电信资费是电信运营的核心问题，是政府、运营商、消费者及投资者利益的汇接点，资费政策是否合理直接影响到电信改革与发展的双重目标。

价格战突破资费底线

2003年，中国加入WTO及中国电信南北拆分以后，移动通信单向收费再次成为人们关注的焦点。就在消费者企盼单向收费的同时，迫于竞争的压力，电信、联通、移动等通讯运营商都从各自的经营角度出发，展开了一场前所未有的价格战，国家制定通讯资费的价格底线一次次被打破，充当先锋的是具有移动性质但被定义为固定电话延伸与补充的小灵通，在中国电信这棵大树下，小灵通享受着固定电话优惠的网间结算方式和免费接听所有来电的优势，迎合了大众消费者的需求，对移动通讯业务构成一定的威胁。

江苏联通一位不愿透露姓名的负责人告诉记者，信息产业部就中国电信、中国移动、中国联通等通讯运营商之间通讯的互联互通结算问题先后下发过三份文件，这三份文件先后都规定：“移动通信网用户拨叫本地网的固定电话用户，移动运营商需支付6分钱/分钟，而固定电话用户拨叫移动通信网用户，在移动通信双向收费的情况下，互不结算”。去年10月，信息产业部在《共用电信网间互联结算及中继费用分摊办法》中，还增加了移动通信网用户拨叫110、119、120、122等特服电话，移动运营商不仅不准收取消费者拨打的通话费，而且要自掏腰包，拿出6分钱/分钟的占网费，支付给中国电信(固定电话)。这位负责人说，法规面前人人平等，但这“人人”二字却不包含已经是通讯业龙头老大的中国电信以及派生出的小灵通。

规定带行动干预色彩

这位负责人一针见血地指出，信息产业部出台的这份网间结算规定，大部分条款都带有政府强加干预的色彩，使中国电信继续处于垄断地位。移动、联通用户拨打固定电话的过程中，移动通讯确实占用了中国电信公网的资源，按规定移动通讯向电信交纳6分钱/分钟的通话费理所当然。相反，固定电话拨打移动通讯，电信也同样占用了移动通讯的网络资源，但政策却规定电信可以不付钱。最让移动和联通运营商想不通的是，自称是固定电话的延伸和补充的电信小灵通，目前除了不能异地漫游外，小灵通的功能已是实实在在的移动通信产品了，小灵通拨打移动或联通用户，同样享受电信公网“免费午餐”的待遇。

业内人士分析说，小灵通近几年的高速发展，无疑是沾了“政策保护”的光，如果政策规定移动通讯实现像小灵通那样单向收费，小灵通恐怕还没出生，就会被无情的市场扼杀在摇篮里。

南京邮电学院一位资深电信专家告诉记者，移动通信实行单向收费是中国电信业同国际规则相接轨的必经阶段。目前，全球大多数国家移动运营商都采用单向收费。移动通信是全程全网联合作业，价值链各个环节技术发展很快，成本结构变动较大，通讯运营商们要想在产业上以递增的利润超过成本是不可能的。目前，电信行业单向收费问题正处于矛盾的最尖锐之处。小灵通的资费结构伴有计划经济的色彩，也体现了中国电信运营商的垄断地位。要真正实现电信更深层次的市场竞争，尽快实行单向收费，是中国电信业同国际规则相接轨的必经之路，也符合中国国情。

倒霉的是广大消费者

目前，移动通讯实行双向收费，归根到底倒霉的是广大消费者。业内人士分析说，固定电话拨打移动电话，移动通讯虽然收不到电信本该支付的占网费，但移动通讯却无条件地收取了消费者的钱，使其亏损的份额利用目前移动双向收费的政策，转嫁给了广大用户。在移动、联通已经占移动通讯主导地位的今天，小灵通能够迅猛发展靠的就是低廉的话费、免费接听所有来电的优势。江苏移动网络部一位技术人员说，我们也愿意单向收费。假如身处异地时接听了一个打错的电话，现行的双向收费方式就要使移动、联通用户为此支付高额的长途和漫游话费，这本身就有点涉嫌“巧取豪夺”。一位电信资深的权威人士戏称，被动错接电话，好比一位陌生人走错楼道敲错邻居房门，开门人还要为此支付“开门费”。有人作过统计，不少握有手机的消费者，为了有效地避免高昂的接听话费，很多移动或联通用户处于关机状态，或者是切断手机来电，转而用固定电话回拨。

南京邮电学院一位博士生导师对此说，消费者怕接听电话，切断手机来电，再用固定电话回拨的行为本身，就是电信资源的严重浪费，使资源空消耗而没有产生实际效益。