今年世界电信日的主题是“行动起来，创建公平的信息社会”。这是继2002年国际电联确定“帮助人们跨越数字鸿沟”为电信日主题之后，第三次确定类似的主题。由此可见，信息通信技术在地区间、人群间、种族间发展不平衡，是世界各国普遍存在的问题。在我国，电信业引入竞争机制后，“数字鸿沟”依然存在，就地区差别而言，主要呈现以下新特点：

首先是东部电话普及率继续攀升，中、西地区普及率提升平缓。从信息产业部2003年第一季度至今9个季度的统计数据来看，我国东部地区电话普及率2005年第一季度已达到82.26％，与同期的中部和西部地区比较，分别高出42％和44.8％。而且普及率持续高增长，每季增长基本上能保持在3％的速度，而中部、西部地区这种速度只能维持在1.7％左右的水平。

其次，电信业务开发和应用在东、中、西部间存在较大差异。根据我国4大电信运营商每年的运营数据分析结果，在传统语音业务上，东、中、西部地区电信用户的ARPU、MOU差别明显，而这种差距也体现在增值电信业务上。根据中国移动去年6月的数据分析，在点对点SMS、移动秘书、IVR、MMS和VoIP等新业务开发和应用上，广东省的人均业务量分别是中部江西、西部贵州的10倍和20倍。

第三，电信投资在东、中、西部地区间分配不均，东部仍是重点。2000年以来，我国每年在电信上的投资基本上保持在2000亿元的规模，投资重点放在了通信需求旺盛、市场效益好的东部地区，中部、西部21省区市所获投资只为533亿元和46.4亿元。

除了以上三点特征，东、中、西部通信发展不平衡还体现在技术、服务、资费、应用、网络、市场竞争等若干方面。可以预测，到2005年底，中、西部地区电话普及率仍然只为东部地区一半左右，地区间的差距仍然明显。

由此可见，电信改革打破垄断，引入竞争机制，除了促进效率和效益的提高外，并不能消除社会不公平。因此，政府在放松“规制”之手的同时应握紧自己的另一只“公平”之手，充分发挥自己的有形力量，为跨越“数字鸿沟”、创建公平的信息社会而努力。

首先，建立并完善普遍服务的运行机制。就长远而言，健全有效的普遍服务运行机制是解决通信发展不平衡的根本出路。在我国，普遍服务运行机制的建立和完善需要一个循序渐进的过程。一是电信普遍服务应尽快法制化，二是建立我国的电信普遍服务基金，普遍服务基金是实现可持续发展、消除地区间“数字鸿沟”的财力保障。三是积极探索普遍服务的实现方式，如承受主体、承接方式、技术选择等。四是要对各种普遍服务探索方式进行评估，找出符合中国国情的普遍服务方式，在时机成熟时，进行必要的规范和内容确立，避免普遍服务的短期行为。

其次，适当扩大中西部地区通信建设投资。近几年来，每年2000多亿的通信投资一直围绕经济效益为中心来组织实施，政府有必要对这一策略做适当调整，安排部分资金扩大对中、西部地区的通信建设投资，如安排中、西部地区普遍服务、网络覆盖、网络改造优化、业务开发和服务等项目的投资。这样既为缩小中、西部地区通信差距提供资金支持，又调动通信企业在建设中西部“村村通”工程的积极性。

第三，有意识地引导电信企业开发中西部地区增量用户市场。一是国家要出台鼓励政策，促成本地电信运营商与当地政府的合作，在“村村通工程”上，可以考虑作为“扶贫工程”的部分内容。此外，适当放宽电信企业在“村村通工程”上技术选择的限制。二是鼓励探索多样的融资渠道，除了企业投资、银行信贷等渠道，允许本地“村村通”工程探索集资、融资租贷、股份、外包等方式进行建设，充分调动社会各方面的积极性，丰富资金来源。三是适当增加国有电信企业社会责任考评指标并出台相应的配套政策和激励手段，帮助电信企业积极地开发中西部地区的增量用户市场，尽量减少东、中、西部地区的通信差距。