□ 中国电信集团公司总经理 王晓初
如何破除垄断、引入竞争，实现政府对电信市场的有效管制，促进电信业的健
康发展，一直是各国电信业关注的焦点问题。中国政府在广泛借鉴世界各国先进经验的基础上，结合中国电信市场实际，不断创新电信监管制度，于2000年9月25日，以国务院令（第291号）正式公布实施了我国第一部综合性的、专门规范电信市场管理活动和电信经营活动的行政法规——《中华人民共和国电信条例》，它的出台标志着我国电信监管步入法制化的发展轨道。
《条例》为规范市场秩序奠定了法律框架和制度基础
《电信条例》正式确立了我国电信监管的基本法律框架。该条例通过规范市场准入、网间互联、电信建设、电信资费、设备进网、电信服务等方面的监管原则，科学规范参与电信市场的各个法律主体的权利和义务关系，在引导电信企业强化“竞合”观念、自觉维护市场秩序，推动信息产业整体协调发展等方面，起到了不可替代的作用，为电信业的改革和发展提供了相对稳定的制度环境，为规范电信市场秩序提供了坚实的监管基础，也为创建公平、公正、有序、和谐的行业发展环境奠定了基础，明确了方向。正如王旭东部长所指出的：《电信条例》是依法治国方略在电信领域的重要体现，在电信法制化进程中具有里程碑意义。
五年来，政府监管部门围绕《电信条例》的贯彻实施，开展了多层次、多形式的宣传学习与贯彻实施活动，使《电信条例》的主要内容和各项制度在电信行业深入人心。同时，制定了一系列配套政策法规政策，初步建立了全方位的电信市场监管体系。在《电信条例》实施的五年中，电信业总体上保持较快速度增长，改革取得初步成效，电信市场竞争秩序有所好转，网间互联互通矛盾得到改善，消费者获得了实实在在的利益；电信监管部门也由“运动员”逐渐变为“裁判员”，基本实现了“站高一步、后退一步”政府职能的转变，政府依法监管、企业依法经营的局面初步形成，整个行业朝着健康有序的方向发展。
当前，我国电信业正处于技术换代和网络融合的关键时期，在电信企业中切实加强《电信条例》宣传和贯彻实施工作，对于改善电信市场竞争秩序，确保国有电信资产保值增值，引导传统电信企业推进战略转型，以及解决行业不均衡发展矛盾等，都具有十分现实的重要意义。
《条例》是企业改革发展和推进战略转型的重要规范
《电信条例》以及一系列配套监管措施的颁布实施，不仅为政府监管机构依法治理电信业创造了良好的法制框架，也为各个电信企业建设电信网络、提供电信服务和参与电信市场竞争，提供了较好的规范制度。在推动电信企业树立依法经营、依法管理、自我约束、自我发展的观念，促进电信企业开展诚信服务、规范服务，提高电信企业的内部治理水平和加强对外合作等方面，《电信条例》发挥了积极而重要的作用，成为电信企业改革和发展不可缺少的指导规则和行为规范。
为了充分发挥《电信条例》对企业经营的规范指导作用，中国电信集团公司多次邀请监管机构人员、法律专家和学者授课，在集团公司和各直属单位建立了《电信条例》学习宣传贯彻的师资力量和骨干队伍，通过各种形式组织了一系列活动，并将《电信条例》的宣传贯彻作为企业“四五”普法的重要组成部分，列为企业普及电信法律知识、推进企业法制建设的重要内容。在贯彻落实过程中，中国电信还结合信息产业部的规章，对企业原有制度和规范进行了全面梳理，严格按照《电信条例》的规定规范企业行为，进一步建立健全了各项规章制度和经营服务业务规范，真正把《电信条例》有关内容具体落实到企业实际工作中。
通过认真学习和贯彻《电信条例》，各级干部和广大员工进一步增强了法制观念，自觉把《电信条例》作为开展电信经营活动的基本准则，企业竞争能力得到提高，企业的社会形象进一步得到改善。
基于对《电信条例》宗旨和内涵的理解，中国电信集团公司还大力倡导合作共赢的理念，要求广大员工增强服务用户、服务社会的责任意识，牢固树立尊重监管、服从监管、配合监管、理解监管的观念，推动各级电信公司与其他电信业务经营者和企业用户之间建立起和谐的伙伴关系，为中国电信的企业改革和战略转型谋求良好的外部发展环境。
推进《条例》贯彻实施，积极创建和谐发展环境
电信业关系国家经济命脉和人民群众切身利益，《电信条例》作为我国对电信活动进行规范和调整的重要基石，有效地巩固了我国电信改革的成果。进一步推进《电信条例》贯彻实施，完善法制监管体系建设，创建行业和谐发展的环境并推动早日实现“电信强国”的战略目标，是当前行业的共同责任和新的使命。中国电信集团公司将积极配合和支持政府监管机构，继续加大对《电信条例》的执行力度，推进电信市场的综合治理和整顿规范，遏制电信资费恶性价格战，保障国家通信网络和信息安全，确保网间互联互通质量，加快“村通工程”和普遍服务体系建设，不断提高客户服务水平，努力为国家、企业、消费者和股东创造最大的价值，充分发挥中国电信作为国有主体电信企业在电信发展中的应有作用。
随着《电信法》立法进程的加快，在《电信条例》基础上形成的电信法律框架和监管机制将更加完善，电信法律法规对电信活动的调整和规范作用将进一步增强，对用户权益的保护将进一步加强，对网络融合和新技术发展的推动作用也将进一步凸现。以此为契机，中国电信将以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，讲政治、顾大局，依法经营，严格自律，积极支持国家电信监管体制建设和电信经营体制改革，正确处理竞争与合作的关系，与其他运营商共创合作共赢的市场氛围，稳步推进企业实现战略转型目标，为创建和谐行业发展环境和实现建设“电信强国”战略目标作出应有的贡献。(人民邮电报)
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