编者按：
通信是国家的神经命脉，涉及国家政治安全、国防安全、经济安全和社会安全，在国家公共安全、特别是突发公共事件中具有举足轻重的地位，发挥着不可替代的作用。无论是在1998年抗洪抢险、还是在抗击非典型肺炎战役的实践中通信都经受了充分考验。如何在今后国家重大突发事件中发挥更大的通信保障作用是“非典”给我们带来的思考。本文多角度给以分析，发人深思。
通信在抗击非典型肺炎中发挥了重要战略保障作用
——构建信息化指挥系统，保障国家应急机制快速建立
在疫情发生之后，通信部门积极支持公共卫生防疫信息系统建设。迅速启用了统一的非典型肺炎防治急救电话（95120），全国28个省份全部开通。构建了全国性和省一级宽带视频通信网络，建设了国家疾病预防控制中心及重点医院的专用信息系统，为北京新建的小汤山非典型肺炎收治定点医院紧急安装上千部电话，建设立体化现代通信网。这些措施为防治非典指挥调度、疫情报告、科研攻关、后勤保障、国际合作等提供了优质高效的信息网络支持。温家宝、罗干、吴仪等领导同志分别在山西等疫情严重地区，通过视频网络系统考察和指导防治工作，对现代通信手段在防治非典型肺炎中的重要作用给予了充分肯定。
在抗击非典型肺炎这场全球性特殊斗争中，对涉及非典型肺炎防治工作的特殊部门、特殊线路、特殊号码、特殊需求，通信部门全力以赴，做到特殊手段、特殊服务、特殊保障，促进了疫情的流行病学调查、联合攻关、国际合作等科研工作的顺利开展，使全球科学家得以充分交流疫情信息和治疗经验，快速推进了发现病原病因和传播途径、研制有效药物和疫苗的进程。电话、可视电话等通信工具还有效地帮助了医护人员、患者与外界沟通，鼓舞了医护人员的斗志、增强了患者的信心。
——搭建信息化沟通平台，保障社会经济活动有效进行
非典型肺炎疫情阻碍了人与人之间直接面对面的交流。通信部门积极发挥电话、手机、互联网等现代通信方式的优势，搭建了非直接接触的信息化沟通平台，为信息交流、经济活动的有效开展提供了重要手段。
在非典型肺炎突发初期，电话通话总量大幅增加，国内长途电话业务量平均每天递增5.2％，长途一级干线忙时话务量增长30％以上。各行业各部门对电视电话会议、可视电话的需求大幅度上升，广泛应用这一手段布置指导工作。北京从4月19日至5月11日，共开通66个电视电话会议，是平时的3倍；上海视讯会议由原来每周1场增加到每天2场。。手机短信发送量猛增，最多时达到每天4亿多条，其中有关非典型肺炎的短信息占12％～15％。互联网和电子商务需求快速增长。各地通信部门积极配合教育部门开通了空中课堂，实行同步教学，使停课在家的中小学学生真正实现了停课不停学。各高校和有关单位还积极采用电话、互联网等通信方式，开展硕士研究生的复试工作、毕业生的招聘就业工作。今年春季广交会虽然受到非典型肺炎的一定影响，但广交会网站点击次数达到2505万次，比上届增长6成多，在44.2亿美元出口成交额中，网上成交占了13亿美元。
在同非典型肺炎作战的特殊环境下，通信部门努力满足社会需求，充分发挥电话、手机、互联网的替代作用和沟通功能，利用灵活、先进、安全、快捷的新业务满足各行各业的正常沟通和运转的需要，电子商务、网上办公、远程医疗、网上教学等获得广泛应用。功能完善、技术先进、安全可靠、业务多样的通信网络，促进建立了防治非典型肺炎特殊时期良好的工作、学习和生活秩序，有效减少了非典型肺炎造成的冲击和损失，成为国家抗击非典型肺炎、发展经济的有力手段。
——畅通疫情通道，消除恐慌情绪，保障社会稳定
非典型肺炎疫情爆发初期，由于对疫病的病原病因、传播途径还不完全清楚，缺乏有效的诊治和防疫手段，社会各界甚为恐慌。为了把党中央、国务院有关工作部署和各项要求迅速传达到广大群众，依靠科学，有效防治，增强全社会战胜非典型肺炎的信心，各级政府和卫生防疫部门加强了宣传舆论指导，要求迅速开通咨询热线，各地紧急增开热线电话的需求大幅上升。
