20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及，使电子政务的发展成为当代信息化最重要的领域之一。当前各国的电子政务发展处于什么阶段？各自呈现怎样的特点？有哪些主要应用？公民对电子政务的认知度和接受程度如何？近日，本报信息化应用调查组通过对埃森哲等在该领域颇有建树的著名咨询公司的采访，通过大量的资料搜集和整理工作，对全球电子政务的发展现状、特点和未来作了总结和归纳。

各国电子政务发展水平存在差异

根据联合国经济与社会理事会提供的数据：1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站；到2002年，全球开通了5万个政府网站；到2005年，有179个国家启动了电子政务建设工程，占联合国成员总数的94％。由此可见，电子政务已经迅速列入绝大多数工业化国家的政治日程。

从电子政务在全球的发展来看，各国的起步时间大致相同。各国发展电子政务的目的大都集中在简化政府管理流程、提高政府工作效率、树立政府形象等方面，电子政务的出发点基本上以满足本国人民对政府经济事务的管理和社会服务等要求为主。但是，电子政务在各国的发展水平有极大的差异。联合国在考察世界各国电子政务情况后，将电子政务划分为起步、提高、交互、在线处理、无缝五个发展阶段（见表一）。

表一  电子政务发展的阶段特征

联合国经济与社会理事会在考察世界各国电子政务情况后，将电子政务划分为起步、提高、交互、在线处理、无缝五个发展阶段，我国大部分地区处于第二和第三阶段，北京、上海等大城市处于第四阶段初期。

发展阶段	起步阶段 （第一阶段）	提高阶段 （第二阶段）	交互阶段 （第三阶段）	在线处理阶段 （第四阶段）	无缝阶段 （第五阶段）
主要特征	●开通网站，发布静态信息 ●建设内部局域网，实现文档数字化	●网站增多，提供动态信息和专业信息 ●提供检索功能和电子邮件地址 ●建设系统专网和单一应用系统	●信息定期更新，实现网上表格下载、咨询等简单交互功能 ●利用电子邮件进行交流 ●建设业务管理信息系统，提供业务信息检索	●用户事务在线处理 ●数字身份认证广泛有效，信息安全得到保证 ●基础网络基本整合 ●后台实现信息共享	●完成从职能导向向服务导向的转变 ●在线服务完全整合，根据用户需求提供一体化服务 ●后台跨部门业务实现无缝集成

联合国经济与社会理事会日前公布了《2005年全球电子政务准备度报告》，从“政府网站建设现状”、“信息基础设施建设”以及“人力资源素质”三个方面提出了衡量一个国家电子政务发展水平的“电子政府准备度指数”，并以此对各国电子政务的准备情况和民众参与情况进行全面评估。根据报告，全球有179个国家实现了电子政务，平均准备度指数为0．4267。北美和欧洲地区在电子政务发展中居于领导地位，美国、丹麦和瑞典在全球电子政务准备度排名中位列前三；在发展中国家，韩国、新加坡、爱沙尼亚等国的电子政务名列前茅。中国的电子政务准备度指数为0．5078，全球排名第57位，较2004年上升了10位（见表二）。

表二  各国电子政务准备度指数排名

国家	2005年指数	2005年排名	2004年排名	2003年排名	2004～2005年排名变化	2003～2005年排名变化
美  国	0．9062	1	1	1	0	0
丹  麦	0．9058	2	2	4	0	2
瑞  典	0．8983	3	4	2	1	-1
英  国	0．8777	4	3	5	-1	1
韩  国	0．8727	5	5	13	0	8
澳大利亚	0．8679	6	6	3	0	-3
新 加 坡	0．8503	7	8	12	1	5
加 拿 大	0．8425	8	7	6	-1	-2
芬  兰	0．8231	9	9	10	0	1
挪  威	0．8228	10	10	7	0	-3
德  国	0．8050	11	12	9	1	-2
荷  兰	0．8021	12	11	11	-1	-1
新 西 兰	0．7987	13	13	14	0	1
日  本	0．7801	14	18	18	4	4
冰  岛	0．7794	15	14	15	-1	0
奥 地 利	0．7602	16	17	21	1	5
瑞  士	0．7548	17	15	8	-2	-9
比 利 时	0．7381	18	16	23	-2	5
爱沙尼亚	0．7347	19	20	16	1	-3
爱 尔 兰	0．7251	20	19	17	-1	-3
马 耳 他	0．7012	21	21	27	0	6
智  利	0．6963	22	22	22	0	0
法  国	0．6925	23	24	25	1	2
以 色 列	0．6903	24	23	24	-1	0
意 大 利	0．6794	25	26	17	1	-8

