工作必须始终坚持“两个务必”。最近，胡锦涛同志到西柏坡学习考察时指出，实现全面建设小康社会的宏伟目标，一定要牢记毛泽东同志倡导的“两个务必”，务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。胡锦涛同志还明确提出，全党同志特别是领导干部要牢记我国的基本国情和我们党的历史使命，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想；牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终不渝地为最广大人民谋利益；牢记党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，以艰苦奋斗的精神做好各项工作；牢记党和人民的重托和肩负的历史责任，自觉在艰苦奋斗的实践中加强党性锻炼。在加快推进社会主义现代化的关键时刻，党中央的这一要求具有非常重要的现实意义。从信息产业的实际情况看，我们的网络规模已经位居世界第一位，制造业的产业规模已经位居国民经济各部门的首位，但这些成就只是万里长征迈出了坚实的一步，今后要走的路还很长，任务还很艰巨，可能遇到的困难和挑战还会很多，发扬艰苦奋斗、谦虚谨慎的作风，不能有丝毫的放松，必须始终坚持。我们要认真贯彻胡锦涛同志的重要讲话精神，坚决反对形式主义和官僚主义，反对浮躁浮夸、急功近利，反对铺张浪费、大手大脚和奢靡之风。要切实增强忧患意识，居安思危，决不能由于事业发展了，就沾沾自喜，忘乎所以，丢掉艰苦奋斗作风。各级领导干部一定要以身作则，率先垂范，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使我们这个行业能够永葆蓬勃生机，以扎实的作风不断开创信息产业发展新局面。
三、2003年信息产业工作任务
2003年是全面贯彻十六大精神的第一年，也是落实信息产业“十五”计划的关键一年。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，积极应对国内外环境变化带来的困难和挑战，增强紧迫感和忧患意识，以发展为第一要务，全面提高经济增长的质量与效益；坚持市场导向，积极培育新的经济增长点；加大结构调整力度，在核心技术领域取得新的突破；以应用为重点，务实推进信息化建设；进一步加强行业监管，切实整顿市场经济秩序；进一步转变政府职能，推进两个文明建设，促进行业持续快速健康发展，为实施以信息化带动工业化、以工业化促进信息化战略，为全面建设小康社会提供良好的信息网络服务与技术装备支撑。
2003年信息产业宏观发展目标是：信息产业增加值达到6320亿元，占国内生产总值的比重达到5.9％。通信业务收入5067亿元，增长11％，其中，邮政557亿元，电信4510亿元；通信固定资产投资2100亿元；发展固定电话用户3300万户，移动电话用户5200万户；固定电话主线普及率和移动电话普及率分别达到19.4％和20.1％。电子信息产品制造业销售收入1.64万亿元，增长19％,其中软件与系统集成销售额1200亿元；工业增加值3280亿元，增长12％；出口总额1000亿美元，增长8％。
今年要着重抓好以下几方面工作：
（一）积极开拓国内国外两个市场，加大电子信息产品制造业调整和发展力度。结构调整是一项长期的战略任务，必须以市场为导向，以信息化与入世为契机，把握调整的方向和重点，尽快形成适应市场经济发展的结构调整新机制，实现持续快速健康发展。按照宏观发展目标的要求，2003年计算机产量要达到1300万部；移动交换机6500万线；手机1.2亿部，其中出口5000万部；彩电5000万台，其中出口2000万台；彩色显示器5000万台，其中出口4000万台；集成电路100亿块。
采取重点支持政策，加快建设国家电子信息产业基地。要抓住全球电子信息产业结构调整的机遇，因势利导，支持国内信息产业发达地区面向全球，建立起包含研发设计、生产制造、软件开发、信息服务、销售流通、跨国经营的产业链体系。通过建设国家产业基地，进一步提高生产制造能力和集中度，促进我国从电子信息产品制造大国向强国转变。要加强宏观指导，研究制定产业基地建设的总体规划和政策措施。立足国内产业比较优势，改善投资环境，加大引资力度，更好地承接国外产业的转移。有条件的地区特别是东部沿海地区，要加快形成以产业链为基础、以优势产品为主导的产业集群和特色园区。中西部地区应依据自身实际，将特色和优势产业进一步做大。部将加强与有关省市的沟通与协调，积极组织省市间协作，促进形成跨行政区域的电子信息产业基地，逐步向周边辐射，进而带动全国的发展。