通信部门配合当地政府迅速开通了包括“最新疫情进展”、“症状介绍”、“预防指导”、“防治问答”等内容的非典型肺炎咨询热线与专家热线，仅北京、山西两省市就开通热线86条。同时，互联网上各大网站也开设了抗击非典型肺炎专栏，及时向社会发布疫情信息和防治工作进展情况。移动通信企业也免费为用户提供非典型肺炎疫情报告短信，帮助人们了解防疫知识、恢复正常心态。通信部门还进一步加大了对互联网和手机短信的管理力度，对利用互联网和手机短信进行非典型肺炎的虚假、欺诈和煽动宣传的行为予以坚决查处，消除各种隐患，维护社会大局稳定
——提供高质量通信支持，保障两岸交流合作良好开展
在祖国大陆面对非典型肺炎这场突如其来的重大灾害的同时，台湾同胞也不幸陷于这场人类的灾难之中。为支援台湾同胞抗击非典型肺炎，促进海峡两岸防治非典型肺炎工作的交流与合作，祖国大陆与台湾地区医务专家于5月9日，在北京、广州和台北三城市同时召开“海峡两岸防治非典（SARS）电视电话会议”。这在历史上是第一次。为做好此次会议的通信保障工作，通信部门高度重视，全力以赴予以保证，在时间紧、任务重、责任大的情况下，周密安排通信保障方案，仅用1天半时间就完成了与台湾地区的电路调度、调测直至联通等一系列工作，使得此次电视电话会议获得圆满成功，并向台湾地区当场提供了信息和技术。国务院领导及与会医学专家对会议予以高度评价，对通信保障工作予以充分肯定。吴仪副总理在世界卫生大会上还特别提到了两岸召开电视电话会议交流合作、共同抗击非典型肺炎的情况。5月25日海峡两岸又利用电视电话的形式召开了中医药防治非典型肺炎研讨会，5月27日还召开了北京、广州、台北、香港两岸四地电视电话会议。
目前仍须解决的问题
在为全社会抗击非典型肺炎等突发公共事件提供通信保障过程中，也暴露出一些亟待解决的困难和问题。
一是电信业发展不平衡问题不容忽视。全面加强农村防疫工作，严防疫情向农村和边远地区扩散，是非典型肺炎防治工作的关键。但是目前我国城乡之间、东西部地区之间的通信水平存在较明显的差距。特别是在电信业打破垄断、引入竞争、市场上出现多家电信企业后，企业对经济不发达、边远和农村地区的通信建设投资力度有所减弱，农村和边远地区的电信普遍服务受到很大影响，一些群众至今也没有享受到电信服务。如果非典型肺炎在农村地区蔓延，将对农村通信保障工作带来较大挑战。
二是网络和信息安全管理有待进一步加强。通信已经广泛应用于政治、经济、军事、科技、文化、生活等各个领域，网络与信息安全关系着国家政治稳定、社会安定、经济增长和社会主义精神文明建设。信息通信技术的发展，使得开放、无国界的互联网可以迅速传播各种信息，有效地帮助人类进行沟通。与此同时，网络与信息安全问题也日益突出。非典型肺炎发生期间，一些别有用心的人利用互联网、手机短信息等编造疫情、散布谣言。因此，网络和信息安全问题应予以高度重视。
三是信息化应用水平有待提高。我国信息化发展取得了显著成绩，但总体上说还处于开发阶段。电子政务、电子商务、网络教育、远程医疗等应用还只是初步的，许多还仅限于发布、查询、交流信息，信息通信技术对改造传统产业、提升国家综合竞争力的作用没有充分发挥。信息化发展不平衡，中西部和偏远地区与东部和大城市之间存在很大差距。不同行业、不同部门的信息系统之间互联共享不够。尤其是在非典型肺炎出现后，公共卫生领域信息化建设暴露出不足，无法及时统一地收集、汇总、报告全国疫情，影响了对疫情的及时沟通和有效控制。
四是通信网间互联互通有待进一步加强。通信业全程全网的特性，决定了各个运营企业的网络必须相互连接，才能发挥通信网络的整体效能。电信业破除垄断、引入竞争之后，随着电信市场竞争日益激烈，个别电信企业出于自身利益的考虑，人为破坏网间互联互通、阻断网间通信的恶性事件时有发生，电信网间互联不畅已成为我国电信市场的突出问题之一。在突发公共事件中，要确保各级政府指挥调度的政令畅通，以迅速控制事态的发展，这就对通信保障提出了更高要求，因此，对通信网间互联互通问题必须采取有效的机制和措施予以切实解决。
加快发展电信业，进一步增强通信对突发公共事件的保障能力
抗击非典型肺炎，使全社会深刻认识到通信在突发公共事件中的重要地位和作用。我们要根据中央确定的信息化带动工业化、工业化促进信息化的战略，立足当前，谋划长远，采取积极的措施，深化改革，加强监管，进一步加快电信业的发展，用发展的办法解决前进中的矛盾和问题，积极推动国民经济和社会信息化进程，全面提高全社会应对突发公共事件的能力。
