□ 辽宁省通信管理局局长 张荣胜
2000年9月25日，《中华人民共和国电信条例》颁布实施，这是我国第一部综合
性的、专门规范电信管理活动和电信经营活动的行政法规。《电信条例》已经整整颁布实施五年了。当我们回首五年的工作，《电信条例》的立法宗旨、基本原则、法律框架以及在五年中所起的巨大作用，无不闪耀着真理的光辉，体现着对电信监管事业的法律威严。
——学习宣传《电信条例》，为全面贯彻实施奠定基础。
《电信条例》颁布后，我局充分认识到，作为通信监管人员，最重要的就是对相关法律知识的掌握，只有知法、懂法，才能更好地执法。通信市场的健康发展要靠法律的支持，特别是《电信条例》作为行业监管的基础性法规，我们更应学好、学深、弄懂。为此，我们首先在省管局内开展了学习活动。我局还先后举办了7期电信运营企业工作人员计2000多人参加的《电信条例》知识学习班，同时采用问卷考试和知识竞赛等多种方式，在省内电信运营企业中有计划、有步骤地组织宣传。在此基础上，我局组织的辽宁代表队在全国《电信条例》知识大赛中获得了全国第三名的优异成绩。此外，我局还注重向社会广泛宣传，先后投资近百万元，利用报纸、电视台等新闻媒体对《电信条例》进行多层面、全方位的宣传，使《电信条例》走进千家万户，为通信监管部门依法行政、电信企业依法经营打下了群众基础。
五年来，在对《电信条例》的学习、宣传中，我局把学习重点放在对局内行政执法人员的法律培训上，始终坚持每季度组织一次集中学习培训，将《电信条例》、信息产业部部长令以及相关的管理知识和法律法规知识结合起来进行培训。由于我局重视法制工作，先后被省政府授予辽宁省“政府法制宣传教育先进单位”、“政府法制监督工作先进单位”等荣誉称号。
《电信条例》在辽宁实施五年来，经过省管局及全省电信运营企业的共同努力，《电信条例》已成为辽宁电信业企业文化建设的重要组成部分，有些企业把《电信条例》的内容写到企业内部规章制度当中，一些企业建立了首问负责制、总经理负责制、服务承诺制、监督检查制及服务回访制，做到客服管理制度化、规范化、亲情化、个性化。
——认真贯彻落实《电信条例》，全面开展依法行政工作，维护电信市场秩序。
在《电信条例》的贯彻执行过程中，我局注意从机构建设和人员素质培养两方面入手，加强执法队伍建设。将政策法规处从办公室分离出来，为行政执法人员配备了交通、通信等办案工具。为了保证通信行政执法工作的公正、公平，省管局还聘请了具有多年执业经验的律师作为局法律顾问，解决执法中遇到的法律法规难题。还为各执法人员办理了执法证件，到省政府相关部门办理了行政执法罚没许可证和相关收费许可证，保证了辽宁管局的执法手续合法。
在《电信条例》的贯彻执行过程中，做到了责任明确、有章可循。省管局专门成立了由局领导和各处室主要负责人参加的行政执法责任制领导小组，依照工作分工，分解执法职责，规范执法程序，量化考核标准，明确责任追究，将全局各项行政管理工作规范到行政执法责任制上来。我局还先后印制了《辽宁电信法制手册》，编发了16种通信行政执法文书，制定了《辽宁省通信行政执法责任制实施办法》、《行政执法过错责任追究办法》等10项制度。
在《电信条例》的贯彻执行过程中，注意加强行政许可事项的规范化管理。为了落实审批、备案制度，我局专门在大厅设立了办理许可证、资质证等手续的柜台，配备了电子公告板和电子触摸屏。在《中华人民共和国行政许可法》颁布后，重新核定了许可收费项目，严格了许可办理期限，并进一步确立了许可事项等在办公场所的公示制度、网上公示制度、行政许可项目公开制度、听证公开制度、公示内容说明制度、书面告知制度、一个窗口对外制度、提供申请书格式文本制度、对被许可事项实施有效监督及检查记录公开制度等，确保辽宁管局各项许可事项都符合许可法规定。
依据《电信条例》，加大了电信市场监管力度。几年来，我局始终本着执法与教育相结合的原则，及时发现和查处违法违规问题，在做好法律法规宣传教育工作的同时，依据《电信条例》做好对违法违规事实的认定和查处工作。五年来，围绕通信运营、建设、终端三大市场，共纠正违规行为632件，立案118件，给予警告处罚53件、罚款处罚81件，共收缴罚款421．74万元，破获了大连高奇公司非法经营国际电信业务等一批全国大案。经过治理，非法经营国际电信业务、超范围经营电信业务、擅自改变国家通信资费标准等违法违规现象明显减少，维护电信市场秩序工作取得了明显成效。辽宁管局先后被辽宁省委、省政府等有关部门授予“人民满意的行政执法标兵单位”、“省直机关先进单位”、“文明机关”等荣誉称号。
——结合辽宁实际，制定了《辽宁省电信管理条例》。在对《电信条例》的贯彻执行过程中，我局把在电信监管中遇到的实际问题融入立法当中，在坚持《电信条例》等已有法规规章的基础上，结合辽宁实际，经过省人大常委会批准，出台了《辽宁省电信管理条例》。该条例在十几个方面对《电信条例》进行了细化与补充，更便于操作，从而促进了辽宁电信市场监管工作更加有法可依，贴近实际。
五年来，在电信市场竞争日趋激烈的情况下，我们充分依据《电信条例》，坚持依法行政，不断加大通信市场的监管力度，有效地保证了电信网间的互联互通，杜绝了恶性价格战的发生，整个电信市场基本得到了规范有序发展。(人民邮电报)
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