数据来源：联合国经济与社会理事会

但是，该报告也指出，还有一些国家仅停留在提供静态的、不充足的信息性服务阶段，即仅仅是政府公开发布信息、政府机构介绍等，缺乏以客户为中心的理念，这主要表现在亚洲、加勒比海及非洲的一些国家。

著名的埃森哲咨询公司对全球电子政务的考察评估体系与联合国的略有不同，主要围绕政府所提供服务的成熟度与公民所能获得的服务的成熟度两大指标进行评估，但各国排名的结果大同小异。

全球电子政务服务走向深化

现在的电子政务概念与20世纪90年代初相比已经有了很大的发展。当前，电子政务在世界范围内的发展有两个主要特征：一是以互联网为基础设施，构造和发展电子政务；二是强调政府服务功能的发挥和完善，包括政府对企业、对公民的服务以及政府各部门之间的相互服务。目前电子政务的建设主要集中在政府的办公自动化信息和一些网上服务上，例如：在线教育、在线健康咨询、电子申办、电子报税、电子采购、电子支付、电子数据库及在线出版、公共信息站等应用。埃森哲在2005年考察的22个国家中，发达国家公民对电子政务服务的使用率高达64％，发展中国家公民的使用率为43％，新兴市场的民众对电子政务服务的使用率也有35％（见图一）。这些数字比以往都有提升。

总的来说，全球电子政务的发展呈现出以下几个比较重要的特点：首先，电子政务是领导人的一种政治意愿与具体实现的结合，这一点在世界各国的电子政务方案、规划、发展重点里都能够感觉到。电子政务发展较好、较快的国家的经验大都首推国家或政府领导人敏锐的洞察力、强烈的政治意愿和有力的领导。越来越多的国家政府领导人已经认识到电子政务是治国不可缺少的工具，而电子政务只有向公民提供真正切实有效的服务，才能得到公众的广泛支持。

其次，一切以客户为中心是21世纪政府管理创新的基本理念。因此，电子政务发展始终要围绕用户这个中心，按照用户的意向设计政府的网站。一些国家还在实施电子政务的过程中引入客户关系管理理念，将公众视为政府的“客户”。

再次，电子政务服务的广度和深度不断增加。政府为公众提供服务的渠道越来越多，公众获得的跨行业服务也越来越多。此外，许多国家还推出了相应的培训教育计划，帮助更多的公众掌握必要的技能，应用各项电子政务。

最后，政府的门户网站已经成为国外电子政务发展的一种很重要的基本形式。用户通过一个门户网站就可以进入政府的所有部门，或者进入任何一个由政府向用户提供的服务项目。对于那些要几个政府部门同时介入才能完成的事务处理，这种门户网站极为方便。美国联邦政府的门户网站FirstGov、加拿大政府的门户网站www．canada．gc．ca都是比较成功的例子。

发展电子政务必须攻克两大难关

调查发现，目前在政府提供的电子政务服务和公众的需求之间还存在差距。埃森哲对全球公众的抽样问卷表明，许多国家电子政务的发展速度还跟不上公众需求的发展速度，尤其是在跨行业服务和以用户为中心的服务领域。从全球来看，电子政务的发展过程中有两大难以攻克的堡垒。

一是电子政务的一体化问题，即政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府之间信息系统的一体化问题。由于各种各样的利益冲突，要实现部门之间及中央和地方之间的协调是一件非常困难的事情。

二是数字鸿沟问题。电子政务的基本特征之一是以互联网为基础设施，而电子政务也是互联网最重要的应用之一。但是，究竟有多少人能上互联网呢？如果不能实现居民普遍上网，那么电子政务就只是为少数人提供了方便和服务，这将使社会的强势团体更强、弱势团体更弱，因此可能会强化社会的不均。事实上，那些最需要政府提供服务的人（如社会救济）往往可能正是那些无法上网的人。这两个难题是世界各国在发展电子政务中都要充分考虑的因素。