第一，加大通信投资力度，加快西部和农村通信发展。
落实国务院提出的城市农村协调发展和建立从省到村的疫情信息网络的紧迫需要，国家应增加对西部和农村通信基础设施建设的投入，下更大的决心，改变东中西部、城市和农村一条腿长一条腿短，西部和农村通信相对滞后的状况。争取尽快出台《电信普遍服务管理办法》，从机制上保障电信竞争和开放形势下西部和农村地区能够享受到基本的电信服务，建立覆盖全国、联系城乡的通信网络基础设施，为全面建设小康社会作出积极贡献，保证边远地区、经济欠发达地区和农村地区在发生突发公共事件时，能够迅速汇报情况、及时获得指导帮助，真正构筑起全国性的快速反应机制。
第二，高度重视网络与信息安全管理，健全网络与信息安全体系。
加强各部门协调配合，从管理制度、网络组织、技术设备、运行维护等方面采取有效措施，提高通信基础网络和各个信息应用系统在各种情况下的自愈容灾和抗攻击能力，保证网络的安全可靠性。加快网络与信息安全立法，抓紧制订《通信短信息服务安全管理规定》，强化对互联网、手机短信息等的规范管理。加快信息安全技术设施建设，加强技术标准制订工作，提高防止病毒、黑客攻击等信息安全技术的自主研发能力，努力构筑一个技术先进、管理高效、安全可靠、建立在自主研发基础上的国家信息安全体系，增强对网络与信息安全突发事件的防范和处理能力，为国家安全、社会稳定和经济发展提供强有力的信息安全保障。
第三，大力推广网络和信息技术应用，加快国民经济和社会信息化进程。
积极研究市场需求和消费方式变化，尽快出台促进信息化应用的优惠政策，进一步规范和完善电信消费环境，大力发展电子政务、电子商务、网络教育、远程医疗、网络娱乐等各项应用，加快网络和信息技术改造和提升传统产业的步伐，推进政府行政管理信息化、社会公共服务信息化和企业信息化建设，实现投资和消费对国民经济增长的双拉动，促进经济和社会协调发展。
针对此次非典疫情暴露出的公共卫生建设、社会管理和应对突发事件等方面存在的问题，积极配合卫生防疫部门建设、完善全国性公共卫生信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，建立重大疾病快速反应网络；并推动涉及国家安全、公共利益的其他行业和部门，积极利用基础通信网络建设统一高效、资源共享的工作系统，增强政府处理公共事务和全社会处理突发公共事件、抗御各种灾害的能力，努力把突发事件对经济发展和社会生活造成的损失降低到最小程度。
第四，加大管理力度，保障通信网络畅通。
根据国务院关于确保电信等重要部门正常运转及整顿和规范市场经济秩序的要求，继续将解决电信网间的互联互通不畅作为政府监管的重中之重。
第五，加强信息基础设施建设，全面增强网络的服务和保障能力。
电信业是市场前景好、对经济增长带动力强的优势产业，应加快发展。要加强政策引导，以市场为导向，加快建设和完善面向21世纪的国家信息通信基础设施，积极推进通信网络的战略性结构调整，采用各种先进技术实现网络的升级换代，使其演进成为融语音、数据、图像为一体，超大容量、灵活高效、经济适用、安全可靠的宽带高速信息网，综合提升通信网的规模容量和技术水平，全方位、多层次地满足市场需求。
第六，加强政府监管，确保充分发挥通信在突发公共事件的战略保障作用。
电信业是关系国计民生的基础性、先导性、战略性产业，具有全程全网、联合作业、规模经济和服务于全社会等基本属性，这决定了电信业的竞争只能是在政府管制下的有序竞争，必须切实加强政府监管。
要完善集中统一、权威高效的电信监管机构，进一步充实、加强监管力量，增加人员编制，同时，优化队伍结构、提高队伍素质，努力建设一支思想过硬、作风优良、技术精湛、秉公执法的监管队伍，按照公平、公正、透明的原则，加强对电信业的统一管理和统筹规划，促进资源合理配置，有效维护通信网的完整性、统一性、先进性、安全性。进一步健全应急通信保障体系，制订《国家应急通信保障管理办法》和通信保障工作预案，完善应急保障机制，提高通信网的整体应急能力，确保在发生疫情、自然灾害等重大突发事件时国家对网络资源的统筹调度和高效运用，充分发挥通信在突发公共事件中的战略保障作用。
