□ 何伟 部通信政策研究所
经过改革开发二十多年的跨越式发展，我国电信业已经实现了从小到大的历史性转变。当前，不管是电信体制还是市场发展都到了新的转折期，信息产业部不失时机地提出电信业由大到强的转变，努力向电信强国迈进的奋斗目标，可谓正逢其时。
大国地位举世公认
改革开放为电信业的起飞奠定了基础。改革开放之初，全国电话交换机不到400万门，每百人拥有的电话还不到半部，全国三分之一的市话和绝大多数长话要靠人工接续，绝大部分农村地区还在使用原始的手摇话机，技术装备比发达国家整整落后20～30年。随着我国实行改革开放，社会对电信的需求日益旺盛，电信事业面临着巨大的压力和艰巨的任务。国家为发展通信采取了一系列重要措施和优惠政策，极大地推动了我国电信事业的发展。到20世纪80年代末期，电信业的发展速度达到30％以上，超过同期国民经济的增长速度，成为国民经济各部门中发展最快、综合效益最好的部门之一。
管理体制和运营体制的改革促进了电信业的跨越式发展。电信管理体制由政企合一向政企分开转变和以打破垄断走向竞争为核心的运营体制改革，成为电信行业跨越式发展的主要动力。20世纪90年代以来，电信业发展的一个明显特点是：电信改革和电信发展互为推动，持续快速增长成为电信市场和电信产业发展的主旋律。在持续改革的推动下，政企分开、政府和企业各司其职的行业管理体制基本形成，通信法规体系框架初步建立；建立了多业务、多运营商的市场格局，电信运营市场的有效竞争初见成效；电信运营业务市场的开放也取得了突破性进展，确立了电信运营业务市场对内对外的全方位开放框架。
行业的快速发展确立了我国的电信大国地位。到2003年年底，我国局用交换机容量超过3.5亿门，比改革之初增加了近80倍，移动通信从无到有，交换机容量也接近3.4亿户，网络规模已稳居世界首位。全国电话用户总数突破5亿，移动电话用户超过固定电话用户，双双跃居世界首位，互联网上网用户接近8000万户，居世界第二位。到2002年，我国电话主线数占全球比重达到19％，蜂窝移动电话用户数占全球比重达到17.9％，互联网用户数所占的比重达到10.2％，电信业务总收入所占的比重达到5％。数字无疑是反映我国电信业发展的最好标志，以上数据足以表明中国电信业在全球电信市场已经具有举足轻重的地位。仅以网络容量和用户规模来计算，中国已经成为全球第一通信大国。按我国电信业近十年的增长速度和未来的市场潜力分析，这一位置在未来10年甚至更长时间内其他国家都无法企及。
中国电信产业体系初步形成。在我国电信网络规模和用户规模不断增大的同时，以运营业为核心，研究、开发、制造、集成、运营、服务等紧密联系，上下游一体化的完备电信产业体系初步建立。随着电信体制改革的深入，我国已经拥有资产实力雄厚、客户资源丰富、业务收入庞大、盈利能力稳定、具有一定国际竞争力的几家基础电信运营商。2002年，中国移动、中国电信两家运营企业进入财富世界500强行列，中国移动和中国联通分别成为世界第一和第三位的GSM运营商，电信网络技术装备和服务水平居世界领先地位。运营市场的壮大带动了通信设备制造业的发展，国内通信设备制造商的研发、制造能力大幅提高，对通信核心技术、标准的参与越来越深入。电信业务市场多样化的市场需求，正在促使八千多家增值电信服务商成为中国规模巨大的电信业的重要组成部分。
对全球电信市场的影响力日渐增强。2001年以来全球电信市场持续低迷，中国电信业继续稳步增长，需求扩张和价值增长在全球保持了一枝独秀的局面，中国电信业成为全球电信市场关注的焦点。居于世界首位的电信用户规模和潜力用户规模，使得我国拥有增长潜力最大的电信设备、运营和信息服务市场，主要的跨国电信设备制造商和运营商加速了中国市场开发的步伐，纷纷在中国本土设立研发、制造、销售和服务办事机构。随着3G的推进，中国这一全球最大的3G市场正受到越来越多的关注，不管是在市场准入的管制还是技术标准的选择上，都对全球电信业有着巨大的影响，中国在全球电信业的大国地位举世公认。
电信发展存在的问题
巨大的市场规模是造就我国电信市场由小到大的天然优势。电信业是规模经济产业，电信市场的规模是形成电信业竞争力的重要因素，我国的电信大国地位为电信业由大到强奠定了坚实的基础。然而，仅有市场规模并不能代表电信业具有竞争优势，就能成为电信强国。近期的“2003年中国电信行业国际竞争力报告”显示，尽管我国电信业的市场竞争力在31个参评国家中排名第二，但是制度竞争力和企业竞争力却分别排名倒数第四和倒数第一。制度建设滞后、企业运行机制不健全以及电信市场自身发展的不完善，已经成为限制我国电信业继续发展的障碍。
行业管理制度建设相对滞后。首先体现在电信法律体系不完善。由于我国的《电信法》尚未出台，电信行业管理主要依靠各种行政法规和部门规章。《行政许可法》实施以后，众多现行的管理制度都要清理和调整，为了避免管理的缺失，尽快完善电信法律体系显得尤为迫切。其次，行业监管制度滞后于经济、社会和技术发展的要求。电信技术的创新，特别是信息收集、处理、传输及其使用方法的创新，在一定程度上增加了电信管制的难度，对行业管制工作提出了更高的要求。
