吴基传

中国电信业发展指导（2003）出版了，这是信息产业部加强电信行业宏观调控和引导的一项重要举措。它是公布全行业发展状况、发展趋势和发展政策的政府报告，涵盖了2002年电信行业发展状况的全面总结和分析，2003年及其后几年的发展环境、发展趋势和发展思路，以及2003年电信行业管理的具体政策与措施，重在指导电信业2003年的发展。

一

2002年，中国电信业在邓小平理论和"三个代表"重要思想的指导下，坚持理性务实的政策，沉稳应对全球电信业发展不景气的考验，克服各种困难，保持了稳定、快速、健康发展的良好态势。

2002年全年电信业务收入增长15%，达4116亿元；通信能力继续增加，逐步形成一个覆盖全国、连通世界、技术先进、业务多样化的现代通信网；电信用户增长势头喜人，固定电话用户和移动电话用户均居世界首位，互联网上网用户数也列世界第二。

电信运营体制改革继续深化，中国电信、中国网通的改革重组顺利进行，有效竞争的市场格局初步形成。到2002年末，各基础电信业务市场均有两家以上的竞争者，增值电信企业达到4000多家。此外，中国移动债券顺利发行、中国联通A股上市、中国电信海外上市，都为大型国有电信企业完善公司法人治理结构、成为有国际竞争力的跨国电信企业奠定了良好的基础。

我国电信业对外开放程度也不断提高，"引进来"和"走出去"战略并举。按照加入世贸组织协议中方的正式承诺，不仅政府稳步有序地推进了国内电信市场的开放，而且各电信企业也积极开拓国内外市场，与跨国电信企业的合作交流日趋紧密。

电信监管富有成效。电信法规进一步完善，行政执法力度进一步加大，宏观规划、市场准入、互联互通、资费管理、技术标准、无线电管理等项工作不断加强，整顿电信市场秩序取得积极效果，网络信息安全体系逐步形成。

存在的主要问题包括：随着市场竞争日趋激烈，出现了一些不规范的竞争行为，如互联互通不畅、恶性价格战时有发生、服务质量有所下降等，市场竞争秩序有待进一步规范；网络资源的综合利用率还不高；电信业整体实力与发达国家还有较大差距；电信发展地域差异依然明显。

二

与全球电信市场普遍低迷、跨国电信企业负债累累、经营困难相比，2002年中国电信业保持了两倍于国内生产总值的增长速度。这一成绩来之不易，与党中央、国务院的正确领导分不开；与电信全行业的辛勤努力分不开；与电信行业主管部门把握电信发展规律，稳健、务实地推进行业的改革和发展分不开。近年来，我们积极实践邓小平理论和"三个代表"重要思想，在有中国特色的电信业发展道路上与时俱进、不断探索，有很多深刻的体会。这些不但是我们积累的宝贵经验，也是今后一段时期电信业发展要继续坚持的基本原则。

第一，坚持把发展放在各项工作的首位，用发展的办法解决前进中的问题。

发展是硬道理，发展是党执政兴国的第一要务，加快电信业的发展是我们贯彻"三个代表"重要思想的具体体现和实践。

多年来，我们始终把发展作为主线，把促进发展作为各项政策措施的出发点。正因为有中国电信业的大发展，电信业才有了服务国民经济、信息化和服务人民群众的强大的物质基础，有了应对WTO挑战、参与国际竞争的综合实力；正因为有快速发展作为基础，并正确处理发展、改革和稳定的关系，中国电信业的大规模改革才得以顺利实现，只用三、四年时间就走过了许多发达国家长达七、八年甚至十多年的改革历程。改革是发展的必然，同时改革也进一步促进了发展。我们在探索、实践中走出了一条"在发展中改革、在改革中发展"的新路。

面对新的形势和挑战，我们要继续加快发展。同时发展要有新思路，要以改革、创新和有效竞争促进发展。我们要在提高服务水平和效益的前提下，继续保持高于国民经济的增长速度，充分发挥电信业的基础和先导作用，"十六大"提出的"翻两番"的目标，电信业不但要保证达到，而且必须有所超越。我们要抓住信息化的发展机遇，以电信业的发展推进国民经济和社会服务信息化，为建设全面小康社会的奋斗目标早日实现和中华民族的伟大复兴做出贡献。

第二，坚持科学、稳健、务实的发展政策，把握电信业的发展规律。

党的"十六大"报告明确"与时俱进"的内涵就是"党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性"。坚持科学、稳健、务实的电信发展政策正是党的"解放思想、实事求是、与时俱进"思想路线的具体体现。科学、稳健、务实的核心是正确把握电信业的发展规律。

