据信息产业部的最新统计，到2003年10月，我国的移动电话用户数首次超过了固定电话用户数，达到2．57亿。短短几年内产生的如此庞大的移动用户群，对固网话音业务的分流十分惊人，可以预见的是，这种分流在未来还将加剧。

固网面临的问题还不止这么简单。基础电信业务经过长期发展，潜力已十分有限，近三年移动用户的平均每月通话量基本不变，而固话用户的通话量直线下降，从每月300多次下降到250次。IP电话的大量使用也给固网造成极大影响，长途业务收入在通话量大幅上升的情况下依然严重缩水。因此，与移动运营商相比，固网运营商的业务创新压力更大，大力开发新业务、挖掘新市场是关系到固网运营商生存和发展的现实课题。

在这种形势下，智能网对于固网运营商来说显得至关重要。智能网为运营商提供了一种“柔性”生产方式的业务系统，能够针对用户的个性化需求，在尽可能短的业务开发周期中，灵活高效地实现增值业务开发。