国际国内形势的发展，要求电信业不仅要做大而且要做强。做强电信，需要企业加快发展、不断提升竞争力，更需要政府创造健康有序的发展环境。也就是说，电信强国不仅需要“强企”支撑，更需要“强政”来保证。何谓“强政”？就是政府监管部门制定的政策、营造的市场环境足以促进产业的快速发展。

产业的发展离不开政府的政策引导与制度扶持。著名经济学家吴敬琏认为：一个国家、一个地区高新技术产业发展的快慢，决定于是否有一套有利于创新活动开展和人的潜能充分发挥的制度安排、社会环境和文化氛围。电信业也不例外，“制度重于技术”。虽然制度自己不能单独创造竞争力，但是，没有好的制度就不会有竞争力。政府是社会规则的制定者，是制度的供给者，也是电信业繁荣的动力。

电信业的良性发展离不开好的政策环境。近年来，我国政府积极稳妥地推进改革，坚持建立有中国特色的电信监管体系，为行业发展创造了良好的政策环境。在积极引入竞争、破除垄断的同时又保持国家通信整体实力，有计划、有步骤地推进战略重组；在发展第三代移动通信问题上，政府采取了冷静、务实、科学的态度，防止了泡沫的产生；在基础网络发展上，旗帜鲜明地反对重复建设；在电信资费改革与管理问题上，兼顾国家、企业、消费者三者利益，正确处理各种矛盾和问题，努力平衡各方利益关系，基本完成了电信资费的结构性调整……一系列正确的政策措施有力地推动了电信业的改革与发展，使我国电信业的业务收入、通信能力、技术层次、用户规模、服务水平都发生了质的飞跃，推进了企业的由小变大。

向电信强国迈进，政府应该提供什么样的政策和制度环境？专家认为，一个对经济人和政府都能有效约束的制度才是一个真正的、可长远发展的好的制度环境。好的制度是有一定连贯性而又具有很强的适应性；规则明确而又有一定灵活性；规范政府企业行为而又能够激活其创造性。对电信业而言，好的制度就是政府既要保证电信市场秩序的稳定，又不能损害市场的效率；既要保证产业繁荣又要让老百姓不断得到实惠。好的制度首先要围绕国民经济持续健康发展的中心，从“三个代表”的高度、从信息产业和国民经济协调发展的角度来思考电信产业的问题。好的制度要有前瞻性：抓住产业未来发展动向，通过政策可调控资源配置，能够引导产业健康持续发展；好的制度还要把握连续性：不应该是朝令夕改，让大家无所适从；好的制度还要有一定的导向性：引导行业持续健康发展，与国民经济协调发展。好的制度还要具有开放性：面向新业务，面向所有经济成分，面向国际化。

如何创建好的制度环境？全国信息产业工作会议已经给出答案：政府工作要“站高一步”、“后退一步”，这实际就为创建好的制度环境指明了方向。“站高一步”、“后退一步”就是指要抓大事，管宏观，管环境，管政策，就是要根据国情制定能够促进行业发展的政策。具体来说，当前首先要加快《电信法》的出台，通过法律来调整管制部门与相关主管部门之间的关系、管制部门与企业的关系，明确职责，明确规则。其次要以实施《行政许可法》为契机，提高政府依法行政水平，积极推动政府职能的转变，加快建设行为规范、公正透明的管制体制。还要抓紧制定“十一五”规划和中长期发展规划，通过政策和规划，引导社会资金、技术和人力资源向信息产业重点领域投入，通过规划体现政府引导、规范、监管和服务的职能，体现政府从项目管理向规划管理、从微观管理向宏观管理的转变。

打造电信强国，还需要政府创造一个公平公正、有效有序、有利于实现电信强国目标的市场环境。这个有效，不但要对企业有效，而且要对全社会有效，要兼顾局部与全局、当前与长远、速度与效益、规模与结构、技术与市场、引进与创新、竞争与监管以及国家、企业、消费者之间的关系。当前的市场监管重点仍然是落实国办75号文件和信息产业部的若干规定。政府对互联互通、价格战、通信建设市场等进行综合治理，在规范市场秩序方面有所建树，是电信产业迈向强国的必须。政府要从原来单一的行政手段逐渐过渡到多管齐下，综合运用行政、司法、经济、技术等各种手段，并逐渐加大经济手段、法律手段的运用，让市场“无形的手”去发挥更大作用，以法律准绳规范大家的行为。只有这样，市场才能管而不死，企业才能公平竞争，并通过有效竞争激发企业超越自己和对手的创新能力，壮大自己，壮大行业，进而在国际竞争中立于不败之地，为国家、为国民创造财富。（张英 人民邮电报）

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