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美国:电子政务为纳税人带来效益


(2006-02-15 08:39:23)

美国的电子政务建设起源于20世纪90年代初。1993年,克林顿政府就提出要把构建“电子政府”作为政府改革的一个重要方向。美国推广电子政务的目的是要给纳税人和联邦雇员带来巨大的效益,政府部门和机构要在过去成功的基础上建立和推行新的原则和方法,实现更大程度的节约,更好地改进对客户的服务。

由于实施电子政务,仅1992年到1996年,美国政府员工就减少了24万人;在对居民和企业的服务方面,政府的200个局确立了3000条服务标准,作废了1.6万多页过时的行政法规,简化了3.1万多页规定;美国全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立,不仅节省了大量的人财物,而且提高了政务透明度。

2003年,有340万纳税人使用了美国国税局免费申报程序报税;2003年国税局收到了222万份雇主身份号码(EIN)在线申请和35万份电子化的企业纳税表;已有15000名用户在政府灾难救助网站上登记,有43个应急机构和226个灾难准备训练计划;26个联邦工资支付系统得到了加强。

现在,美国联邦政府一级机构已经全部上网,所有的州一级政府也全部上网,而且几乎所有的县市已经建立自己的站点。尤其值得一提的是美国政府门户网站———第一政府网站(www.firstgov.gov)。它始建于2000年9月,是美国最大的电子政务网站,是了解美国政府、通往所有政府信息库的大门。从该网站可以搜索到超过5100万个网页,既可以链接到美国联邦政府各部门、各机构的网站,又可以链接到美国各州、市县的网站,还可以链接到外国政府的网站。它是一个名副其实的“超级大网”,既是一个完整、开放的政府网站体系,一个简洁、实用、方便的门户网站,又是一个丰富的资源库,面向公众、面向企业,同时也面向政府开展服务。

今天,美国的电子政务在很大程度上正成为全球电子政务的模板。电子政务的发展推动了美国政府改革向纵深方向发展,通过使用信息技术重塑了政府对民众的服务流程,加强了政府与客户间的互动,建立了以顾客为导向的电子政府,以提供更有效率、更易于使用的服务,为民众提供更多获得政府服务的机会与途径,受到了公民普遍的支持。

美国电子政务的实际应用主要有以下几个方面:

一是用于政务公开。美国各级政府都广泛利用功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息。这些信息包括:政府领导人的重要活动及演讲,政府工作的最新动态,民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息,与政府工作相关的研究,支持机构的有关信息等。

二是提供网上服务。美国的政府网站大都在首页头条位置设有网上服务栏目,用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务,体现了网上虚拟政府的发展方向,极大地方便了民众办事。

三是实现资源共享。各级政府通过政府网站,向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源,从而实现公共信息资源的增值利用。

四是实现政府内部办公电子化。政府机关内部的办公事务主要依靠电子邮件传递信息。同时,在处理一些重要事务时仍会使用传统的纸质文件、书面签名。政府机关内部办公软件主要包括文档处理软件、在网络安全认证基础上的电子邮件系统以及各种专门的业务处理软件。

五是提供安全保障。政府部门的内部办公一般都建有专门的内网,内网与互联网之间有严密的隔离措施,有的还是物理隔离。政府机关工作人员的保密安全意识很强,其内部办公网一般不许外人参观。到目前,美国电子政务已经凸显出四大功能优势:扩大了政府传播信息的渠道;扩展了政府提供服务的职能;提高了效率,降低了成本;拉近了公民与政府的距离。

美国政府是世界上获取数据和信息最多的机构之一,也是信息技术系统的最大用户之一。他们提出的目标是成为世界上最好的信息服务和信息系统的管理者、创新者和使用者。美国国内的评估认为,美国的电子政务已经并将继续使联邦政府有机会利用信息技术减少繁文缛节,促进水平的(联邦政府部门之间的)和垂直的(联邦政府、州政府和地方政府之间的)信息共享,建立以公民为中心、以客户为重点的政府,使信息技术投资最大程度地获得产出。当前,美国电子政务的主要目标是促进联邦政府、州政府和地方政府之间的协同工作,提升行政管理绩效,鼓励更多公民使用电子服务和参政议政。

(人民邮电报)

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