2005年11月14日，中国联通高调发布了一份SP整治报告，有关数据显示，自2004年4月到今年10月底，短短1年半时间内，217家SP被中国联通清退出局。

联通对SP的整治主要分为三类:一类是不具备《跨地区增值电信业务经营许可证》的SP，该类别的清理目前已经完成;而最低业务量和违约处理也被列为联通对SP的管理和清退考核标准，并以协议方式进行了落实。

此举把SP治理推到了一个新的高潮。

与此同时，国内移运通信市场的老大----中国移动也没有闲着。

早在去年底，为了加强对旗下SP的管理，中国移动发布“关于移动梦网全网短信SP分省签约的通知”，要求全网短信SP分批次与移动地方公司分别签约。

在截止到今年3月，几乎所有全网的SP都与各省分公司签署了合作协议，由各省移动公司负责SP业务的运营、结算、考核等管理。通过设置门槛，把一些小规模的以及不合规范的SP迅速清理出局。

不少舆论对两大移动通信运营商雷厉风行的举措毫不吝惜地表达了他们的赞许之意。

然而，我们在欣喜之余很快陷入了一种不安的情绪中，一个尖锐却无法回避的问题正在呈现在我们的面前。

谁有权力审判SP?

一次又一次的整顿风潮明白无误地显示，中国移动、中国联通两大运营商就是SP的审判者。但是，面对SP的生存现实，我们不能不质疑这个事实的合理性与合法性。

犹如雨后春笋般涌现却鱼龙混杂的SP们在繁荣了增值业务市场，为消费者们带来了丰富服务的同时，也展现了其令人鄙夷的另一面:一些利欲熏心的不法SP通过巧立名目、短信诈骗、设置收费陷阱等形形色色的欺诈手段大肆骗取消费者的钱财，在全社会造成了极其恶劣的影响和后果。

不遵守游戏规则的人理应受到惩罚。

由于广大SP们寄生在移动通信运营商身上，在万众期待中，中国移动与中国联通毅然铁肩担道义，义不容辞地扛起了这副重担，承当起了SP审判者的角色。通过对违规SP采取罚款、停业整顿、暂停服务甚至吊销SP资格等方式，有力地震慑了一些不安分的SP，显著提高了SP的服务水平与服务质量，营造出了一个相对规范的SP环境。

从实际效果来看，中国移动与中国联通的努力应该值得肯定。

然而，由于中国移动、中国联通与相关SP存在紧密和的利益关系，加上SP牌照存在一定的稀缺性等特点，由这些并非独立的运营商来充当SP的审判者却是很不合适的。

在缺乏有效监督的前提下，中国移动、中国联通对SP采取的是一种暗箱操作的模式，很难保持客观公正，毕竟在财大势大的运营商面前，SP总是处于弱势地位。一些严重违规的SP很可能被网开一面，原因仅仅在于他们与运营商关系密切或者运营商从这些SP的非法收入获得了较大的收益，而另一些遵守游戏规则或轻微违反游戏规则的SP很可能又被勒令出局，有关人士借机把一些具有诱人前景的增值业务转移到利益关联方手中。

在中国联通的SP治理中，我们看到了一个鲜明、直接的指标:业绩，并且这种考核将按季度进行。“对于业务量达不到最低考核指标的，将终止双方的相关业务类合作。”这进一步验证了业绩在考核中的份量，很难想象，中国联通会对那些有巨大利益贡献同时严重违规的SP痛下杀手!

运营商的非独立的管理模式导致所有的SP都处于战战兢兢的状态，他们生怕稍有不慎而开罪于运营商，可以毫不夸张地说，自从SP在国内诞生以来，他们就一直处于“亚健康”生存状态。在不少SP中都设立了运营商协调人的职位，一些知情人士透露，担当这些职位的往往得与运营商有千丝万缕联系的人士，他们的主要任务就是跟运营商搞好关系，工作内容大同小异，就是找运营商内部相关的人员喝酒吃饭，变着法子把所谓的业务经费花出去。

因此，通过运营商规范SP虽然可以在一定程度上防止不法SP欺诈消费者的现象发生，但是，在某种意义上，这也是以损害国内SP群体的前途命运作为代价的。

事实上，因运营商对于监管的滥用，已经不止一次导致SP们的业绩都坐在了过山车上，不少在国内上市的SP也不例外，大起大落，波动不止，严重损害了投资者的信心，对于更多的中国概念股进入资本市场是非常不利的。

也许在某些方面，运营商确实是一个天然的SP监管者，但是，SP监管者的角色决不应该由运营商担任。

在一个健康规范的市场经济，SP应该由一个公正、独立的第三方监管机构监管，运营商没有权力也没有资格充当SP的审判者，因为后者永远都不可能成为一个合格的监管者。只有借助第三方监管机构的公正、客观的机制，才能真正做到既保护消费者的合法权益又可以为SP的健康发展创造一个良好的环境。

我们呼吁，这样一个公正、独立的第三方监管机构早日诞生。（沈浪 天极网）

【相关报道】

·中国联通五项举措阻击不良短信(11-18 09:41)
    ·响应“严打”号召 联通拿不良“SP”开刀(11-17 09:37)
　　·联通增值业务治理报告：1年半217家SP出局(11-17 09:18)
    ·电信惩治19家小灵通SP 市场再掀规范化高潮 (11-09 09:19)
    ·中国移动出台梦网短信SP管理新办法(10-28 10:37)
　　

【相关评论】

    ·运营商主导地位加强 SP被迫转向半开放模式(11-18 09:16)