□江苏省通信管理局局长 陆茂丰
2004年是我国深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年，也是信息产业部提出由电信大国向电信强国转变的战略目标的第一年，做好全年工作意义重大。对江苏省通信管理局来说，2004年将是个务实之年，我们要积极转变政府职能，努力营造公平公正、有效有序的市场环境，充分发挥出、发挥好通信监管对行业发展的推动力。
积极推进全行业由大到强的转变
当前我国正处于21世纪发展的重要战略机遇期，江苏加速发展的新阶段也正在到来，面临着极其有利的发展环境：国家保持宏观经济政策连续性、稳定性的累积效应逐步显现，国民经济高速增长，总体上有利于通信行业加快发展。从省内情况看，进入工业化中期以后江苏经济发展和产业升级的客观要求为电信业发展提供了内在动力，长三角经济一体化进程加快为江苏电信业提供了极其宝贵的契机，江苏省委、省政府提出“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的总体战略目标以及加快沪宁线、沿江、沿东陇海线开发等一系列战略举措，极大地激发了社会对通信网络和信息服务的需求，为江苏电信业加快发展提供了广阔的市场空间。
尽管江苏电信业保持了较快的发展速度，但必须看到，我们也面临着新的挑战，在有些方面江苏电信业的发展与江苏经济、社会发展水平相比还不到位，还存在着一系列影响持续增长的不利因素。人均通信量低于广东、浙江、福建等省；农村通信相对滞后；业务开发与市场需求变化相比仍显乏力；业务增长模式亟待转变；基础网络规模和能力较大，但增值业务发展还不太理想；电信业如何适应经济、社会协调发展的问题日益紧迫，等等。总体而言，江苏虽然在规模总量上已经成为电信“大省”，但离电信“强省”的目标还有一定距离。
电信业作为国民经济的基础产业，是代表先进生产力的高新技术产业，又是与人民群众密切相关的服务性行业，电信业的发展，对促进生产力发展、推动先进文化传播、提高人民生活质量，具有十分重要的作用。因此要进一步提高对电信业地位、作用的认识，将江苏电信业的发展放到全国电信业大系统和全省经济发展大背景中考察，谋划好行业的发展。全国信息产业工作会议提出，要加快发展，增强电信业竞争力，努力从电信大国向电信强国的目标迈进。结合江苏经济水平和电信业发展实际，我们提出要通过全行业的合力奋斗，使江苏电信业在我国由电信大国向电信强国转变过程中站稳“第一方阵”，在江苏实现“两个率先”战略进程中当好“排头兵”，率先实现由大到强的转变。
企业要加强自律，为做强电信作贡献
江苏电信业要在全国率先实现由大到强的转变这个奋斗目标，对电信运营企业而言，还是要从转变观念入手，牢固树立以下几个观念：
一是坚定不移地坚持发展是硬道理，不断做大、做强、做优的观念。要不断强化技术创新、管理创新、机制创新；不断提高各种电信业务的普及程度，特别是电话主线普及率和移动电话普及率；不断扩大电信业务服务范围、服务领域，加快增值电信业务发展步伐；不断加强新技术、新业务开发、推广工作，扎扎实实地做大、做强、做优江苏电信市场这块“蛋糕”，努力推进国民经济和社会信息化，以信息化推动全省现代化进程。
二是理性竞争，加强合作，实现共赢的观念。要破除独家经营时代遗留下来的垄断思想，完成由垄断经营向公平竞争、由排他性竞争向合作性竞争的观念转变。要认识到只有服务才是取得市场竞争优势的利器，靠服务竞争才是最根本的手段。要从注重价格竞争向注重网络质量、服务水平的全方位竞争转变，积极创新业务，不断推出新产品、新服务，这才是企业和行业可持续发展的通途。企业间出现的矛盾和问题，应该力求通过沟通、协调在当地加以解决，避免事态扩大和矛盾激化。
