文会国代表见到记者就开门见山地说，朱总理在政府工作报告中用“邮电通信建设突飞猛进”来概括这五年邮电通信事业发展所取得的成就。公用电信网的总体规模和技术档次都已跃居世界最前列，成为当今世界上公用电信网网络资源最丰富的国家之一。但同时，朱总理在报告中也指出要“坚决防止低水平重复建设”。所以，当前国内通信网络资源综合利用率不高、低效重复建设较严重的问题应引起相关部门的重视并加以政策引导。

文会国代表说，国家网络资源的重复建设主要表现在：一方面，公网内部也存在着严重的重复建设。我国6大电信运营商都在紧锣密鼓地加快建设自己的公用电信网络体系；另一方面是公网和专网之间重复建设严重。据统计，目前全国已有30多个部门建设了全国性专用通信网，如民航、电力、石油均有自己的专网，还有2000多家企业建设了局部性的专用通信网。随着电信事业的发展，决意新建扩建专网的部门有增无减。

重复建设造成了国家资源的巨大浪费。每多建一个全国性的干线光纤传输网，国家就要多花费数十亿建设资金，并且建成后每年还要投入巨额维护费来确保光纤通信的畅通。以湖南为例，自“八五”以来，湖南电信共投入157亿元，其中光缆传输网建设共投入45亿元，由数字微波和光纤传输两网叠加而成，容量大、安全可靠、立体交叉，覆盖全省。如果其它运营商再建一个类似的网，毋庸置疑必须投入大量的人力、物力、财力。事实上，我国已建成的公网资源未被充分利用。如今湖南电信传输网络利用率只有50％（包括湖南省移动公司租用的传输电路）。根据信息产业部统计的数据，我国目前的公用长途电信传输网的资源利用率还低，如京汉广96芯地埋光缆，目前冗余68芯，尚有71％的资源未被利用；呼北48芯地埋光缆目前冗余20芯。另外，重复建设也增加了建设投资和技术选择的风险。当前，电信通信及信息技术发展日新月异，每一种主流技术的技术生命周期和每一种电信网络的市场寿命都越来越短。每一个规模较大的电信网络，如果不从建设之初就注重提高利用率，则很有可能来不及充分利用就要被技术浪潮所淘汰。这样一来，巨额网络建设投资的风险会倍增。如果把大量的资源都浪费在国内网络的低效甚至无效重复建设上，我们就不能把这些有限的资源有效地充分地发挥作用，也就很难改变我国民族电信业在国际竞争和全球市场上的总体弱势地位。

之所以造成严重的重复建设，一方面是长期以来，我国计划经济体制下形成的条块分割造成了通信网络的分散和切割，形成了专网与公网并存发展的局面；另一方面是市场利益的驱动，有关部门不惜继续保留和扩建专网，以此作为将来跨行业多元经营的实力凭恃。此外，各大电信运营之间普遍“惜售”也是重要原因。网络资源出租方恐竞争对手发展壮大，租借方恐受制于人，于是另起炉灶。

鉴于重复过度建设带来的种种危害，文会国代表建议：

一是加强政府管制，加强国有资源管理。借鉴国外的成功做法，加强通信网络建设的统筹规划和对通信网络资源的综合利用。例如英国2001年就公布了一份通信白皮书，宣布将分管国内电信、广播电视、无线电等多种通信网络资源的9个政府部门合并为一个跨行业的独立管制机构———英国电信管制局来负责统筹规划和协调处理全国电信通信网络资源的建设及应用。

二是加快电信立法，严格规范公网建设。如可通过立法明确国家只允许建设一个基础传输网。又如通过立法明确基础网络的租赁，通过建立有效的租赁机制来有效避免重复建设。

三是加快体制创新的步伐，形成自我约束机制。如可通过加快通信业的股份改造步伐，适当提高非国有资本的比重，形成多元化的资本结构及通信资本市场的自我约束机制，提高企业的经营效益。

四是加强专网与公网综合管理，建立有效的网络托管制度。世界各主要发达国家日益注重集中资源加快公网发展，然后鼓励各专业部门对公网资源加以充分利用。如美国，在公网发展不充分时，该国的民航、海关等部门都有过自己的专网，但公网发育成熟后，这些专网都被交给电信公司托管，以后也没有再新建大规模的行业专网。我国可以通过建立网络托管制度来加强专网与公网之间的综合管理。（图为文会国代表加班整理议案）