负重仍前行——贵州电信普遍服务记事

“村村通电话工程在贵州遇到的是其他省份所没有的困难。”这是光明日报记者两年前到贵州采访农村通信问题后在稿子开篇写下的第一句话。在贵州这个多民族内陆山区省份，共有49个民族，总人口3800万。其中农业人口近3250万，占总人口的85.5％。虽然近年来贵州经济取得了长足发展，但作为一个农业省，在全国仍属经济落后地区，全省87个县（市、区）中国家级贫困县就占48个，贫困人口占全省人口的53.7％，国土面积占全省的63.3％。

贵州电信一直承担着山区、落后地区的普遍服务义务，但企业巨大的投资往往没有利润回报。“到处都是山。村民多是单家独户，河边一家，山顶一家，山洞里还有一家”，这是贵州搞农村通信建设遇到的问题的真实写照。在困难面前，在如何解决普遍服务问题的方案还未出台之前，作为国家电信业的主体企业，贵州电信没有消极等待，始终以国家利益和社会效益为重，为偏远落后地区的通信发展付出了巨大努力。目前，贵州电信固定电话网已覆盖全省县以上地区，并在1999年提前一年完成了省委、省政府提出的十件实事之一，实现全省“乡乡通电话工程”，比其他运营商提前两年。

2000年和2001年贵州电信又安排了农村通信保畅工程，到2002年底已基本完成乡镇级通信采用光纤有线接入方式解决，并实现12542个行政村通了电话，村通比例达48.6％以上，到2003年9月，贵州农村电话用户总数达86900。

贵州乡镇总数为1460个，行政村总数为25803个，“村通”与“乡通”相比，其难度可想而知。要保证现有的通信服务水平不下降、不倒退，就已经是“任重而道远”了。2002年底，贵州省电信公司拟订了《农村通信网发展规划》，计划在两至三年内投资7亿元完成3000个行政村通信工程，其中2003年计划投资2亿元建设10万线农村通信，解决近900个有一定通信需求的贫困县行政村的通信问题。由于自筹资金能力不足，要靠银行贷款解决，但银行对农村通信类明显无投资效益的项目不支持，申请以工代赈资金补助又未果，这使贵州农村通信建设步履维艰。

在现实的困难面前，贵州电信在普遍服务问题上提出了“以市场为导向、以用户为中心、以效益为目标”，坚持“有所为有所不为”的原则，努力把国家、社会利益与企业利益有机结合，在继续承担相关普遍服务义务以及积极推动普遍服务机制建立进程的同时，采取了优先把有限的建设资金投向投资回报相对较好的农村地区的发展思路和策略，因地制宜地采用了多种通信技术手段，加快技术改造步伐，优化网络结构，争取用十年左右时间，基本实现全省大部分地区村村通电话。

在策略上，以城乡接合部、小城镇、乡镇企业发达的村镇及需求旺盛的农户为突破口，采用无线接入等相对廉价的通信手段，逐步解决以村村通电话为代表的农村通信普遍服务问题。

在技术上，针对贵州农村的实际情况，在不同地区分别采用了交换机远端模块技术、光纤接入、铜线接入、固定无线接入、无线市话接入等方式解决分散、边远、用户少的农村通信需求。

在服务上，从电信体制改革后的实际出发，对农村通信服务实行“统包制”，由“统包”人员按承包范围，为责任区内的农村用户提供24小时上门装移机、故障维修、代收话费等服务，赢得了农民的好评。

贵州电信有关人士表示，在如何解决普遍服务问题的方案还未出台之前，作为国家电信主体企业，贵州电信将按照“三个代表”的要求，继续做好农村通信建设和发展，积极推进普遍服务。同时，他急切地呼吁国家尽快建立普遍服务机制，从根本上确保边远山区农村普遍服务水平不断提高。（张驰李静　人民邮电报）