行业持续发展的动力不足。近几年我国的电信业务收入保持快速增长的发展态势，但是也应看到，业务收入的增长速度远低于用户数和业务量的增长速度，传统业务领域进一步可供发掘的价值已经不大。同时，由于缺乏有效的创新机制，难以提高服务附加价值，无论是基于传统业务的再挖掘，还是进行新业务的创新，都存在很大的困难，产业持续发展的动力在目前略显不足。相对于通信网络建设的快速发展，信息资源的开发利用明显滞后。造成信息资源开发落后于通信网络建设的主要原因有以下几个方面：一是信息资源开发和有偿使用的市场机制还未形成，信息知识产权缺乏保障；二是对信息资源开发利用的整体认识不足；三是信息资源开发管理体制不健全；四是信息资源基础工作薄弱。
企业整体竞争能力尚待提高。电信企业是电信业竞争力的微观基础，国家电信业的国际竞争力最终取决于其电信企业的实力。我国现有的主导电信运营商产权集中于国家，虽然已经进行了公司化改制，但是其相对单一的产权结构使得企业缺乏以市场为驱动的公司战略与运作模式，公司建立以后的运作机制难以摆脱过去国营企业的旧模式，运作效率往往大打折扣。随着最近几年电信运营体制改革的推进，我国电信运营企业真正走向了市场，在战略制订实施能力、业务创新能力、市场应变能力等方面取得了长足进步。但是，与国际先进的电信运营企业相比，由于企业化运作的时间较短，我国电信运营企业综合竞争能力仍有很大差距，集中表现在企业管理机制与技术、业务的迅速发展不匹配。决定企业竞争力的根本因素是效率和效益。2003年，我国电信业投入产出水平的增速开始趋缓，投资与收入比超过40％，国外发达国家的相应比例为20％～30％，说明了我国电信企业整体投资效益还有待提高。
向强国迈进势在必然
“电信强国”体现了国家宏观战略的发展要求。党的十六大报告明确指出，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的发展方向。电信业作为国家的基础性、先导性和战略性产业，“电信强国”战略的提出落实了以信息化带动工业化、实现跨越式发展的基本战略。中央在经济结构调整的部署中明确提出，要积极发展以信息技术为主要代表的高新技术产业，发展包括电信在内的服务业，提高服务业比重。中央政府关于信息产业发展的一系列决策充分显示了新一届领导集体对信息产业的高度重视与大力支持，电信业大的发展方向和指导方针与原则已基本得到确定，发展中的一些制度保障也已初步建立。“电信强国”战略体现了中央发展信息产业的战略意义和发展方向。
“电信强国”战略是电信业进一步开放的要求。我国加入WTO后，伴随市场的逐步开放，国际资本对国内电信企业的影响能力将增强，从而使我国电信企业的产权制度、经营模式等问题将随着外资持股比例的增加而日益凸显。随着世界经济逐步回升和全球电信业复苏加快以及中国电信服务市场进一步对外开放，特别是增值电信地域限制的取消和外资比例的加大，国际电信企业进入中国市场步伐加快，国际合作将更加广泛，同时市场竞争也更为激烈，我国电信市场将面临更多挑战。信息产业部不失时机地提出“电信强国”战略，有助于电信业加强应对策略的研究，探索互利合作的新思路、新方式，以保障中国电信业的持续健康发展，把市场竞争提升到新高度，并加速国内市场与国际市场的融合。
通信技术的变革为中国电信业由大到强创造了最佳契机。我国电信业经过跨越式发展，现有的网络技术已经处于世界通信业的先进行列。不管是在通信技术标准还是业务运营能力方面与全球的差距已大为缩小，网络设备的研发基本与世界发展同步，电信企业的运营和业务研发能力大幅度提高。中国拥有巨大的电信市场和潜在需求，决定了我国不管是在3G还是在NGN的发展上都会直接影响国际电信业竞争的格局。我国在全球通信技术发生重大演变的阶段，在“电信强国”战略的指导下，利用当前有利时机和市场条件，推动自主知识产权技术在发展3G和NGN过程中的应用，促进我国电信产业壮大，形成良性健康发展的产业链，增强我国电信企业的国际竞争力，参与国际竞争。
国内电信消费需求的稳步扩张有助于“电信强国”战略的实施和推进。随着我国信息化建设进程的加快，我国居民的信息消费水平发生了巨大的变化，信息产品和信息服务消费在社会消费结构中的比重不断上升。尤其是近几年，信息消费逐渐升温，成为新的消费热点，并被认为是消费发展的主要趋势和未来方向。国内社会需求稳步扩张，信息化建设逐渐加速，为新技术和新业务的应用创造了条件，为电信业提供了更加广阔的增长空间。
我国电信业发展的现状和趋势为“电信强国”战略的提出和推进创造了条件，但是，正如王旭东部长在全国信息产业工作会议上强调指出的：实现向电信强国、电子强国的目标转变是一个战略目标，是一个长期、渐进的过程，要对照国际先进水平，分析行业发展现状，看到存在的差距，既要有紧迫感，又要有科学的态度，积极努力、扎实推进。因此，在未来推进“电信强国”的战略实施进程中，必须综合考虑各项配套政策措施，动员社会各方力量广泛参与，推动我国尽快跻身“电信强国”的行列。(人民邮电报)
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