□ 电信研究院通信政策所 周光斌

在刚刚公布的“十一五”规划中，政府首次将“三网融合”写入其中：“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’。”虽然只是简单的一句，但这对中国通信业乃至整个IT产业发展走向却是一个极其重要的政策信号。它说明：第一，政府将在政策上主导、引领和推进网络融合，政府决心打破横亘其中的体制壁垒。早在8年前国内就提出过电信网、互联网、广电网“三网融合”的想法，后来的《电信条例》内容也有这种意向。这么多年，虽然“三网融合”在技术上已经不成问题，融合的大框架也已确立，但终因种种缘故，“三网融合”如今仍未实现。第二，在“十一五”规划期间，我国信息化将迈上一个新台阶，我国的信息化水平将与国民经济的发展、世界信息化进程同步，我国ICT技术将进一步缩小与发达国家的差距，产业迅速走向融合，这是一个机遇。把握了这个机遇，整个ICT产业，包括电信业、互联网业、广电业都将有好的发展环境。第三，“十一五”规划强调社会和谐发展，和谐发展也意味着产业的发展有序。有效竞争、合作多赢是国内通信业发展的基本思路，是做大做强的基本思路，也是“走出去”的指导原则，网络融合符合这种大思路。

“三网融合”有利于ICT产业发展

从全球的角度来看，“三网融合”是必然趋势，并成为世界性潮流，它已经在国际上引起业界的极大关注，各国已为此纷纷放松对电信业、互联网和广电业的管制，允许它们互相渗透、互相竞争。

在我国，“三网融合”更是社会信息化和ICT产业发展的需要。在“十一五”规划期间，电信、广电和互联网企业都将面临转型的重大挑战和变革。转型是为了进一步解放生产力、提高生产力和发展生产力，转型为网络融合带来了契机。通过融合，可以充分整合资源，理顺产业关系，避免不必要的重复建设，推动ICT生产力的健康发展。

未来5～10年内，数据通信将取代语音通信成为通信流量的主流，网络通信中的多媒体、流媒体将成为广泛使用的常规形式；而在这些大趋势下，宽带化和“三网融合”将成为不可避免的趋势，电话网、有线电视网和互联网都将以宽带传送为基础，共用宽带。

“三网融合”是一场革命

“三网融合”，实际上是由于信息技术的进步而引起的一场革命。随着技术的进步和宽带业务的推广，“三网融合”除有效整合各类网络资源外，还将创新商业模式，最终目的是为了满足不断增长的各种业务需求，提高信息产业的整体水平，为社会经济信息化、网络化、数字化提供基于IP技术和具有融合能力的多平台、多业务、多终端的新型网络。这种新型网络基础设施既不同于传统电信网，也不同于传统广播电视网。

对此，科技部部长徐冠华早就指出，“三网融合”是信息技术革命导致的必然结果，也是国家既定的方针，讨论这个问题，绝不仅仅是政策或技术的选择问题，重要的是要抓住信息技术革命带来的新的历史机遇。改革开放以来，信息基础设施由于采用新的技术，已经实现了一次跨越式发展。光通信和互联网的迅猛发展，为“三网融合”提供了新的技术基础，为新的增值信息服务提供了空前强大的平台，并正在开拓新的商机，我们必须抓住这次机遇，力争实现第二次跨越式发展，缩小数字鸿沟，缩小与发达国家的距离。我们必须认识到抓住这个历史机遇的紧迫性，不能因为体制、政策的原因和认识的差距使我们痛失良机。

“三网融合”不可能一蹴而就

尽管“三网融合”已是大势所趋，但要真正实现“三网融合”还要有一个相当长的过程。由于三网业务的定位不同，不同行业、不同网络之间的利益主体不同，三大网络标准不统一，以及当前网络信息资源开放不够等，“三网融合”至少涉及业务融合、技术融合、市场融合、行业融合、终端融合乃至行业管制和政策方面的融合等，这就使得“三网融合”仍面临不少的困难，不可能一蹴而就。就是在发达国家或地区，比如北美、欧盟、日本、新加坡和中国香港，虽然在法律制度方面，“三网融合”不存在太多障碍，但就电信网、广电网和互联网而言，还没有真正融合在一起。对于这些国家和地区来说，目前的“三网融合”形态还只是初级阶段的融合，只是在市场准入上打通了环节，允许业者彼此进入。运营商基本还是经营自己的传统领地，还没有实现完全意义上的网络融合。也许正是基于这些理由，各方面的运营商纷纷调整规划和战略，主动转型和改革，争取在建设NGN和NGI网络中实现完全意义上的“三网融合”。

我国的“三网融合”有自身的复杂性。互联网本来就是一个开放的网络，它与电信网和广电网的融合早已成为事实，现在的问题是广电网与电信网的融合。首先，由于历史原因，我国的电信和广电历来就是分开的，历来“井水不犯河水”，彼此相安无事。但我国市场经济转轨、加入WTO以及通信技术的快速发展打破了“相安无事”的平静局面，出现了许多过去不曾遇到的问题。

“三网融合”要务实

严格说来，目前在我国实现“三网融合”条件还不够成熟。现在一个非常现实、非常棘手的问题就是广电和电信是否彼此开放市场、允许对方进入。这个问题不解决，实现“三网融合”就可能成为一句口号和空话。在面向“三网融合”的初级阶段，电信和广电要为融合先做一些业务、技术方面的交叉工作，不能操之过急，应当先易后难，创造条件，把握机会，积极推进。

充分利用在互联网上开通诸如IP业务、IPTV一类的新业务的机会，在制定技术标准方面充分合作，三网发挥各自优势，资源共享，市场共享，鼓励学术界和研究机构共同探讨、相互支持和共同发展。

在“三网融合”中，最难和最关键的攻坚战是机构融合。根据我国的国情，在“三网融合”的初期不宜考虑机构融合，在技术和业务层面基本实现“三网融合”后，再视改革进度考虑机构是否融合。

现在一个非常现实、非常棘手的问题就是广电和电信在市场准入方面有不同看法，这个问题不解决，实现“三网融合”就可能成为一句口号和空话。

电信可以先走一步，可适时把对广电开放的电信业务提上议事日程，比如向广电开放IP电话，实现局部的融合，营造友好环境和融合氛围；环境改善后，电信可进一步加大对广电的开放力度。

由于广电和电信在管理模式和开放程度上有所不同，这就为双方运营商在某些业务方面走到一起提供了方便，对此双方的监管机构不宜介入，更不要轻易反对在这些业务上的合作。

对于WTO《基础电信业务协定》中的《参考文件》认定的广电传输服务不属于承诺开放的范围应当正确理解。各成员方内部的广电和电信市场是否彼此开放属于成员的内部事务，WTO并不过问。事实上，发达国家的广播电视在WTO成员之间没有开放，但在国内广电和电信是彼此进入的。有关方面不宜将WTO的上述认定作为不允许国内进入广电的政策依据。

2005年，不论全球还是中国，IPTV成了热点。IPTV在某种意义上说不仅是一种技术发展方向，它更代表了一种“三网融合”的趋势。在全球范围内，IPTV的兴起将把电信网和广电网的融合推进一大步。电信运营商通过与电视内容提供商合作，不仅有助于丰富网络业务和应用，也将极大地促进用户对带宽的需求，同时带来巨大的经济收益。所以，业界普遍认为，IPTV是“三网融合”的一个切入点。电信和广电都应该以开放和发展的眼光对待IPTV，将这个切入点作为我国“三网融合”的新起点。(人民邮电报)

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