加强统筹规划，构建高度标准化的政务网络平台是山东青岛电子政务建设的最大特征。青岛市于2002年初启动电子政务工程，通过建设高性能的政务专网和功能完善的电子政务核心系统，形成了以“四统一分”体制、GNSP（Government Network Services Provider）网络运管模式和GASP（Government Application Services Provider）应用模式为主要内容的集约化低成本整体推进电子政务建设和应用的路子，实现了资源充分共享，显著提高了投资效益。

多头管理、互相制约、各自为政、分散建设，曾是我国电子政务建设中的最大弊端。这种体制不仅造成巨额资金浪费，而且造成网上政府的“诸侯割据”，使电子政务难以发挥应有的效能，阻碍网络环境下“一体化政府”和“一站式服务”目标的实现。青岛市早就认识到了这个问题，按照厉行统一和适度集中的原则，在电子政务建设中形成了以“四统一分”体制、GNSP网络运管模式和GASP应用模式为主要内容的集约化低成本整体推进电子政务的发展道路。

——统一机构：1996年，市委市政府决定成立市委市政府计算机中心（2003年加挂市电子政务办公室牌子），统一负责全市电子政务的管理、统筹、协调、推进和技术支持。青岛市所辖21个区市，也都按市里的统一要求，成立了统一的电子政务管理和技术支持机构，从而避免了多头管理、互相掣肘的问题。

——统一规划：市委市政府计算机中心注重采用规划手段引导全市的政务信息化健康发展。早在2001年，青岛市就着手进行电子政务总体规划和技术系统规划。2002年年初，《青岛市电子政务工程2002－2005年规划纲要》贯彻实施。之后，在工程实施和应用推进过程中，计算机中心及时制定了一系列规范性管理文件，由市委办公厅和市政府办公厅发布实施。2005年年初，计算机中心又开始着手制定“十一五”电子政务发展规划。

——统一网络：市委市政府明确规定，各部门原则上不得单独建设纵向网络和跨部门网络，上下级之间和部门之间的互联互通，一律通过全市统一的网络平台实现。

——统一软件：1998年7月，市委市政府计算机中心组织开发的大型综合通用基础办公应用系统——“金宏电子政务系统”上线运行。2004年年初，B／S结构的新版金宏电子政务系统研发完成。市委办公厅和市政府办公厅两次发文，要求全市机关不仅要使用该系统与市委市政府联网，而且要统一利用该系统构建内部办公流转系统，比较彻底地统一了全市机关的基础办公应用软件。

——分级管理：“四统一”的体制有效地防止和克服了各自为政、分散建设和重复浪费问题。但统一不可能解决政务信息化的所有问题，还必须调动各部门的积极性。因此青岛市在严格实行“四统一”的基础上，较好地处理了统、分的关系。

“四统一分”体制和集约化建设应用模式，保证了电子政务技术系统的完整统一，形成了广泛的互联互通，这对实现联合办公和“一站式”服务具有决定性的意义。