继续实施大公司战略，加快形成自己的跨国公司和著名品牌。要协调和落实国家有关融资、税收方面的政策，积极创造条件，鼓励企业通过联合重组、兼并收购、境内外上市等方式，发展具有国际竞争力的大企业集团。今年，营业收入超过200亿元的大企业要力争达到7家，其中超过700亿元的2家；在新型元器件、光电子等领域形成若干家“小巨人”，成为大企业强有力的配套力量，形成合理的企业结构。进一步规范电子信息百强企业工作，引导企业“做大、做强、做精”。加强指导和协调，推进国企改革，巩固脱困成果。按照现代企业制度的要求，继续推进并规范企业的公司制改革和股份制改造。
加大市场开拓力度，努力扩大内需和出口。今年要重点组织实施数字电视、移动通信、信息安全产品、新型元器件、应用信息技术改造传统产业等专项，提高为国民经济提供系统装备和产品的能力，努力扩大国内电子信息产品消费需求。进一步加大工作力度，千方百计做好出口工作。总的看，今年的国际市场形势还没有明显好转，要保持去年的出口规模并力争有所扩大，难度不小，对此要有充分的估计。要进一步完善部际出口协调机制，认真落实各项出口扶持政策，为出口工作创造良好的外部环境。要在保证大宗出口产品扩大的同时，抓好软件与集成电路的出口；在保持传统出口市场份额的同时，继续大力开拓新兴市场；在努力扩大产品出口的同时，鼓励有比较优势的企业“走出去”，开展对外投资，扩大境外加工贸易，带动国内产品出口。
今年还要做好“十五”的滚动规划调整，并启动“十一五”计划的预先研究工作。最近，国家及许多省市政府都在资金上加大了对电子信息产业的支持。要引导各方面资金投向基础领域、薄弱环节、新增长点以及技术研发方面。各地要根据自身优势，拓展具有本地特色的产品领域。同时，要继续遏制低水平的重复建设，避免“一哄而上”，造成不必要的损失。
（二）加强宏观调控和政策引导，实现通信业有效益的快速增长。
中央经济工作会议提出，电信等行业市场潜力大，产业关联度大，对促进结构调整、拉动经济增长有重要作用，是新的经济增长点，要完善政策，促进其快速健康发展。通信业要紧紧围绕这一要求，加大发展力度，实现有效益的快速增长。
加强对行业发展的规划指导。要面向国民经济和信息化建设，坚持以市场为导向，根据多层次、多样化的信息通信需求，跟踪世界信息技术发展趋势，统一规划、统一标准，加快对现有网络的改造、优化、升级，逐步向下一代信息网络演进，以满足各类业务发展的需要。要注意处理好当前发展与长远需要的关系，注重投资建设的综合效益，做到适度超前，防止过度投资；处理好发展新技术与业务更替的关系，使新业务渐进发展，平滑过渡。政府部门要积极调控和引导市场，防范投资风险。要从加强规划指导、整顿建设市场、引导企业联合建设等多方面入手，防止不必要的重复建设。根据十六大对经济发展的战略部署，抓紧制订滚动规划，对通信业“十五”计划作必要的调整，并着手做好“十一五”计划的前期工作。
加强对通信业务发展的政策引导。针对通信业务市场需求结构变化的情况，引导企业调整发展思路，从单纯追求规模转向效益与规模并重，将发展的着力点转变到提高效益、提高企业与行业的核心竞争力上来。企业要加强市场调研和分析，积极培育新的业务增长点，加大话务量开发力度，千方百计开拓市场，培育市场，做大市场，将巨大的用户规模转化成巨大的消费需求，做到规模与效益、速度与质量相统一。政府部门要切实为企业的业务创新营造良好的政策环境。积极引导企业进行商业模式的创新，形成运营、制造、信息服务等多方合作、利益共享的新型产业链。积极实施“走出去”战略，引导和推动运营企业开发国际市场。
充分发挥技术标准对通信发展的指导和支撑作用。在引入竞争、开放市场、多家经营的情况下，必须进一步加强通信技术标准工作，以保证通信网的完整性、统一性、先进性，保障全网安全畅通，提高网络运行质量，降低运行成本。要积极开展与下一代电信网密切相关的关键技术标准的研究工作。按照“积极跟进、先行试验、培育市场、支持发展”的原则，继续做好第三代移动通信相关技术试验的组织工作。
建立普遍服务机制是今年的一项重要工作。要抓紧与有关部门协调，做好建立普遍服务基金的各项准备工作，争取尽快出台，从机制上保障西部和农村地区的通信发展。我国目前通信普遍服务的水平是经过几代人艰苦奋斗才达到的，各运营企业要从实践“三个代表”重要思想的高度，树立大局观念，采取切实有效措施，保证西部和农村地区现有的通信服务水平不降低、不倒退，实现全国协调发展，使中国的老百姓都能够享受到通信改革与发展的成果。