三是诚实守信、严于自律、守法经营的观念。诚实守信是保持良好的市场经济秩序的基础，是企业的立身之本和无形资产。在通信行业倡导诚实守信的观念，既指对用户讲诚信，同时也要对竞争对手讲诚信。对用户讲诚信，就是规范业务宣传，不误导用户、不欺骗用户，为用户提供优质服务。对竞争对手讲诚信，就是要进行公平有序的市场竞争，禁止用不规范竞争行为来扰乱市场秩序。在政府监管下的企业自律，就是每一个电信运营企业应当首先管好自己，管住下级，从我做起，严于律己，用实际行动来自觉维护市场秩序。
四是确保网间互联互通是通信行业生命线的观念。全行业应该从实践“三个代表”重要思想的高度来认识和处理网间互联互通问题，必须将确保通信畅通作为通信行业的根本宗旨，任何企业对出现的网间通信质量问题都有采取一切措施加以解决的责任和义务。当竞争中出现新情况、新问题时，应当头脑冷静，通过正常的渠道和程序来解决，而不能采取阻碍网间互联互通、采取过激手段等不正当行为来对付竞争对手，否则既直接损害消费者的权益，又会造成市场秩序的混乱、企业之间的对立和关系的紧张。
五是避免恶性价格战，共同规范市场竞争秩序是各企业共同利益所在的观念。要吸取前几年国际上网络泡沫和整个电信业低迷的教训，坚持务实、稳健的发展策略。行业的发展依赖良性的竞争，价格战发展为恶性竞争只会损害企业和行业自身的利益。制止价格战关键在于运营企业自上而下提高企业内部的约束力，防止各级公司市场决策的短期行为。要把对下级企业的考核重点从以发展用户指标和收入指标为主转变到以企业利润为主的经济效益指标上来。企业各级领导必须认识到，采用不计成本的价格竞争，必然会危害国家利益，危害企业利益，最终危害消费者利益。
监管部门要实现四个转变，为做强营造好环境
今年江苏通信行业监管工作的总体思路是：以十六大和十六届三中全会精神为指导，努力实践“三个代表”的重要思想，认真贯彻全国信息产业工作会议精神，巩固整顿和规范电信市场经济秩序工作成果，以网间互联互通、市场竞争行为和服务质量监管为重点，通过深入开展精神文明创建活动推动通信行业作风建设迈上新台阶；认真贯彻落实国办75号文件和《若干规定》，提高依法行政水平，加大行政执法力度，营造一个公平公正、有效有序的市场竞争环境，保障全省通信行业持续、快速、健康、有序地发展，确保我省电信业在全国率先实现由大到强的转变。
通信监管工作头绪繁多、担子很重，管局目前的人员、资源配置又不足，要做好监管工作，当前尤其要注意把握内在规律，要正确认识和处理以下四个方面的关系：
一是处理好监管和服务的关系。管局和企业的最终目标是一致的，因此“监管”本身并不是目的，“监管”从另一方面来说，也就是“服务”。管局应当本着促进行业健康发展的最终目标，不断强化“监管就是服务”的思想，在坚持原则的前提下，努力给企业提供力所能及的服务和帮助，凡是企业有困难的地方，管局能够出面的就一定出面，创造一个公平公正、有效有序的市场环境是最根本的服务。
二是处理好“裁判”和“教练”的关系。监管工作实践告诉我们，仅仅当好裁判员是不够的。对管局来说，当“裁判”是由职责决定的，同时当好“教练”也是义不容辞的责任。一方面要树立严格依法行政的观念，充分行使法律赋予电信监管部门的权利，另一方面也一定要摒弃不教而诛、只罚不帮的思想，坚持处罚和教育相结合。在日常监管工作中，面对问题不要就事论事，而是要挖掘背景，有针对性地宣传有关法规，促进行业自律。当前做好“教练”要把握两个重点：一是开展法制教育，提高电信企业各级干部职工的法制观念；二是开展诚信教育，在行业掀起讲诚信、讲信誉、讲作风的热潮。
三是处理好政府监管和发挥行业协会等社团组织作用的关系。在加强政府监管的同时尽量发挥行业协会的作用，逐步把一些适当的工作转移到协会。不断通过工作实践来提高协会地位，最大程度地发挥协会在加强行业自律、加强企业间协作沟通、化解企业间矛盾等方面的桥梁和纽带作用。
