电信网间互联互通现已成为业界关注的焦点。近日，据媒体报道，信息产业部将出台硬措施保障互联互通。如，对运营商的互联互通问题进行司法解释，建立全国通信网络监控系统，强化管理手段等等。这些强制性措施与以往的互联互通解决办法相比有了长足的进展，必将改善电信互联互通状况。然而，从这一系列硬措施中也不难看出，虽然处理互联互通出问题的办法更加强硬了，但是对于如何做好互联互通却没有太大的进展。

事实上，在约束机制上，我们并不缺乏办法。从互联互通问题产生至今，信产部出台了不少措施用以解决这个问题。毫无疑问，这些办法对规范市场竞争秩序起到了积极的作用，但是始终没能彻底解决互联互通的矛盾。究其缘由，主要是对互联互通的监管思路仍停留在处理问题上，对互联互通的激励机制思考得不够深入。

互联互通直接关系到电信网络能否充分发挥整体效能，与电信企业的经济效益休戚相关，也关系到广大电信用户的切身利益，因此，互联互通工作的重心不能仅停留在出了问题之后追究谁的责任，如何做好日常的互联互通工作更为重要。因此，我们还要加深对互联互通的理解与研究。

互联互通是电信业竞争的基础条件，是调整市场竞争关系的杠杆。互联互通的基本费率太高，新兴运营商负担不起，竞争无法展开；费率过低，又往往使主导运营商处于不利地位，越通越亏，而新兴运营商利用互联互通政策的便利，大打价格战，引发恶性竞争。因此，对于互联互通政策如果一味实施强制措施，而不顾及互联互通中的市场关系，就难以实现电信业的有效竞争。

从企业角度来看，互联互通是电信企业间互相合作的市场关系，通过合作双方的网络，实现网络价值的最大化。因而，互联互通必须基于各运营商公平、互惠互利的基础上的。如果运营商之间的合作只是一方全赢，一方全输，那么这不仅有失互惠互利的合作原则，同时也是忽视其网络价值的一种表现。

在当前电信市场上，一面拖欠网间结算费用，一面大打价格战的现象，早已屡见不鲜，而这在其他经济领域是不可能发生的，也是不可想象的。这足以表明，现行的互联互通政策已滞后于市场的发展，与市场价值规律不相适应。

在市场经济条件下，谁约束了市场，谁就约束了自身。所以，我们在解决互联互通问题上，要充分认识互联互通的市场关系，要坚持约束机制与激励机制并举。换言之，既要让互联互通的市场关系得以在政策上体现，又要让法律与技术作为强有力的支撑保障互联互通。而其中最为关键的是牵住互联互通的“牛鼻子”——建立基于成本的网间结算体系。

此外，合作性竞争是互联互通的前提，监管部门应加强对运营商的教育，促使运营商改变竞争观念，增强自律意识，形成一种竞争合作的新型关系。毕竟，电信市场是个整体，需要各个运营商在竞争和合作中实现“多赢”，而不是“单赢”。