朱镕基总理在政府工作报告中提出，要依法治国、依法治政。对通信行业来说，经过前两年一系列的改革，电信市场的竞争格局基本形成。特别是中国“入世”在即，如何做到国内外电信企业竞争的公平、公正和有序，是摆在电信主管部门面前的紧迫课题。为此，在今年的“两会”上，许多代表委员纷纷呼吁加快《电信法》出台的步伐，尽快给电信市场竞争立一个规矩。

    电信立法 当务之急 　　

    原邮电部副部长林金泉委员认为，近两年来，信息产业部组建，电信领域实现了政企分开，我国电信市场多元化的竞争架构已经初步形成，我国加入世贸组织谈判取得重大进展，电信市场对外开放在即，但至今《电信法》还尚未出台。电信立法已是当务之急。 　　

    他说，目前在基础电信领域，已有中国电信、中国联通、中国移动、中国卫星等四家主要电信公司，在各自的业务领域内与其它经营同类业务的公司展开竞争。在增值电信及互联网相关业务领域，一个更加开放的竞争格局已经出现。目前获准经营互联网信息服务的单位(ISP)已有300多家，互联网信息内容提供商(ICP)1000多家，在电话网上提供无线寻呼和增值电信业务的企业2500家。我国电信重组工作已基本完成，迫切需要依法规范和协调各电信企业之间以及电信企业与用户之间的关系。由于目前我国电信方面较高层次的法律法规几乎是空白，因此无法做到依法管理电信市场。同时，技术进步产生了大量的电信新业务，如电子商务、卫星个人移动通信系统、IP电话等，迫切需要《电信法》作出明确的规范。当前电信市场违反现行规定、非法经营电信业务的情况日趋严重，但是由于没有法，处理起来缺乏法律依据，致使许多问题未能得到有效解决。此外，我国加入WTO取得重大进展，电信市场对外开放在即，外资正欲进入中国电信市场，市场竞争将会更加激烈，电信网络与信息安全问题也将更加突出。依法加强对电信市场的管理，做到有章可循，既是改革开放的需要，也是维护国家安全的需要。 　　

    林金泉委员指出，在政企分开、引入竞争之后，政府的管理方式必须从依靠行政手段转向依法管理。但是目前我国对竞争性电信市场管理缺乏有效的法律规范，政府很难实施有效管理，企业也很难实现公平竞争。因此，加快电信立法已经成为当务之急。目前中央对电信改革的决策已定，立法条件已经具备，希望早日出台《电信法》，为我国电信事业顺利发展提供良好的法律环境和有效的法律保障。 　　

    湖南省邮电管理局局长张秀发代表也认为，我国将很快加入WTO，国内电信企业将面临国际跨国公司的巨大竞争压力，为维护公平竞争秩序，加快对电信市场的规范和管理，必须尽快制订《电信法》。此外，电信成为企业以后，普遍服务由谁来搞，怎么搞，都需要《电信法》有一个明确的说法。

    有了规矩 才成方圆 　　

    邮电科技委主任宋直元委员认为，中国加入WTO在即，《电信法》应该在此之前得以颁布，电信管理方式必须从依靠行政手段向依法管理转变。 　　

    在加入WTO之前，需要《电信法》对电信企业的性质，在中国经营电信业务的资质、条件作出规定。根据WTO的规则，确定进入中国市场的外商企业的审查、批准程序。如果没有《电信法》，市场竞争将处于无序状态，公开、公平、公正的竞争原则无法体现。另外，政府的职能、有限资源的使用，都应该在《电信法》中得到体现。在电信市场开放之前，从上到下各级政府管理部门要有清楚的管理办法、统一的管理思路。特别是有限资源的利用问题，目前国际通信领域无线通信很热，但是无线电资源有限，必须从国家的长远利益出发，有效分配资源。此外，像卫星轨道位置、城市马路段面的分配、铺设线路的权力等等，也存在这样的问题。电信法规的实施细则，例如申办网站的程序，ICP、ISP拥有的权利和义务，都应该在加入WTO之前发布。 　　

    北京化工集团信息研究所罗益峰代表也提出了加快出台《电信法》的议案。他告诉记者，目前我国电信业发展很快，但同样存在着网上犯罪多、市场不规范的问题。为适应全球经济一体化的趋势，加快我国电信业的改革开放，有必要尽快出台《电信法》，以便对电信与信息网络的建设、管理、互联互通以及保护公平竞争问题进行规范。 (人民邮电报)