在刚刚过去的非典灾难中，通信运营业采取各种措施，积极应对，努力配合全社会非典防治工作，为保证特殊时期的正常生活和社会稳定作出了不可替代的贡献。非典过后，通信运营企业继续规范和改善消费环境，培育新的消费热点和经济增长点，为国民经济的继续腾飞提供基础支撑，在保证本行业持续健康发展的同时带动了国民经济的持续发展。
非典肆虐 行业发展经受考验
总的来说，非典对通信运营业的影响负面大于正面。疫情全面爆发后，在一段时间里，各地区的部分业务和部分用户群体的业务使用量出现迅速攀升：国内长途电话业务量增长迅速；疫情较重地区本地话务量有所增加；互联网用户有较快增长，网吧关闭前数据业务量迅速上升势头明显；移动短信业务有所增长；视频会议、电话会议、可视电话等一些新型业务发展迅速。然而短时间内部分业务的业务量增长并未带来收益的同比增加，而且随着疫情的延续，其对我国电信运营业的负面影响逐渐突显：行业增长态势最好的移动通信领域受到重创，快速增长的收入和用户规模均出现下挫；通信建设投资被迫延后，行业增长后劲受损；运维工作困难，运维成本增加；电信科研工作暂时停滞或推迟。而且由于非典疫情影响具有滞后性，在相当长的一段时间里负面因素将起主导作用。
1.非典对电信业务收入的影响
今年的电信业务收入第一季度增长较快，4月份增幅变小，5月份是全民抗非典的关键时期，电信业务收入明显下降，随着抗击非典取得胜利，6月份收入恢复增长态势。
2.非典对本地电话通话量的影响
综合全国情况来看，本地电话通话量受非典影响不十分明显，疫情严重的地区在疫情大规模爆发的一段时间内本地电话通话量有明显上升。考察2002年和2003年全国本地电话通话量前6个月的月实绩情况，两年的发展趋势基本吻合，特别是4、5两月的情况，6月份本地电话通话量有较大幅度的上升。
3.非典对国内长途电话业务量的影响
与往年相比，5月份国内长途电话业务量有明显下降，比去年同期减少14.2％；6月份迅速攀升，同比增长23.5％。
4.非典对短信息业务量的影响
非典时期，人们的出行受到了限制，面对面沟通不便，电话、短信、网络等通信就成了人们传递情感的首选。同时，更多的商务交流也从以往的面对面改成了电话、网络联系、发短信等。由于短信通信具有数据通信、非及时通信的特点，并兼顾点对点通信、点对多点通信、信息定制、娱乐游戏、电子支付等多种应用，所以得到了广泛的应用。
3月份短信业务量较2月份有明显的上升，主要是受春节假日的影响，大家通过短信互致节日的问候。非典流行的4、5月份短信业务量持续上升，分别比3月份增长3％和11％。6月份短信业务量有所下降，比5月份减少了1.9％。
5.非典对电话用户发展的影响
就业务发展来看，全国范围内非典对固定电话用户和移动电话用户发展的影响不十分明显。而疫情严重的地区用户发展受到了阻滞。
6.非典对互联网用户发展的影响
通过互联网获取信息的需求促进了互联网用户的发展。
7.非典对全国电信固定资产投资的影响
全国电信固定资产投资完成情况。
8.非典对运营维护的影响
非典疫情增加了运营成本，加大了通信运营维护工作的难度，为确保网络运行、确保服务质量带来了压力。
非典疫情的突发性造成网络话务流量的不确定性，长途业务量的突然增长导致了一些省际方向出现话务量溢出，由于各地非典疫情的时间以及程度不同，导致本地话务量增长情况已经突破原有话务模型的预测设置，这对部分时间或部分路由方向通信网络的畅通产生了压力。
非典期间，一些地区严格控制人员流动，给一些通信设施，如设置在小区的基站等的维护管理带来困难，也在一定程度上影响了通信服务质量。
此外，为预防非典，各地通信运营企业采取多种防范措施，如实行人员轮班制度、加强机房通风等，增加了运营成本。
9.非典对网络建设的影响
短时期内，特别是非典大规模爆发期间，由于非典疫情的影响，一些网络工程建设陷于半停顿甚至停顿状态。
由于全国控制疫区人员的进出，许多单位严格控制外单位人员进入，严重影响了建设项目的科研与设计、设备的供货与安装、技术人员的技术支持与工程的正常施工和验收工作。部分在建通信工程和本地网资源管理系统建设进度已延期，一些新启动工程项目也因此而暂停。
