被誉为“国网”的中央政府门户网站（www．gov．cn），在今年元旦甫一开通，就引起国内外高度关注和广泛赞誉。作为国务院及其各部门和各省区市政府信息发布与在线服务的综合平台，该网站一度成为全球人气指数第二的国家级政府网站。它不仅填补了我国中央政府网站的空白，更标志着电子政务统一门户整合应用时代的到来。
记者通过深入调查采访发现，我国电子政务进入整合时代的标志是网络门户的统一，而信息平台的整合、跨部门信息资源的整合和面向公众信息应用服务的整合是其关键内容。整合让电子政务创造出实实在在的效益。“十五”期间全国税收收入年均增幅约为20％，因加强征管因素导致增值税增收近5000亿元，很大程度上得益于电子政务的推进尤其是企业基础信息的共享和政务协同。“中国上海”网站上可以集中为老百姓和企事业单位在线办理的事项高达704项，堪与很多信息化发达国家媲美。
整合网站 统一门户
我国电子政务建设起步于上世纪90年代，最早主要指政府系统内部的办公自动化建设。互联网进入中国后，政府网站成为企业和社会公众获取政府信息和服务的主要渠道。“十五”期间，我国政府门户网站获得了迅猛发展，随着中央政府门户网站的开通，不仅自上而下的政府网站体系逐步建立，而且应用也由初期简单的信息发布向网上办事不断深化。
图一 我国各级政府门户网站拥有率
从图一可以看出，到2005年底，全国96．1％的部委单位拥有网站，81．1％的地方政府拥有网站。其中，省级、地市级和县级政府网站的拥有率分别达到90．3％、94．9％和77．7％。在政府网站建设初期，各级政府和部门网站自成体系，往往各自有各自的域名、网页、业务和应用。随着中央政府门户网站的开通，统一政府门户网站成为共识，以此为契机，“十一五”期间，上万家中国政府网站在规划、建设和应用等各层面都将加大整合力度，电子政务领域长期存在的重复建设和死网呆网现象有望明显改善。
目前上海市、区、街道各级政府和业务主管部门基本上都有自己的网站。而经过整合，上海门户网站集聚了网上办事和服务项目1568项，成为为上海市民、企事业单位提供各部门办事、咨询查询服务的统一窗口，极大地方便了上海市民。国家行政学院公共管理部教授、我国政务信息化专家汪玉凯告诉记者，中央政府门户网站的建成意味着政府网开始由分散走向整合，它将带动各个地方统一门户网站建设，使分散的、孤立的信息“孤岛”尽快朝统一门户网站的方向发展。
门户网站统一的背后是电子政务统筹规划集约推进建设的思想。电子政务“大集中”、“一体化”的思路在上海、青岛、深圳等地取得明显成效，日益受到各级政府重视。汪玉凯表示，所谓“大集中”，就是注重电子政务的顶层设计，统一规划、统一网络、统一平台建设，走集约化、低成本的发展道路。记者在电子政务应用调查中了解到，青岛市在电子政务建设中统一机构、统一规划、统一网络、统一软件，由专门的“政务网络服务提供者”和“政务应用提供者”为全市政府机关服务，节省一次性投资5000多万元，每年可节省管理维护费500多万元。贵阳市统筹规划电子政务外网和农村党员教育系统，最大限度地利用网络资源开展电子政务建设引起广泛关注。
整合平台 共享信息
“十五”期间，以“两网一库十二金”为标志的我国电子政务建设稳步发展，成效显著。“电子口岸”已经实现11个部门、13家商业银行联网，应用项目达32个，入网企业达23万家。金税（二期）工程覆盖了所有规模以上企业。金盾（一期）工程建设基本完成，纳入计算机管理的人口总数超过12．6亿。宏观经济管理系统、社会保障系统、金质工程等已启动建设。
国务院信息化工作办公室电子政务组陈小筑司长在接受采访时指出，跨部门信息共享平台的建立，是“十五”期间我国电子政务建设取得的一个重要成就。正是由于跨部门信息平台的搭建、整合和信息共享机制的建立，提高了政务协同的能力，加快了政务信息资源开发利用，才让电子政务建设见到了实实在在的效益。
表一 重要的跨部门信息共享平台
从表一中可以看出，我国早在“八五”末期，税务总局、海关总署和外汇管理局作为“金关”工程的重点实施单位，就开始了信息交换，迅速扭转了外贸顺差不顺收的局面，切断了走私的资金流，海关税收连年大幅增长。企业基础信息在税务、工商、质检等部门的共享，使得电子政务已成为税收工作“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的生命线和杀手锏。据统计，“十五”期间因跨部门、跨行业、跨应用的涉税信息资源的交换和共享产生的增值税收入增加近5000亿元，增值税征收率由1999年的不到50％提高到目前的约66％。已经立项的金税工程（三期）建设将进一步实现与海关、财政、审计、工商、银行等部门互联互通，形成税收监控的“天罗地网”。
