纪念历史，是为了更好地开创未来。中国电信法制史将记下这个令人难以忘怀的日子——2000年9月25日。在这一天，作为我国第一部有关电信业的综合性行政法规——《中华人民共和国电信条例》—的颁布施行，结束了我国电信业基本上无法可依的状态，标志着我国电信业的改革与发展进入了一个新的历史阶段。

年轮飞转，弹指瞬间。2005年9月27日，信息产业部纪念《电信条例》实施五周年座谈会在北京召开。部领导和来自北京通信管理局、福建通信管理局、各大电信集团公司以及部电信研究院、人民邮电报社、国家计算机网络与信息安全中心、中国通信学会、中国通信企业协会、中国通信标准化协会、中国互联网协会的代表欢聚一堂，畅谈了《电信条例》颁布五年来取得的成绩和依法监管、依法经营的成功经验。这个简朴的会议，在回顾成就的同时，更多地探讨了下一步深入贯彻落实《电信条例》、加快出台《电信法》要做的工作。也许在未来几年中，我们会深切感受到这次座谈会的意义是多么深远。

回顾五年 成绩斐然

“在当前全面推进依法行政、努力建设法治政府的新的形势下，我们迎来了《电信条例》颁布实施五周年的日子。今天我们召开这个座谈会的主要目的，就是要围绕依法治国的基本方略，总结《电信条例》颁布实施以来，电信立法、普法、执法方面的基本经验，以进一步推动电信法制建设，为我国电信业的持续快速健康发展创造一个良好的法制环境。”信息产业部副部长蒋耀平开宗明义点出了此次座谈会的重要意义。

可以说，五年来贯彻实施《电信条例》，是一场政府依法监管、企业依法经营的伟大法治实践。在座谈会上的每一位监管者、经营者，都是这一实践的见证者、参与者和受益者。大家一致认为，五年来，贯彻《电信条例》对于加速我国国民经济发展和社会信息化进程，推动建立公平、有效、有序的电信市场竞争环境起到了重要的促进和保障作用。

五年来，《电信条例》促进了电信业的健康发展。蒋耀平副部长指出，改革开放以来，我国电信业发展迅速，已经成为国民经济中增长最快、综合效益最好的行业之一。这既得益于党中央、国务院的正确领导，得益于全行业干部职工的共同努力，也得益于有力的政策支持和法律保障。《电信条例》不仅巩固了电信业发展改革的成果，也为电信业的发展改革提供了基本的制度基础。今年上半年，我国电信业务总量已经达到了5500亿元，电话用户总数已从2000年的2亿增至7亿，平均每年增加1亿；互联网上网用户总数突破1亿，宽带上网人数达到5300万人；固定电话普及率从2000年的13部／百人提高到26部／百人，移动电话普及率由2000年的6部／百人提高到28部／百人。电信业务的日趋多样化，使广大社会公众享受到更多种类、更多选择和更高品质的电信服务。

五年来，《电信条例》推动了监管工作的依法进行。法律手段作为加强监管工作的重要手段之一，为经济、技术和行政等监管手段的运用起到了基础性的保障作用。《电信条例》通过规范和调整监管行为，促进了监管工作的顺利开展。以《电信条例》的各项规定为依据，信息产业部先后推动出台了国办75号文件、“互联互通司法解释”，发布了20多个部门规章等规范性文件。今年，信息产业部又制订实施了《信息产业部全面推行依法行政的实施意见》，对依法开展电信监管工作提出了更新、更高的要求。

北京通信管理局副局长韩玮、福建通信管理局副局长陈松年感慨地说，五年来，电信监管工作在《电信条例》以及与之配套的规章等管理制度的指导下，为维护公平公正、有序有效的电信市场秩序和创建行业发展环境发挥了重要的作用。

五年来，《电信条例》规范了电信市场的秩序，成为电信企业依法经营的重要准则。破除垄断、鼓励竞争是《电信条例》的基本立法原则之一。《电信条例》有力地维护了电信市场的秩序，为多运营商竞争格局下不同电信运营企业的公平竞争提供了公平、明确的市场运行规则，为市场主体之间的公平竞争创造了良好的环境和条件。以《电信条例》及其配套规章、政策性文件构成的规则为行为规范，各电信企业逐步树立了依法经营、依法管理、自我约束、规范服务的观念。

中国电信集团公司副总经理李平说，《电信条例》是企业改革发展和推进战略转型的重要规范。在推动电信企业树立依法经营、依法管理、自我约束、自我发展的观念，促进电信企业开展诚信服务、规范服务，提高电信企业的内部治理水平和加强对外合作等方面，《电信条例》发挥了积极而重要的作用，成为电信企业改革和发展不可缺少的指导规则和行为规范。

