“十五”以来，适应新形势的变化，我们进一步转变行业规划的工作思路，突出了对行业在发展方向、发展战略和发展思路上的指导，为正确认识中国电信行业的发展规律提供了科学的依据，为制订合理的产业政策、实施有效的行业监管指出了正确的方向。

我们在编制行业"十五"规划和滚动规划的基础上，相继出版了《信息产业"十五"发展规划（通信卷）》和《中国电信业发展指导（2002）》两本行业指导，以此种形式公示了行业规划的主要内容，引起了广泛而积极的反响，让关心中国电信业的各界人士能够了解行业未来发展的总体思路，共同推动行业沿着规范的道路前进。事实证明，公开透明的行业规划可以更充分地发挥其指导性，协调行业主管部门、运营企业与其他社会各界，形成合力，推动电信行业持续、稳定、健康地发展。

今年我们在制订新的行业滚动规划的基础上整理出版了这本《中国电信业发展指导（2003）》，意在总结2002年的发展经验；展望2003年至2007年的发展前景；提出我国电信业的发展战略、发展思路和发展重点；对重大的技术、业务和监管问题进行分析；同时借鉴国际经验，为国内电信业提供国际电信市场和国外管制机构的发展情况和经验。本书站在国家和电信产业发展的高度，为行业的发展指出方向，加强业内人士及社会大众对电信行业的认识，为电信业的发展争取最广泛的支持。为保证行业规划指导的连续性，今后我们将在不断总结完善的基础上，制度化地每年出版此系列指导。

本书是广泛交流合作的成果。在编写的过程中，除信息产业部各司局、各省（自治区、直辖市）通信管理局的积极参与协作外，还获得了各电信企业及许多专家的广泛支持。本书所采用的数据来自国家的权威统计、企业和市场调研的第一手资料以及国际电信组织、研究和统计机构的最新成果。

全文共分为四部分，按照回顾、分析、展望和行动的逻辑顺序编写。与去年相比，加强了对总体发展趋势和发展思路的描述，淡化了细节指标的预测结果的罗列；加强了对数据的分析和挖掘，减少了正文中的数字堆砌。同时在去年的基础上在附件中增加了对典型国家电信市场的分析预测以及国外电信管制机构的介绍，为我国电信业的发展提供比较和借鉴。本书的具体内容如下：

第一部分是2002年我国电信业发展的现状及问题分析。从市场和监管工作两个角度回顾了2002年我国电信业发展的情况，全面分析了取得的成就、发展的特点和发展中存在的问题。

第二部分电信业发展环境分析，首先分析了世界电信业发展的环境，包括国际经济环境、电信市场规模、国际电信市场结构、电信业务发展方向以及电信网络投资的趋势等；然后分析了我国国内电信业发展环境，包括经济环境、技术环境、业务环境、监管环境以及加入WTO的影响分析；最后，进一步分析发展环境对电信业务主体提出的要求。

第三部分是我国电信业发展的前景展望和发展思路。根据我国电信业发展的现状及发展环境，对未来电信业发展进行了预测，在预测的基础上，提出了我国2003及今后几年电信业发展的思路和发展重点，对市场规模、业务发展趋势等重要指标给出宏观参考意见。

第四部分是监管工作展望。从电信法制建设、资费管理、市场准入、互联互通、电信服务等方面全面阐述了2003年的监管工作思路。

附录部分收集了2002年信息产业部所有以部令发布的部门规章；全球电信管制机构的发展过程；未来5年，中国电信业发展的具体预测数据和预测说明；以及与全球电信市场发展的比较。

《中国电信业发展指导（2003）》融会了政府主管部门和专家对电信业发展的基本判断和看法，不仅是政府工作的窗口，也是电信企业发展的指南。中国电信业的发展尽管面临很多挑战，但是它在国民经济中的基础性、先导性、战略性的地位不仅没有改变，而且会越来越重要，电信技术及其提供的服务在人类发展中的重要作用没有改变，我国电信业依然有巨大的发展空间，世界经济发展和信息化的推进必然使电信业迎来新的春天。

在此，感谢信息产业部领导对本书编写的支持，对直接参与本书编写的信息产业部各司局、信息产业部电信研究院、浙江邮电规划设计研究院有限公司，以及协助本书撰写出版工作的电信运营企业及各界同仁致以诚挚的感谢。

限于时间和编者水平，本书可能存在错误和不妥之处，敬请读者批评指正。

二○○三年一月