在地方政务信息化方面，伴随着政府行政体制改革和职能转变，电子政务运行中开始注重搭建公共平台、共享信息资源、整合多业务系统功能。3年前，广州越秀区平均每个行政部门运行两个以上业务应用系统，市民每办一件事就要买一张IC卡，向很多部门重复提交资料。通过建设市、区、街道三级公共平台，广州市流动人口和出租屋管理系统整合了16个部门的业务，2005年1到9月份，广州刑事案件和路面“两抢”案件的发案率都分别比上年同期下降了18％和12％。厦门市整合建成了一个包含全市340多万人口的具备综合性、唯一性和标准性记录的市民基础数据库，已经在公安部门拍完二代身份证照片的市民，在社保部门就可不用提供照片直接更换或办理社会保障卡。
陈小筑认为，下一阶段电子政务建设将不再鼓励新建信息业务系统，而是强调以政务信息资源开发利用为主线，规范信息采集和更新，力促信息共享和信息公开，今年将着重推动社会综合治税、反商业欺诈和企业及个人信用体系等跨部门信息共享和整合应用项目。
整合服务 深化应用
随着政府职能转变不断深化，公共服务在电子政务中的地位逐步提升。国务院信息办推广应用组赵小凡司长告诉记者，“十一五”期间我国信息化将更加注重实际效益，使全社会都能共享信息化的成果。而要让社会充分享受电子政务的成果，围绕老百姓各种需求整合电子政务应用服务尤为关键。
图二 政府网站提供各类信息服务的比例
经过几年的积极倡导，电子政务建设“以客户为中心”的思路逐步受到重视，越来越多的政府网站能够从老百姓实际需求和使用习惯出发规划网站架构，将各网站上的服务资源按照应用需求主体进行重新梳理和整合，统一提供给用户。从图二可以看出，政府信息服务较多的为部门介绍（66．3％）、法律法规与政策文件（60．4％）；政府网站提供最多的交互性服务为政府信箱（45．8％）、留言板（40％）、投诉（39．2％）；具有明显应用特征的表格下载为26．3％。商务部网站整合其中文主站、英文主站和345个子站的网站群资源，两年来为全球用户发布法规政策、政务、商情等各类信息总量超过50万条，网站全球排名远远超过美国商务部、英国贸工部、日本通产省和其他国家的经济部网站，并已进入网站全球前500名，2005年连续10个月月均访问量达到2亿次以上。
2003年以来，“中国上海”门户网站不断整合资源，将一些社会热点、民众关注度较高的信息提炼出来，推出“便民提示”、“热点关注”、“实用信息查询”等信息应用。在应用整合、政务协同支撑下，上海市开发了社会救助“一口受理”服务平台。低保业务救助对象在只带3～9种证明（原来需5～19种证明）、不填表（原来填两张表）的情况下，在3天（原来需15天）内即可办完申办手续，极大地方便了市民。深圳市外商投资企业联网审批系统，实现了对外商投资企业的“一站式”服务，缩短审批时间达8个工作日。
“十五”期间，一大批整合各级政府部门业务统一推出的电子政务应用，如网上审批、社会保障、城市综合管理、社区服务等快速涌现，电子政务服务水平大幅度提高。能够按照服务对象及其生命周期设置频道和栏目的网站比例，已由2002年的不足1％迅速上升到30％左右。电子政务服务的整合还表现在信息终端和接入手段方面。电话、手机、短信、信息亭、电视在电子政务服务中日益发挥更大的作用。上海市通过电话12319整合了城建领域6个政府部门的房屋维修、市政市容、环卫、燃气、绿化、水务等16条热线，实现了统一受理、后台互动。北京市在突发事件处理时开始尝试用手机短信向市民通告信息获得好评。汪玉凯说，“十一五”中央下决心推动电话、电视、计算机三网融合，将对电子政务产生巨大影响。话音、数据和图像可以在同样的网络中运行，应用的整合将给现有电子政务基础设施更加强大的支持。
专家表示，整合应用和优化服务将是“十一五”期间电子政务建设的一个主导趋势，渗透于规划、平台、政务、技术、流程等各环节中。随着我国行政体制改革步伐的明显加快，打造阳光式政府、服务型政府理念得到各级政府的广泛重视，推进电子政务建设的行政、法制、技术、安全、标准化环境正在得到充分改善。电子政务将继续沿着“以服务对象为中心、寓管理于服务之中”的方向推进，更加关注其社会管理和公共服务职能，按照用户对象整合信息资源、信息应用和接入手段，提供覆盖用户全生命周期的“一站式”乃至“无站式”信息服务，提高政府办事效率和服务质量，增强用户满意度。
种种迹象表明，进入整合时代的中国电子政务正在迎来一个繁花似锦、绚丽多彩的春天。
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