阴霾过后 全面总结着眼未来
非典对中国通信运营业而言，有挑战、更有机遇，关键是要认真总结与反思，积极应对，谋划好今后的发展。
1.要高度重视行业宏观指导和分析预测工作的重要性
抗击非典带给我们一个重要的启示：掌握信息就掌握了主动。非典疫情爆发后，信息产业部及时建立了信息沟通机制，协调部省两级监管部门和各大通信企业的力量，切实做好对非典疫情影响的分析预测，全面把握行业发展的有利因素和不利因素，有针对性地加强指导，努力把非典影响降到最低限度，引导行业健康发展。目前非典疫情虽然过去，但它提示我们对行业信息的及时把握、正确分析和对行业发展的及时引导是非常重要的，不应随非典的过去而有所放松。
2.要进一步完善应急通信保障体系，确保特殊时期的通信安全
要不断健全和完善我国应急通信体系，提高应急通信装备水平，确保在出现疫情、灾害等突发事件时更好地发挥通信保障作用。这次抗击非典的斗争，凸现出现代化信息通信网络在一个国家非常时期不可替代的重要性。我们要进一步加强统筹规划，有效维护通信网的完整性、统一性、先进性和安全性。当务之急，要进一步健全应急通信保障体系，制订相关的管理办法和工作预案，完善应急保障机制，提高通信网的整体应急能力，确保在发生疫情、自然灾害等重大突发事件时国家对网络资源的统筹调度和高效运用，确保各种情况下网间通信畅通，为国家应对突发公共事件创造良好的通信保障环境。
3.要加大对信息安全的监管力度，以信息安全促进社会稳定
要进一步加强网络与信息安全管理，加快相关的立法步伐，推进信息安全技术设施建设，强化对互联网、移动电话短消息等信息内容的规范管理。通信已经被广泛应用于社会生活各个领域，网络与信息安全关系着国家政治稳定、社会安定、经济增长和社会主义精神文明建设。疫情期间的一些反面现象可以说明这个问题，有些别有用心的人利用互联网、手机短信息等，编造疫情、散布谣言、煽动抢购，蓄意制造社会恐慌，破坏社会安定大局。因此，网络和信息安全问题必须予以高度重视。
4.要大力推进农村通信和普遍服务工作
虽然这次疫情主要在中心城市爆发，但农村也一直是各方关注的重点，农村公共卫生系统的建立、农村突发事件的应对机制已经成为社会讨论的热点。信息畅通是应对类似SARS等突发事件的必要条件，我国目前还有15％左右的行政村未通电话，这些通信死角应尽快消除。可以考虑借助普遍服务机制的建立，采取适宜手段，优先解决“村通”问题。
5.要扶持卫星通信业务，促进均衡发展
与固定通信、移动通信和互联网等业务相比，我国卫星通信市场发展较为缓慢，卫星业务开展存在着过多约束，卫星通信资源不够丰富，资源发展受到很多因素制约。与其它通信手段相比，卫星通信在抗击自然和人为灾害中的通信保障更为可靠和便利，应该创造有利条件，使之更好地发挥应有的作用。
6.要继续建设和完善通信基础设施，加快推进国家信息化的进程
要继续建设和完善通信基础设施，确保通信业持续健康有序发展，努力提高通信服务水平，满足社会通信发展需要。进一步贯彻国家“以信息化带动工业化”的战略，加快政府信息化、企业信息化和家庭信息化等信息化建设和投资力度，加强各类信息资源建设，为在紧急状况下建立快速反应机制提供基本保障，使各级政府部门在特殊时期政令畅通。
非典从一个侧面说明，信息化水平对于社会的正常运转具有极其重要的意义。我们将针对这次非典暴露出的公共卫生建设、社会管理和应对突发事件等方面存在的问题，积极配合卫生防疫部门建设，完善全国性公共卫生防疫信息网络体系，建立重大疾病快速反应网络。要在继续推进经济部门信息系统建设的同时，下大力气推动涉及公众利益、公共安全、社会管理的部门与行业，利用公共通信网建设统一高效、资源共享的信息应用系统，增强政府处理公共事务和突发公共事件的能力。
7.要抓住机遇，做好商机的转化工作
政府要抓紧制订、完善和落实产业政策、技术政策和业务政策。进一步整顿和规范通信市场经济秩序，营造安全的通信消费环境。进一步大力发展信息通信、电子政务、电子商务、网络教育、远程医疗等，加快信息技术改造和提升传统产业的步伐。同时，各通信运营企业要善于抓商机，立足竞争、调动潜力，继续保持快速稳定发展，为我国的经济建设作出贡献。
