税收年增五千亿，海关缉私二十亿，网上抓逃十七万……各大政务应用系统的信息化已不再是形象工程和“摆设”，而是真正产生出巨大的社会效益和经济效益。

随着20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，电子政务的发展成为当代信息化最重要的领域之一。根据联合国教科文组织在2002年对83个国家所进行的调查，绝大多数的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。在我国，由于“条条”部门自身垂直管理体系的特点，以“金税”、“金关”、“金盾”等为代表的“条条”信息化发展尤为超前，已经取得了实质性的突破，成就令人瞩目。

信息共享成为主流

根据本报信息化应用调查小组和国信办共同统计的数据显示，国家主要政务系统的信息化程度较高，普遍建立了多个数据库。在接受调查的部委中，已建成数据库497个，其中中央直属机构已建成数据库32个，平均每个单位10个；国务院部委已建成数据库211个，平均每个单位10个；国务院直属机构已建成数据库128个，平均每个单位11个；国务院直属事业单位已建成数据库89个，平均每个单位7个；国务院部委管理的国家局已建成数据库34个，平均每个单位8个。

调查还显示，数据库的信息共享已经成为国家主要政务应用系统的一大趋势。各系统信息化负责人纷纷表示，由于本部门的工作往往要借鉴其他部门的数据，因此信息资源的交互和共享将是未来一段时间信息化的建设方向。调查显示，目前已建成的数据库中，已实现不同程度共享的比例达到了99．1％。其中，部门内和部门间共享的达到了76．4％，对公众开放的达到22．7％。

记者在调查中了解到，以信息共享推进部门工作的案例十分突出。海关建设的“电子口岸”工程，就是一个跨部门、跨地区、跨行业的公共数据中心和数据交换信息系统。这个系统集中存放有关进出口企业信息流、货物流、资金流等电子数据，为公安、工商、税务、海关、外汇、外贸、交通、质检等国家行政执法部门提供电子数据交换和联网核查。工商信息化也是以“纵向建设横向对接”为原则建立部门数据交换平台，联结公安、文化、卫生、环保、税务、海关、社保、统计、质检、银行等相关单位的网格，同时向社会提供网上业务受理、信息查询和信用信息披露。

行业监管成效显著

和地方政府的“块块”信息化突出服务特点不同，“条条”信息化的主要特点是体现在管理和监督的职能上。各大部委系统在开展信息化建设时，着重点都放在了监管上，以先进的信息技术弥补过去工作中的人为漏洞，打击不法犯罪。本报调查小组选取了税务、海关、公安、工商信息化发展较为典型的部委系统进行了调查。

1．电子税务

在税务信息化方面，电子税务极大地提高了税务机关依法治税的能力，减少了不正之风、法制腐败发生的几率。2002年“金税工程”基本建设完成后，每年的增收税款从2000亿元左右猛增到5000亿元。仅增值税一项，5年内因加强征管因素导致的收入增加即近5000亿元。国家税务总局主要负责人称，“金税工程”实施以来，每年的增收税款中有一半应该归功于它。

2．电子海关

在海关信息化方面，电子口岸通过实行“电子底账＋联网核查”，增强了口岸管理相关部门的联合执法能力，大大提高了行政效率，从源头上有效防范和打击了利用假单证、假批文、假印章等手法进行的走私违法活动。1996年海关查获的“三假”走私案案值为7亿元，1997年为14．7亿元，1998年达到21．2亿元。1999年实现跨关区数据共享和联网核查后，“三假”走私案值下降到3．1亿元（基本上是1998年以前的积案）。而从2000年开始，此类案件基本绝迹。

3．电子公安

在公安信息化方面，旨在以科技加强公安系统的“金盾工程”，自2003年9月2日在全国全面启动以来已经取得了丰硕成果。公安信息化应用在维护稳定、打击犯罪、治安管理、队伍建设、服务群众等各个工作领域中发挥了重要作用，公安工作的信息化水平明显提高。

4．电子工商

在工商信息化方面，着眼于我国工商系统自身架构以及业务的特点，国家工商总局按照“纵向建设横向对接”的原则建成的统一标准的系统，纵向贯通“总局－省－地－县－所”五级工商行政管理机构，横向以各地的公共服务网为节点向外辐射，建立部门间的数据交换平台。

在调查中我们也发现，随着信息化水平的提高，“条条”自上而下的管理体系中存在的“条块分割”问题也开始凸现。互联网络的优点和长处发挥不出来，信息化的效益体现不出来，电子政务建设就失去了它应有的光彩。如何解决这些问题，进一步推进行业部委的信息化，还有待我们继续探讨。