（三）加快软件产业和集成电路产业的发展，不断增强自主创新能力。进一步加大国务院18号文件落实力度，以实施《振兴软件产业行动纲要》为契机，加强与有关部门协调，全面落实18号文件规定的投融资、税收、政府采购等政策。继续加强软件产业基地和软件工程中心建设，重点支持产业关联度大、市场前景好，以及有利于产业升级与改造的软件产品的研发。以行业应用为重点，加大对国内软件的支持力度，形成一批有国际竞争力的软件产品和龙头企业。集成电路产业要在提高加工制造能力和市场占有率的同时，更加注重提高设计水平，满足整机配套的需要。数字电视具有广阔的应用前景，要抓紧相关的技术开发及标准制订工作。要通过引进、消化、吸收和创新，突破制约产业发展的关键技术，大力发展应用型技术。加强知识产权、标准化、质量管理及电子产品认证工作。加快科技成果产业化步伐，使企业真正成为技术创新的主体。重视人才培养，鼓励海外留学生和外籍人员在国内创业。
加速军工电子装备和系统的发展，努力完成机械化和信息化建设双重任务。今年是完成重点工程任务的关键一年，要进一步增强使命感和责任感，牢固树立军工质量第一的意识，全力以赴，确保电子信息装备等重点型号工程任务的完成。积极推动军、民技术的相互转化，发挥民用领域的技术优势，以产业发展促进军工发展。要继续抓紧做好三线军工电子企业破产、重组和脱困工作，调整和优化军工生产能力。进一步加强军工电子行业管理，建立健全竞争、评价、监督、激励机制，努力改变长期形成的军民分割、自成体系的格局，充分凝聚军工电子行业各企事业单位的力量，更好地完成党中央、国务院、中央军委交给的各项任务。
（四）加大政府监管力度，切实整顿市场经济秩序。继续深入贯彻国务院36号文件精神，推进中国特色电信监管体系建设。最近，针对电信市场存在的问题，国务院领导同志要求尽快出台“硬措施”予以解决，我们必须不折不扣地贯彻落实。要进一步加强监督协调，确保网间通信畅通。加大对互联互通工作中出现的恶性事件的查处力度，对于蓄意破坏正常通信秩序的企业负责人和有关人员，要依照有关规定予以严厉追究。同时，要从技术、经济等方面采取有力措施和手段。加快建立网间通信质量监测和通报制度，向社会公布有关情况；建设网间通信质量监控系统，增强监管部门的调查取证能力；调整网间结算标准，理顺结算关系，利用经济杠杆促进工作的开展。互联互通工作要分层次，对于最基本的电信业务，必须强制实行互联，而且必须达到监管部门规定的质量标准；对于其他业务，应鼓励和引导企业在协商一致的基础上自行实现互联。互联互通是电信业的一条基本行规，政府部门要进一步加强监管，各企业总部要加强对干部职工特别是领导干部的教育，严格督促检查与考核，以实际行动推进互联互通工作的开展。
切实加强通信法制建设。集中力量，加快《电信法》起草工作。积极推进《邮政法》和《无线电管理条例》的修订。继续做好有关行政规章的制订工作，为依法进行市场监管提供法律依据。加大行政执法力度，认真落实已发布实施的各项行政法规、规章。继续做好行政执法监督工作。要进一步转变管理方式，将经济调节的重心由调节企业与用户之间的关系逐步向调节企业与企业之间的关系转移。依照市场经济的法则，积极稳妥地推进电信资费管理体制改革。当前，政府部门要按照有关规定，加强对电信资费的管理和规范，运营企业要加强价格自律，摒弃恶性价格战。认真做好《电信企业会计核算办法》的实施工作。完善经营许可证制度，按照有关规定认真做好外商投资申请的审批工作。抓紧落实频率资源管理有关规定，积极推动码号资源的合理配置和有效利用，充分发挥电信资源对于电信发展的调控作用。继续推动海峡两岸通邮通电工作。
加强全国无线电管理工作的整体协调和无线电监测网的统一指挥调度。进一步加强技术设施建设，有效提高技术监测能力，为防范、查处和打击各类利用无线电技术手段进行的非法活动提供可靠的技术支持。进一步加强对无线电频率的规划与管理工作。继续加强对卫星通信网、地球站及卫星转发器使用的管理和清理整顿工作。开展航空通信导航频率使用专项检查，努力消除各类有害干扰。要进一步加强网络与信息安全管理，建立健全应急保障机制。认真做好党政专网、战备应急通信和国际通信出入口管理工作。
加大电子信息产品市场监管和行业调控力度。要针对入世后出现的新情况、新问题，采取有力措施，从价格协调、打击假冒伪劣、制止恶性竞争、知识产权保护、质量监督等方面加强市场监管，规范市场竞争秩序，营造良好的市场环境。加强入世后经济法律法规的研究制订工作，进一步做好过渡期各项工作。尽快熟悉和掌握非关税手段和反倾销、反补贴和保障措施等手段，加强技术性贸易措施研究，充分发挥行业协会的作用，建立产业损害预警系统。加强指导和协调，支持企业主动应诉反倾销调查，妥善解决专利纠纷，依法保护国内产业的健康发展。积极抓好废旧电子产品的回收、拆解、处理和再利用。