中国移动通信集团公司副总经理李跃说，《电信条例》对加快通信企业的法制建设、推动企业遵纪守法提出了明确的标准和要求，中国移动通过自己的实际行动贯彻《电信条例》，在自觉接受监督、保障消费者权益的同时，也提高了依法经营的能力，维护了自身的合法权益，从而确保了企业的可持续发展。

五年来，《电信条例》已成为维护电信用户合法权益的保证。《电信条例》以专章的形式对“电信服务”作了规定，《电信条例》及其相关配套规章针对电信服务过程中可能出现的损害电信用户利益的行为进行了专门规定。这些规定成为电信用户依法维权的重要手段和依据。尤其是近年来，电信管理部门通过推动电信企业解决群众反映强烈的热点难点问题，有力地维护了广大电信用户的合法权利。与此同时，《电信条例》及其配套规章通过规范和调整电信业务经营行为，维护和保障了合法经营，打击和惩处了违法经营，为维护运营企业的合法权益提供了法律上的保障。

大家深切地感受到，我国电信业今天的繁荣主要得益于我国电信管理体制的重大变革；得益于破除了垄断，引入竞争；更得益于《电信条例》等电信法规为创造良好的政策环境、法规环境和电信监管环境所发挥的促进和保障作用。

面向未来 再创辉煌

座谈会上，大家也认为，电信法制建设是一项系统工程，需要社会各方面的共同努力。在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，建立和完善电信法制制度是一个长期而艰苦的系统工程。我国的电信法制制度框架虽已基本建立，但制度建设与建设电信强国的实际需要相比，还有一定差距。当前，我国通信业发展正面临着新的机遇和挑战，新的形势要求我们必须进一步加强电信法制建设，不断提高政府依法行政和企业依法经营的能力和水平，以推动我国电信业持续快速协调健康发展。

——加快出台电信法。目前，《电信法》的制订是我国电信产业的一件大事。国务院法制办副主任张穹表示，《电信条例》颁布实施五年来，不仅对电信业的发展发挥了重要作用，也为电信立法积累了丰富的经验，《电信法》可以站在更高的起点上谋划我国电信业未来的发展。他相信，随着我国电信业的不断发展，电信立法也必将取得更大的成功。电信立法必将为电信事业的全面、协调、可持续发展创造更好的条件。

——依法监管，维护电信市场的公平竞争秩序，营造产业发展的良好法制环境。蒋耀平副部长说，党的十六大提出，要建设社会主义法制政府，国家也颁布实施了行政许可法，如何结合信息产业的实际，认真加以贯彻落实，成为摆在电信监管部门面前的现实课题。近几年，部里在每年的全国信息产业工作会议上，都把推进依法行政、转变政府职能作为一项重点工作进行部署，并提出了明确的要求。我们履行政府职能，不论是经济调节、市场监管还是社会管理、公共服务，都要真正转到依法行政的轨道上来；我们的各项工作，包括维护市场秩序、改善服务质量、加强网络与信息安全管理以及推进普遍服务，都要依据有关的法律法规来实施。要把加强法制建设、推进依法行政和转变政府职能有机地结合起来，改变管理方式，坚持“后退一步、站高一步”，把工作的着力点转到管宏观、管环境、管市场上来，按照公开、透明和社会利益最大化的原则，综合运用法律的、经济的、技术的手段，辅之以必要的行政手段，加强市场监管，为行业发展创造公平公正、有效有序的市场竞争环境，更好地维护广大消费者的合法权益。电信监管部门的代表也表示，下一步要继续运用《电信条例》及其配套规章，解决监管工作中的难题，为电信市场的公平竞争秩序和健康发展营造良好的法制环境，更好地促进我国电信事业的持续健康快速发展。

——依法经营，严格自律，创造和谐行业发展环境。电信企业代表纷纷表示，当前，我国电信业正处于技术换代和网络融合的关键时期，在电信企业中切实加强《电信条例》宣传和贯彻实施工作，对于改善电信市场竞争秩序，确保国有电信资产保值增值，引导传统电信企业推进战略转型，以及解决行业不均衡发展的矛盾等，都具有十分现实的意义。下一步电信企业将依法经营，严格自律，积极支持国家电信监管体制改革和电信经营体制改革，正确处理竞争与合作的关系，与其他运营商共创合作共赢的市场氛围，稳步推进企业实现战略转型目标，为创建和谐行业发展环境和实现建设“电信强国”战略目标作出应有的贡献。

……一个半小时的座谈会，大家要说的话还很多，很难把对《电信条例》颁布五年来的感触全部倾吐出来，但都有一个共同的心声，那就是，《电信条例》实施五周年之际，电信业又迎来了一个新的起点。面对电信业发展的新形势和新要求，需要电信监管部门、电信运营企业及其他部门、单位携起手来，增强法制观念，以改革创新的精神，继往开来，锐意进取，迎难而上，谱写新的篇章。