公用电信网间互联互通不仅影响到企业与用户的利益，更关系到近年来一系列电信改革的成败。但目前由于受到各种因素的影响，公用电信网间联而不通、通而不畅的现象屡有发生，对企业、用户甚至电信全行业的发展都产生了极为不利的影响。面对这样一个对产业发展有着深刻影响的关键问题，我们该如何从思想上重视互联互通？带着这一问题，记者采访了福建省通信管理局局长杨锦炎。

树立全行业大服务观念

在信息技术迅猛发展的今天，信息网络化成为信息化的显著特征。电信业是信息化建设的重要组成部门，安全畅通的公用电信网络成为信息传递的主渠道，电信服务成为社会关注的热点。对此，杨锦炎局长指出，电信服务的特点是全程全网，电信服务的整体水平要放在全网中加以体现。一个企业的网络不通，不仅影响本网用户的通信质量，还必然影响其他网络的通信畅通，可能导致联而不通或通而不畅的现象。不同网络之间既要竞争，更要合作，要在竞合中激发活力，寻求互补，完善服务。他强调指出，每个企业、每一位从事互联互通工作的人员都要树立大服务的观念，高度重视服务工作，努力让用户满意。

一个人服务意识的强弱在很大程度上会影响到他在处理互联互通问题时的行动，尤其在电信法制还不健全不完善的情况下，更是如此。杨局长对此指出，要提高全员的服务意识，在全行业树立大服务的观念。只有真正从思想上重视服务，以大服务的观念来认识互联互通，做好互联互通工作才有坚实的思想基础。

杨局长认为，做好互联互通工作，首先是在大服务的意识下，在诚信合作的基础上实现思想上的“互联互通”。只有这样，才能在处理电信网间互联互通具体问题时避免出现非主观愿望的“联而不通，通而不畅”、“单通”等非理性的做法或行为。杨局长强调，互联双方应当走到一个结合点上，那就是以用户利益、行业利益和国家利益为重，企业利益时时处处要服从并服务于用户利益、行业利益和国家利益，这样，处理互联互通问题就有了共同的思想基础和目标取向。

要着眼于长远利益

政企合一时，企业经常强调要建设一支“思想红、作风硬、业务精”的专业队伍。时下，这一目标仍然被企业广泛采用。但为什么这样一支队伍却在处理互联互通问题时出现了许多非理性行为？对此，杨局长指出，关键在于衡量标准的差异。他认为，在竞争形势下，企业的各项决策与行动都必然会考虑到企业利益这一因素。为了减少这种差异，不管是企业干部队伍建设，还是企业的各项经营决策，都要更多地站在全局利益和国家利益上来考虑问题，站在对企业、行业长远发展的角度来研究和考虑问题，以避免重眼前利益轻长远利益的决策造成全局利益或长远利益的损失。

杨局长指出，互联互通问题的出现其实是眼前利益与长远利益相冲突而眼前利益占主导的一种表现。为了眼前的利益，企业互设关卡，互联互通问题也就产生了，这不仅导致用户利益受到损害，企业利益也在受损。互联双方要努力摆脱这种眼前利益或短期利益的束缚，寻求差异性竞争，以差异性服务来满足用户需求，开拓个性化市场。因此，作为互联企业，有必要从长远利益、全局利益来研究包括互联互通在内的关于企业发展的战略性问题，围绕长远利益相互补台，既能为本企业塑造良好形象，又能有效地维护用户利益和全局利益。

建立企业一把手负责制

互联互通是电信行业发展的关键因素，更是新兴企业成长的“卡脖子”因素。同时，互联互通还涉及通信网络安全的问题。鉴于互联互通工作的重要性，杨锦炎局长认为，应当确立互联互通企业一把手负责制，统一企业一把手对互联互通的认识并采取相应措施予以约束，以确保网间互联互通的实现。

杨局长指出，互联互通工作不仅仅是一个技术范畴的内容，它还涉及网间结算等经济因素以及安全等政治因素。因此，为确保互联互通的实现，有必要确立互联互通企业一把手负责制。只有这样，才能促使企业主要领导对互联互通工作的足够重视并进而推动以下三个方面的工作：一是有利于推动互联障碍的处理和解决；二是有利于推进互联互通协调机制的建立；三是有利于加快互联互通软、硬件的建设。

目前，对互联互通工作越是责任不清的企业，问题就越多，甚至还出现人为设置互联互通障碍、阻碍互联互通的现象。这与互联互通工作责任机制不健全是有直接关联的。为此，杨局长指出，建立互联互通企业一把手负责制，不仅便于分清责任，更重要的是能够促使企业主要领导对互联互通工作更加重视，对处理互联互通问题更加规范和及时，更好地确保互联互通的质量，在全行业营造良好的发展环境。（谢胜斌 人民邮电报）

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