在第37届世界电信日即将到来之际，信息产业部电信管理局局长苏金生接受本报独家专访，对今年电信日的主题进行了深入解读。苏局长认为，要理解今年电信日的主题，必须把握三个关键词：公平、信息社会、行动起来。这三个关键词，从不同的侧面说明了电信业应该承担的社会责任、奋斗的目标和时不我待的紧迫感。对我国电信业来说，这个主题有着更为深刻的现实意义。

创造公平环境促进行业和谐发展

对第一个关键词“公平”，苏局长认为可以从两个层面去理解：一是公平发展问题，二是公平竞争问题。

苏局长指出，改革开放二十多年来，我国电信业取得了突飞猛进的发展，创造了举世瞩目的业绩。但是，在电信发展中还存在严重的不平衡、不和谐问题，在地区之间、城乡之间、贫富之间以及拥有不同文化程度的人群之间，人们所能享受到的电信服务还存在很大差距，通信普遍服务问题还远未解决。特别是在一些老、少、边、山、穷的农村地区，近几年通信发展处于停滞甚至倒退状态。全国范围内农村电话用户增长幅度持续下降，与城市通信发展的差距进一步拉大。如在2004年全国新增的11456.7万电话用户中，农村用户占有比例还不到9％；到去年末，我国行政村通电话的比例为90.9％，仍有近10％的行政村没有接入电信基础设施。不少身处深山大漠的农民兄弟，不但饱受地理阻隔之苦，而且越来越成为信息时代的边缘人。对于那些急于走出封闭状态的农民来说，信息的获取和传递关乎他们的生存与发展；从国家和社会的高度来看，解决通信的普遍服务问题，也是贯彻中央“三农”政策、促进地方经济发展、保障人权和基层政权稳定的需要，对构建和谐社会意义重大。

苏局长告诉记者，信息产业部一直十分重视农村通信的发展，在现阶段普遍服务基金尚未建立的情况下，根据农村通信发展的现状，决定采用行政手段，指定六家基础电信业务经营者采取“分片包干”的方式，全面实施“村村通电话工程”。截至今年一季度末，全国范围共完成9737个未通村的村通工程，完成了总任务的25.8％，其中今年一季度完成380个未通村的村通工程。目前，村通工程各项工作正在紧锣密鼓地进行着，一批完工的村通工程正在通过最后验收，更多的项目进入施工阶段。从目前的进度来看，虽然越到后来工程难度越大，但部里对到今年底完成“十五”计划确定的95％的行政村通电话的目标是有决心和信心的。

电信普遍服务是一项长期、复杂的工作，应该怎样从根本上加以解决？苏局长认为，当前的村村通电话工程只是我们制定的农村通信发展“三步走”战略的第一步，旨在实现未通村的通信从无到有的突破；第二步，要增加农村用户数，提高农村电话普及率；第三步，丰富和扩充农村通信服务的内容和手段，提高农村的信息化程度。而要实现这样的战略目标，目前采取的“分片包干”的行政手段只是一个阶段性、过渡性措施，农村通信服务问题的最终解决，根本上还要建立以普遍服务基金为核心的成本补偿机制。目前，信息产业部正积极配合财政部、发改委等部门，加快普遍服务基金和补偿机制的建立。相信随着制度性措施的完善，通信普遍服务问题将会得到妥善解决。

在谈到公平竞争问题时，苏局长认为，一个公平、公正、有效、有序的市场竞争环境，不但有助于行业的可持续发展，而且对整个社会的和谐发展也将产生重要的促进作用。作为政府监管部门，我们既要鼓励竞争、保护竞争，同时又要营造公平的竞争环境，使竞争真正成为推动发展的重要手段。

