编者按：

当前，内外网整合、软应用开发、规范化建设、网络普及化推广已经成为各地电子政务的主要特征和发展大方向。地方政务信息化，对促进政府与企业、公众沟通从而促进和谐社会建设具有非常积极的意义。在电子政务调查的上篇，我们对各地电子政务的发展现状进行了调查分析。本版将对地方电子政务的发展趋势和需求状况进行调查分析，并推出三个典型案例。

地方电子政务内外网整合正孕育出一个信息化建设大市场，而省市县各个应用系统的整合，又对规范化服务提出了更高要求。如何使网络得到更广泛的普及，让越来越多的老百姓便捷地享受到“傻瓜”式的应用，既是地方电子政务下一阶段发展的趋势，也为信息服务业提供了良好的发展机遇。

在上篇中，我们通过调查了解到地方政府信息化的现状和特点，例如：各地纷纷构建统一网络平台、面向公众的服务不断加深。那么地方政府信息化在今后尤其是在“十一五”中的发展趋势如何呢？为信息服务业提供了什么样的机遇，提出了什么样的要求呢？通过调查，记者认为，内外网整合、软应用需求增加、网络建设规范化以及网络普及这几方面孕育着非常大的商机，而大市场也需要信息服务业的“大手笔”才能驾驭。

内外网整合孕育大市场

电子政务的最终目的只有一个：那就是让各种信息系统统一起来，为公众提供一站式、一厅式的服务，真正为老百姓带来便利。专家认为，随着政务信息化“以公众为中心”的服务意识不断加强，电子政务在下一阶段的建设重心将会是：面向社会和公众需求，进行内外网的整合以及软应用的开发和整合。

在前一阶段电子政务建设中，出于内部网络的安全性以及部分信息的保密性的考虑，地方政府对内外网往往采用物理隔绝的方式，网上处理公众提交的事务往往采用“外网”受理、技术人员传输到内网、“内网”办理这样的方式。这使得电子政务的效率大大降低，政府网站与公众的交互不畅，政府与公众的沟通往往无法做到及时、有效。在一项政府网站交互性服务的调查中，网上申报、政府网上招标、“一站式”在线服务、在线岗位／职位申请、网上审批、政府网上采购等几项交互式服务在公众中的认知度非常低，说明了政府部门的内网和外网在信息传递上做得不够，内网对外网的支撑不足。

（图1 政府网站交互性服务在公众中的认知度）

因此，在下一阶段的电子政务建设中，内外网的整合将成为重点。专家预测，对内网的业务平台进行安全级别分类，将非涉密性的业务平台与外网对接，从而形成高效的政务处理平台是比较好的方式。汪玉凯教授说，从今年起，副省级以下的单位应提供网上便捷服务，大量工作不会涉及到很多国家机密，副省级以下的地级市或者是县能够把办公平台挂在外网的话，最好是挂在外网上，这样能够大大提高办事的效率。在记者的调查中，内外网的整合将成为很多省市电子政务下一步建设的重点的趋势已经非常明显。

(图2 政府网络下阶段建设重点)

专家预测，内外网整合的市场规模不可低估。对于信息服务业来说，这既是社会责任，也是市场机遇。而随着内外网络的整合，外网交互性服务增加，业务系统等软应用将会呈现出越来越大的市场规模。越来越多的电子政务专家认为，政府信息化建设的方向将会以业务为中心，以应用为重点。即信息化建设的规划、方案设计、信息技术运用、项目实施等将紧紧围绕业务，以解决业务问题为出发点，信息化的重点是应用而不是信息技术本身。在调查中，记者发现，从2003年到现在，政府的IT投资中，硬件方面的比例在逐渐下降，软件和其他IT服务的比例在逐年上升，这和各地的网络平台建设逐渐完成而业务系统需求强烈存在着很大关系。

表1说明了软件和IT服务的采购在政府投资中呈现逐年上升的趋势，业务系统等“软”应用在今后还将不断增加，市场将越来越大。计世资讯公司预测，2006年政府IT投资将达到539．7亿元，应用系统软件将达到67．4亿元的市场规模，2008年政府IT投资将达到742．5亿元，软应用的投资将可能突破300亿元。

在面向内部政务的业务系统中，提高政府效能、节约成本的一些业务系统将成为“十一五”中各地政府建设的重点。例如：决策支撑系统、网络安全系统。专家预测，政府部门对网络安全的需求在未来5年将保持35．9％的增长速度。

在建设和谐社会的政策背景下，地方政府将进一步增加与社会管理和公共服务等领域相关的“软应用”的开发投入。例如，由于国务院办公厅将应急指挥系统建设作为电子政务建设的突破口之一，城市应急指挥系统将是今后几年城市信息化的热点需求。根据国务院办公厅的规划，应急指挥系统不仅要整合110、119、120、122等应急系统，还要建设公共事业灾难事故应急指挥系统和市场监管应急指挥系统。

计世资讯（CCWResearch）预测，2006年应急联动系统、城市备份中心与信息安全系统的投入将分别达到10．2亿元、5．6亿元和12．6亿元，增长率分别为26．9％、36．0％和26．0％，是政府部门中IT投资增长最快的系统。2006年政府部门的投资幅度增长最快的IT产品主要有中间件、安全软件、IT服务及存储设备、应用软件。这些产品将会在2006年政府部门的信息化建设中有着较多的机会。

(图3 政府部门开发业务应用系统的各种方式所占比例情况)