（五）以推广应用为重点，积极务实地推进信息化建设。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，推进信息化是全面建设小康社会的一项重要任务。今年的信息化推进工作，要围绕市场需求，抓好推广应用，在政务、企业、社会三个领域取得新的进展。
大力推进电子政务发展。积极推动政府上网扩大范围，帮助更多的政府部门建立高效业务系统，提高工作效率。配合有关部门，在完善金融、财税、海关、经贸等全国性信息应用系统的基础上，实施一批信息化重大工程。要在国家规划指导下，充分利用公用网资源，加强协作配合，走出一条投资少、时间省、见效快、综合效益明显的信息化工程建设新路子。信息产业各部门要将信息化重点工程作为服务工作的重中之重，在工程建设、电路调度、运行维护、软件开发、技术设备和系统集成等方面提供优质、优先、优惠的服务，保障重点工程高效运转，推动电子政务快速发展。
着力推进企业信息化。继续实施信息技术推广应用“倍增计划”，推动企业应用信息技术进行生产管理流程再造，降低成本，提高管理水平。加快实施企业上网工程，重点支持老工业基地利用信息技术调整结构，加快改造传统产业步伐。信息产业的重点企业、大型企业集团要发挥自身优势，加快建设和完善生产运营、经营管理、财务管理等信息应用系统，争取年内基本实现企业管理信息化。从今年起，对电子信息百强企业的考核要增加信息化投入指标，以推动工作的开展。
积极推进社会信息化。加强信息资源开发和利用，丰富网上应用，开发公用数据库，推动电子商务、电子娱乐、远程教育及家庭上网、学校上网等应用工程的发展，推进社区信息化。进一步加强基础性工作，大力推广、普及信息化知识和技能，不断提高全社会的信息化应用水平。积极开展工作，会同有关部门尽快制定电子商务安全交易、公共信息资源管理等方面的法律法规，统一技术标准，加强信息系统工程管理，为信息化建设提供良好的外部环境。各地的信息化建设要服从国家的总体规划，突出重点，注重实效，避免盲目发展和重复建设。
（六）提高领导班子和队伍整体素质，推动行业精神文明建设再上新台阶。要结合信息产业的新形势和新任务，组织干部职工深入学习贯彻十六大精神，围绕主题，把握灵魂，抓住关键，不断增强落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。全面贯彻全国组织工作会议精神，以加强党的执政能力建设为重点，进一步加强和改进领导班子建设，加大干部培训力度，用好的作风选人，选作风好的人。各级领导干部要带头学习和实践“三个代表”重要思想，掌握新知识，积累新经验，增长新本领，不断提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。切实加强队伍建设，加强思想政治工作，抓好政治理论、技术业务及经济、法律、金融等方面的学习培训，提高队伍整体素质，以适应新时期信息产业发展的需要。
加强行风建设，进一步改善通信服务质量。要坚持政府监管、企业自律和社会监督相结合，抓紧落实部行风建设指导小组确定的重点任务，认真解决新出现的通信服务热点问题。进一步加大通信服务监督力度。部将组织开展对电信窗口服务的监督检查，并利用技术手段对通信质量主要指标进行测评。继续在媒体和网站上通告全国服务质量状况，并逐步开展省内服务质量状况通告。省会城市和计划单列市通信企业“十五”末要争取基本达到文明行业的标准。今年，要与有关部门共同做好信息产业全国劳动模范评选和表彰工作。
加大反腐倡廉工作力度，推进党风廉政建设。加强理想信念和廉洁从政教育，构筑抵御腐蚀的思想道德防线。认真落实党风廉政建设责任制，规范领导干部从政行为，规范行政审批权力，坚持标本兼治，从源头上预防和治理腐败。大力发扬艰苦奋斗作风，反对铺张浪费，严格执行收支两条线和预算管理制度。转变机关工作作风，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府机关，充分发挥表率作用。按照中央统一部署，积极开展与“法轮功”邪教组织的斗争。要关心群众疾苦，解决职工生活困难。切实做好离退休干部工作，确保他们的政治待遇和生活待遇得到落实。
同志们！我国信息产业已进入一个新的发展时期。上个世纪后二十年，信息产业在改革开放中迅速崛起，为我国初步实现小康社会作出了积极的贡献；本世纪头二十年，信息产业必将在全面建设小康社会的历史进程中再接再厉，发挥更大的作用。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，扎实工作，共同创造信息产业更加灿烂辉煌的明天！