近年来信息产业部认真贯彻党中央、国务院的方针政策，在一系列关系发展全局的重大问题上，坚持按照中国国情、按照电信业的特点和规律实施理性务实的发展政策：在政府监管问题上，面对社会上要求放松甚至取消监管的压力，坚持按照电信行业的特点建立有中国特色的电信监管体系；在电信改革问题上，促进有效竞争同时防止过度竞争，破除垄断同时保持国家通信整体实力；在网络经济、第三代移动通信、宽带建设等方面，没有盲目跟风炒作，减轻了网络泡沫的影响，避免了全局性的损失；在电信发展方面，加强统筹规划和监管调控，反对重复建设；在电信资费改革方面，兼顾国家、企业、消费者三者利益；在入世开放方面，坚持基础电信必须中方控股、国际通信必须通过我国电信主管部门批准设立的国际关口局两个核心问题，维护了国家主权、安全和利益。这些发展政策有效保证了我国电信业在世界电信业持续低迷中的快速健康发展。

科学、稳健、务实的发展政策是随着时代发展不断更新的，我们要在把握我国电信发展规律的同时，根据发展形势、发展环境和电信业发展状况，不断开拓创新，以适应客观情况变化地需要。

第三，坚持加强行业管理，走有中国特色的电信监管道路。

电信行业管理是信息产业部的一项基本职能，加强电信行业管理是由我国电信业的发展阶段和客观规律决定的。我们要一手抓市场监管，一手抓宏观调控和引导，两方面相辅相成，相互促进。

我国正处于社会主义发展的初级阶段，市场经济还不完善，电信业的发展也不能脱离这个基本国情。同时，电信业引入市场竞争的时间更短，建立完善的市场竞争体系和秩序需要更长的时间。不规范的竞争行为时有发生，成为当前电信发展的突出问题。因此，必须加强市场监管。一方面要制定和完善各项法规，建立市场竞争规则；另一方面要监管企业的市场竞争行为，加大依法行政和执法监督的力度。加强市场监管要进一步转变观念和职能，切实解决好管什么、怎么管的问题，有所为有所不为，能用市场机制解决的要坚决依靠市场解决，需要政府监管的要坚决加强监管，为行业发展创造良好的市场环境。

全程全网、联合作业、规模经济和范围经济显著是电信行业的基本特点和规律。世界电信业陷入低谷的一个重要原因是缺乏政府宏观调控、过度竞争和重复投资。我们必须吸取国外电信业发展的教训，根据行业的特点和规律，通过行业统筹规划、明确产业发展战略、加强政策引导、完善技术标准等措施，进一步加强宏观调控和引导，以保证全行业按照客观经济规律正常运行，保持良好的发展势头，逐步缩小地区和城乡电信发展差距，提高广大人民群众享受电信服务的水平和层次。

三

2003年是全面贯彻十六大精神的第一年，也是落实"十五"计划的关键一年。电信业总体发展思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进，积极应对国内外环境变化带来的困难和挑战，增强紧迫感和忧患意识，以发展为第一要务，以改革、创新、竞争促发展，坚持科学、稳健、务实的政策，加强市场监管和宏观调控与引导，增强电信业的综合竞争力，促进行业持续、快速、健康发展，为全面建设小康社会以及国民经济和社会服务信息化提供有力支撑。

2003年电信业的宏观调控目标是：电信业务收入达到4600亿元，比2002年增长12％；新增固定电话用户3300万户，达到2.48亿户；新增移动电话用户5200万户，达到2.59亿户；固定电话主线普及率和移动电话普及率均超过19%；固定资产投资2000亿元左右。

2003年宏观调控引导和市场监管的主要任务包括：加快电信法起草工作，加大执法力度；加强统筹规划，对"十五"规划进行滚动研究；促进资源优化配置，引导企业加强合作；通过政策引导，促进企业运行机制的改革创新，推动行业从规模增长型向效益增长型转变；加强技术标准工作，保证通信网的完整性、统一性、先进性。积极开展下一代网络技术标准的研究，组织相关技术试验；采取有效措施保证农村及边远贫困地区的现有通信服务水平不下降、不倒退，加快普遍服务机制的建立；进一步整顿电信业务市场、设备市场和建设市场的经济秩序，完善市场准入制度，加大互联互通中恶性事件的查处力度，从技术、经济等方面建立有效的监督、保障手段；深化资费管理体制改革，将调节重心由调节企业与用户之间的关系逐步向调节企业与企业之间的关系转移；继续推动码号、频率等通信资源的合理配置和有偿使用，发挥通信资源对电信发展的调控作用；进一步加强无线电频率的规划和监管，加强无线电监测设施的建设；推进政务信息化、企业信息化和社会信息化。

我国电信业已经进入一个新的发展时期。上个世纪的后二十年，电信业在改革开放中迅速崛起，为我国初步实现小康社会做出了积极贡献；本世纪头二十年，电信业必将在全面实现小康社会的历史进程中再接再厉，发挥更大的作用。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"的重要思想，与时俱进、开拓创新，共同创造电信业更加灿烂辉煌的明天。