现在提出这个问题好像有点唐突。但记者在某些省市调查时，一些企业对这个问题还是有疑问的，这个问题解决不好，就会给管局在推进这项工作时带来一定的难度。

行风建设该归谁管？

问题的答案当然是肯定的。

现在在一些企业，认为通信管理局抓服务、抓行风建设是“多管闲事”的大有人在。这种想法是十分错误的。首先抓文明行业建设是我们贯彻以法治国、以德治国的一项方略，是贯彻党中央对各行业“两个文明两手抓，两手都要硬”的基本要求的具体体现，各地通信管理局作为地方通信行业主管部门对此责无旁贷。

其次，作为通信行业主管部门的派出机构，各地通信管理局抓行风建设并不是想当然，而是一以贯之地执行党中央决定的具体体现。1996年，中宣部和国务院纠风办联合在“窗口”行业中组织开展了“为人民服务、树行业新风”主题活动。1997年中央文明委成立后，按照江泽民总书记关于开展“讲文明、树新风”活动的指示，在突出解决的四个重要问题中，把服务质量摆在了重要位置，促进了行业作风的好转。1998年和1999年，中央文明办和国务院纠风办会同有关部门开展行业规范化服务活动，在全国推出两批共12个行业的规范化服务标准。去年，中央文明办和国务院纠风办为配合中央整顿和规范市场经济秩序的战略部署，召开电视电话会议，下发文件，要求深入开展创建文明行业活动。去年中央颁布《公民道德建设实施纲要》以来，各地各部门又以此为契机，大力推广公民基本道德规范，加大职业道德建设力度，有效地提高了干部职工的素质，创建文明行业活动取得新的进展。

另外，履行通信监管职责是国务院26号文件赋予信息产业部的基本职责。加强对服务工作的监管，包括对部颁服务标准执行情况的监督检查，对重大服务问题的督促处理等等，都是履行通信监管职责的延伸，二者本质上是一致的，并可以互相促进，更好地为通信企业服务。

按照国务院关于“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，信息产业部今年成立了精神文明创建活动指导小组和行风建设指导小组，负责抓行业的行风建设工作。各省、自治区、直辖市目前也正按照此原则建立地区行风建设指导小组，负责指导协调当地通信行业的行风建设工作。

现在各地正在开展的创建文明行业活动是把行业两个文明建设任务紧密结合、落实到基层的有效载体，是促进行业经济效益和社会效益共同提高的有效途径。

企业市场化了，政府为何还要管行风？

党的十四届六中全会以来，从中央到地方都普遍加大了精神文明工作建设力度，群众性精神文明创建工作每年都有新举措，每年都有新进展，呈现出整体推进、全面拓展的可喜局面。各级党委政府和行业系统主管部门，对创建文明行业工作越来越重视。创建文明行业活动已经从部分行业发展到各行各业，从窗口单位延伸到整个行业系统。通过开展创建活动，过去一些行业冷、硬、拖、卡，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的状况有所改变，人民群众正在越来越多地享受着文明服务、满意服务、规范服务、优质服务，日益感受到创建文明行业活动带来的新气象。

但是，在采访中记者发现各地在推进这项工作中仍有一个误区，认为企业已经市场化了，搞不搞行风建设、如何得到文明称号是企业自己的事情，“管理局只要管好自己的事就行了，不该对企业过多干涉”。有的政府管理人员也认为，自己只要发发牌照，查查违规就行了，精神文明是企业自己的事。

这种认识显然是错误的。首先，建设文明行业的最终目的是提高企业的服务水平，改善人民群众的生活，不是为了买牌子、装样子、走过场，应付了事。企业应该充分认识到这是扎实推进企业服务、管理上台阶的很好的契机，行业监管部门必须充分认识到这是行业监管的必要组成部分，应该理直气壮地去管。双方必须建立起“企业自律、政府监管”的有效模式，合力推进这项工作，只有双方齐抓共管，才能带来行风的根本好转。

其次，企业还必须认识到我们虽然实行了政企分开、企业重组，今后还会有更多的企业上市，但我们必须看到不管怎样这些企业的性质不会变，企业为人民服务的宗旨不会变。我们深化改革是为了促进发展，破除垄断、引入竞争是为了给社会、给人民提供更好的服务，而绝不是为了企业自身的、局部的利益。虽然企业是通信服务的主体，各种改善服务的措施最终要靠企业来实施，但我们也必须看到政企分开后，企业有企业观察问题、分析问题的角度。在这种情况下，需要政府职能部门来加强协调、管理，对企业的行为要进行监督，对用户的权益要进行保护，所以国务院要求负责行业管理的部门要负责行风建设。为此，部里前几年明确提出，要形成“政府监管、企业自律、社会监督”的通信服务工作机制，也出台了一系列有关规定和办法，收到了很好的效果。

如何促进行风进一步好转？

政府要管好企业促进行业发展，就必须有必要的手段。吴基传部长在去年8月份的全国通信行业行风建设会议上严肃指出：“企业的服务质量不好，提供不了好的服务，达不到社会主义两个文明建设的要求，我们将要亮黄牌，一直到吊销经营执照。”

当然政府管理并不是简单的处罚。探讨如何进行有效监管的路还很长。但通过多年实践，可以肯定的是评优创先是一种有效的管理推进手段。

创建文明行业是精神文明创建活动的重要组成部分，是把两个文明建设任务紧密结合落实到基层企业的有效载体，各级领导都要高度重视通信行业精神文明创建工作。创建过程就是不断提高质量的过程，所以创建活动必须紧密结合通信行业的发展改革和服务的实际工作进行。

应该看到通信行业的文明服务目前离社会的要求仍然有不如人意的地方，比如恶性价格战、互联不畅、擅自封闭局向、大量低面值磁卡倾销等。而且随着企业竞争的加剧和市场国际化的趋势，我们的企业与国外企业还存在较大的距离，从市场管理到企业经营都存在需要学习改进和创新的地方，对此，政府部门一方面必须加强监督监管，运用必要的行政处罚手段，另一方面还得正确引导，把依法治国和以德治国落实到行业监管工作中。使企业树立服从和服务大局的观念，既要坚持以竞争机制促发展的市场经济规律，又要处理好社会主义市场经济下竞争对手和伙伴的关系，树立竞合意识，倡导团结协作互惠互利共同发展的道德风尚，通过全行业的共同努力，把我们这个世界上最大的通信网建成世界一流的通信网，用优质高效的通信服务老百姓。

通信企业的品牌好与坏，在于它的服务质量的高低。一个企业的信誉不是一两年能够树立起来的，企业的信誉是通过每时每刻对每一个用户的服务建立的。企业的信誉就是自己的品牌，这要靠全体员工素质的提高才能换来。所以，行风建设一定要发动群众，使全体员工都能重视这个问题，这样我们才能在群众中取得信誉，企业的品牌意识才能深深扎根并得到发扬光大。