一是政府管制要体现公平。对基础电信业务，我们将本着“审慎准入、逐步放开”的原则，实行有数量限制的准入政策。按照WTO的承诺在逐步对国外开放市场的同时，畅通民营资本进入基础电信服务领域的渠道。要改变目前基础电信市场竞争不对等、不充分的现状，以发放第三代移动牌照为契机，推进主要电信企业的全业务经营。对增值电信业务，我们将本着“宽松准入、高效服务”的原则，以社会需求为导向，进一步开放市场，降低准入门槛。同时，发挥市场机制和政府的引导作用，建立完善的监测、年审和退出机制。

二是企业竞争要维护公平。电信企业要树立正确的竞争观念，理性对待竞争，共同培育、维护公平的竞争环境。我们倡导企业之间的竞合关系，不是靠挤压竞争对手，而是靠服务社会共同做大市场蛋糕，实现双赢、多赢。

三是企业与用户要实现公平互动。企业与用户既是一对矛盾，也是一个利益共同体。在目前用户还处于相对弱势地位的情况下，企业一定要树立“以人为本”的服务理念，不断提升电信服务水平，为消费者提供更加多元化、个性化的服务选择。同时，用户也要理性消费，用正确的心态对待企业提供的服务。

认清责任和定位深入推进信息化建设

今年世界电信日的第二个关键词是“信息社会”。与农业社会、工业社会相比，信息社会是人类社会发展的一个更高阶段。而信息社会的发展，有赖于信息化的深入推进。那么，电信业在信息化建设中处于什么样的地位，发挥着什么样的作用？电信业如何为信息化建设作出自己的贡献？苏金生认为：

首先，要积极推进电信强国战略，为信息化建设提供坚实的支撑。经过多年的发展，目前我国已经成为电信大国，但大而不强的问题突出。建设电信强国，不但是实现产业自身可持续发展的内在要求，也是为信息化提供坚强支撑的历史选择。只有抓住当前技术迅猛发展的机遇，不断深化改革，使整个行业的服务能力上一个新的台阶，才能更好地满足社会各行业、各领域的信息化需求。

其次，要树立大行业观念，发挥产业链在信息化建设中的重要作用。当前，全球信息通信技术发展迅猛，不同技术之间的融合趋势日益明显，不同业务之间的界限也越来越模糊，对产业发展模式和监管方式都产生了革命性的影响。电信业要突破原有业务领域的局限，立足于整个信息服务业的发展，不断开拓新的发展空间，培育新的经济增长点。基础电信运营商要拓展视野，与产业链条上的设备制造商、内容提供商、系统集成商、终端厂商等开展广泛的联合，充分发挥自身在产业链中的主导作用，推动信息化的深入发展。

第三，要加快企业的自我转型，进一步提高服务信息化的能力。加快实现观念、管理、服务、网络、业务以及人员素质的全面转型，实现从传统基础电信运营商到现代综合信息服务商的转变，从深度和广度上提升为信息化服务的能力。

行动起来把信息社会的理想变成现实

苏局长认为，“行动起来”表达的是建立公平的信息社会的紧迫感。显然，信息社会作为人类发展的一个美好前景，已经不能再停留在口号和谈论的阶段，而是到了必须开始行动的时候了。

当前，信息化水平已经成为一个国家综合国力的重要标志，发达国家纷纷制定信息化的发展规划，以抢占未来竞争的制高点。我国也提出了以信息化带动工业化的战略举措，但要真正地把这个目标落到实处，需要我们以时不我待的精神加紧推进。实干兴邦，空谈误国，如果不切实行动起来，我们将会贻误全球信息化发展的战机。信息化建设是一项涉及社会方方面面的复杂系统工程，是全社会的一件大事，仅靠电信一个部门去推是不行的。政府、企业、学校、医院、社会团体等各行业、各部门都要行动起来，密切沟通和配合，发挥各自的优势和作用，为信息化建设作出应有的贡献。

另外，推进信息化的根本目的是实现信息资源的共享，因此，政府要发挥主导作用，制订完善的信息化法律法规，做好信息化的顶层设计，协调好各方的利益关系，使网络资源、信息资源能得到充分的利用和共享，以实现信息化的和谐发展。