目前，各级政府网站上已经或正在建设面向企业和公众的信息交互平台，各类服务器也分别向公众提供WEB服务、数据库服务、检索服务、域名及邮件服务，这些功能都要求强大的应用软件系统作为支撑，为电信运营商、软件开发商和集成商提供了商机无限的市场空间。对于业务应用系统和网络安全解决方案建设，运营商、设备商、软件提供商、内容集成商是网络产业价值链的中坚成员。政府部门的业务应用系统的开发将交给谁来负责呢？会有谁来分食这块大蛋糕呢？通过记者的调查，了解到，政府部门更愿意将业务应用系统的开发交给有实力的IT企业或者统一平台的建设商来做。如图3所示，IT软件企业和统一平台建设商在承建业务应用系统时的比例一样，均为44％，两者各有优势。记者认为，像电信企业这样的统一平台建设商在为政府进行业务系统开发时，在资源和开发能力足够的情况可以独自承揽下来，对一些难度较大的项目，可以采用集成的方式。南昌电信的创新服务模式值得借鉴，见下面的经典案例。

建设规范化呼唤“大手笔”

“十一五”电子政务的专项规划中提到，地方的电子政务应该自上而下地统筹设计应用系统、网络平台的建设。国务院电子政务示范工程专家汪玉凯也认为，各地在“十一五”电子政务的建设中将越来越多地采用“大集中”的建设策略，即注重电子政务的顶层设计，统一规划、统一网络、统一平台建设。要想实现各省、地、县这些大块块小块块的联网，不是一件容易的事情，要在统一标准的规范下才能完成。

规范化要求政府开发共享共用的网站群体系，在建强政府门户网站的同时，建立起以政府门户网站为中心主站，以部门级网站及其应用为基础支撑的若干子站，形成若干主站与子站的集合，形成统一规范的网站群体系，从“各自为政”转变到“规范共享”。规范化还要求各网站的域名、网址、网页页面设计都统一，让公众可以便捷地享受到“傻瓜式”的应用。

信息化的一个重要特征在于，信息产品的开发成本高，复制成本很低，因此，规范化不仅方便了公众，也可以为政府节约建设成本。而这样规范化的贯穿省－地－县的庞大的网络体系的建设不是小企业能够完成的，需要大手笔来实现。广覆盖、规范化的网络建设既要求网络承建商具有雄厚的网络建设实力以及丰富的网络运营经验，也要求其具有值得信赖的服务能力，具有分支广泛的地方服务机构。据记者调查，政府在考虑网络承建对象的时候非常关注网络的可靠性和客户的服务能力。

(图4 政府在选择网络承建商的时候对各种指标的关注程度)

从图4我们可以看出，政府在建设内外网时，对网络的可靠性和客户服务的关注都达到了80％以上，这两项指标大企业的可信任度最好。据记者调查发现，地方政府更愿意将电子政务平台建设外包给电信企业。记者认为，这和电信企业丰富的网络资源、网络建设经验以及庞大的服务网络是分不开的。专家称，网络平台的规范化要求为各地的主导电信运营商带来了非常好的市场机遇，各地电信运营公司应该利用自身的网络资源优势，为地方政府建设规范化的辐射当地、纵向跨越属地各级政府部门、横向覆盖政府序列部门的政务内外网络平台。平台建设可以为其带来收益，更重要的是，这将使得电信企业拥有更大的机会开发基于平台基础上的软应用系统，这里面的市场潜力不可低估。

政府高效能要求网络大延伸

政务网是政府为民众提供交互性服务，与民众进行快捷沟通的平台，政务高程度地在网上进行，对消除“数字鸿沟”、拉近政府与公众距离、促进和谐社会建设都有非常积极的意义。因此，对网络的普及提出了很高的要求，这也为网络运营商带来了新的发展机遇。网络普及不仅需要网络分支的物理延伸，也需要在网络服务对象上进行延伸，相应的也需要在信息服务内容上进行延伸，还需要在信息提供手段、渠道上进行延伸。

网络分支的物理延伸方面，向上联通中央，向下贯穿省－地（市）－县的三级广覆盖面的统一网络正在建设或筹划中。从中心城市延伸到一般城市、从都市延伸到农村的网络建设思路已经成为很多省的共识。据记者对全国25个省份的调查，各地在未来几年网络平台建设的重点是：将网络平台扩展至县乡村，和条条部门的信息平台对接。

(图5 政府信息化下阶段建设的重点)

通过对25个省份的调查，64％的政府部门表示在未来构建统一网络平台时已经计划将网络扩展至县乡村，76％的政府部门认为下阶段的重点是在全省范围内，将政府平台和条条部门平台对接。

网络服务对象要从企业用户、学生用户向社区用户延伸，相应的信息内容也应该由企业信息向老百姓关心的水电费、蔬菜价格、房改、公务员考试、政策、法律援助、就业升学等等各类与生活工作相关的信息延伸。

为了更好地体现“以公众为中心”的意识，政府网站的信息提供手段也将从单一的网站提供向电话、短信等多样化信息传输手段延伸，政务信息传输的最后一公里越来越引起政府的关注。相信在下一阶段，更加丰富多彩的电话、手机、信息亭、电视等多终端接入，将加入到电子政务为民服务的行列中来。而这为各地电信企业带来的发展机遇将更加明显，话务流量、增值服务将为电信企业带来收入的增长。

(图6 政府网站提供信息的各种方式的认知度比较)