四是处理好监管别人与规范自身的关系。 “打铁还得自身硬”，要使监管具有权威性，监管者自身的行为必然也要是规范的。要按照“内强素质、外树形象、公正执法、高效运作”的要求，严格用法律、制度、道德等不断完善自己、规范自己，努力成为内行的监管者、专业的监管者和廉洁的监管者。
同时，由于我们面对的是新的形势、新的实践，相应地，必须不断进行监管理念、监管方法、监管手段等方面的创新和转变，否则工作局面就很难打开。我们提出要在工作中逐步实现以下四个转变：
一是政府职能要从行政主导式向引导、规范、监管、服务转变。这一点很关键，也很紧迫。由于脱胎于旧的体制，政府监管容易倾向于行政式思维，包括目标、方法等都可能带有过去的痕迹，而政企分开后管局可供利用的资源又明显不够，不仅导致监管效率低，而且还影响企业积极性。管局自身观念转变的问题从成立初期就提出来了，现在这个问题仍然存在。一些习惯性的思维、方法还在影响着我们的监管人员。因此，我们一定要转变观念，按照全国信息产业工作会议提出的“后退一步”、“站高一步”的要求，从不该管、管不了也管不好的事务中解脱出来，把职能切实转变到引导、规范、监管、服务上来；要不断强化依法监管意识，通过公正执法树立自身权威；要强调“创新性监管”，在思想和工作上都要有所创新、有所突破、有所前进。
二是监管方法要从行业内封闭式监管向面向全社会的开放式监管转变。要充分利用社会的力量齐抓共管，充分挖掘和合理配置各方资源，形成合力。监管是一项系统工程，要构建综合型、多层次的监管框架，以提高监管水平和管理效率。我们的思路是“立足一个核心、拓展六个延伸，建立系统性的监管框架”。“一个核心”就是管局要履行监管的基本职能，“六个延伸”是指管局还要加强与有关方面的沟通与合作，最终实现有效监管。第一个延伸是加强与地方政府的联系，主动为地方发展服务，积极争取地方政府的支持，从而发挥地方政府的督导作用；第二个延伸是加强与有关厅局的联系，在现有基础上更进一步，把合作关系从单纯依靠感情协调、单项合作拓展为明确职责分工的合作机制，从迫于手段不足争取相关厅局支持拓展为构建综合性监管框架；第三是发挥协会等社会组织的作用，学会借势而上；第四是充分依靠群众、用户的力量，发挥广泛的社会监督作用；第五是加强与包括新闻媒体在内的各界的联系，重视利用舆论监督这一利器；第六是加强与邻近地区、发展水平相近地区管局的合作，在某些工作上形成呼应，协同一致。
三是监管重点要从事后监管向事前监管方向转变。现在的监管主要还是以事后监管为主。这样的监管很大程度上是“救火队员式”的。市场的复杂形势要求监管部门必须争取在第一时间就能控制局面，而不是问题已经产生了才想办法弥补。因此要在平时就加强对监管对象的了解，对市场趋势进行总体研究把握，密切关注和深入研究市场出现的新动向、新问题，提前对有关问题制订应对方案，并认真做好政策引导工作。要畅通信息渠道，增强对市场发展趋势的判断能力。要在平时就多提醒、多教育、多敲警钟。要加强企业间的相互联系，增进了解，消除误会，共同探讨解决困难的办法。总的来说，只有逐渐完成从事后监管向事前监管的转变，我们的通信监管才谈得上由被动应付发展为主动出击。
四是监管运行机制要逐渐由临时性、突击性向科学性、持续性转变。目前的日常监管多倾向于零敲碎打，监管人员疲于奔命，结果往往还收效甚微。因此一定要转变思维定势，树立长效管理的思想，多在抓基础性工作上下工夫。要着眼全局，不断增强工作的计划性和主动性。要根据监管对象的情况，深入调查研究，科学拟订工作计划，统筹安排各项工作。（人民邮电报）
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