一个错误的判断

多年以来，中国电信业一直以高于国民经济增长的速度迅猛发展，在不断创造世界电信业发展奇迹的同时，从一个80年代制约国民经济增长的瓶颈产业变为推动国民经济增长的重要引擎。近几年，随着需求的被逐步满足，电信业从前些年的以数倍于国民经济增长的速度转为略高于国民经济增长的速度发展，从3年前开始，年业务收入增长速度平均下降一个多百分点，与国民经济增长速度之差也随之缩小。如2004年，我国电信业务收入增长率为12.6%，同期GDP增长率为9.5%，相差3.1个百分点，至2005年11月，电信业务收入增长率为11.5%，而GDP增长率估计为9.4%，相差2.1个百分点。更重要的是，我国电信业务收入占GDP的比重按原来的数字计算，在几年前就高于世界平均水平了。2004年我国电信业务收入为5187.6亿元，GDP为136515亿元，电信业务收入占GDP的比重为3.8%，比2002年全球电信业务收入占GDP比重的3.19%高出18.75%，比中低收入国家电信业务收入占GDP比重的3.4%高出11.18%。这种状况使包括笔者在内的不少人士误认为我国电信业已经超越正常发展，未来发展可能后劲不足，甚至出现隐患。这种认识在很大程度上影响了人们对电信业未来发展的判断和规划。如按某权威部门的预测，我国电信业未来增长率将基本维持每年1个百分点的下降速度，并在二三年内出现滞后于国民经济增长速度的情况，“十一五”期间的平均增长速度更会低于国民经济的增长速度。这种判断其实是错误的。请看下面的分析：

仍然具备可持续稳定增长的条件

近期国家公布了第一次全国经济普查结果，将GDP数字从原来的136515亿元调整为159878亿元，在原来基础上增加了2.3万亿元，增长16.8%，其中第三产业增加2.13万亿元，占增加数值的93%，使第三产业占GDP的比重由31.9%上升到40.7%。虽然这是个不大不小的变化，但对走到发展十字路口，转型和精确管理成为当务之急的电信业来说，却是一个非常有意义的信号。按照新的经济数字，我国2004年电信业务收入占GDP的比重为3.24%，与2003年世界平均水平和中低收入国家平均水平基本一致。这在很大程度上说明，正如调整后的我国经济发展比预期的健康、合理一样，我国电信业发展水平也基本处于正常和合理的范围内，并具备较为坚实的经济和产业结构基础。这就是为什么前些年国外电信业普遍下滑，而我国电信业却能一枝独秀的重要原因。基于这一结论，可以预期，我国电信业未来增长下滑的趋势有可能得到遏制，最终形成电信业以国民经济增长同步或略高于国民经济增长的速度持续稳定增长的态势。这一信心还来自于未来几项有利的宏观环境条件：

第一，国家和谐社会建设、全面小康社会建设、西部大开发、三农政策等突出解决社会公平性问题的战略和政策，将有力地推动我国贫富差距问题的解决，缩小当前制约我国电信业发展的数字鸿沟，有利于电信业发展继续超前于国民经济。

第二，国家经济增长战略正从投资拉动、出口拉动转向内需拉动、消费拉动的增长方式。由此，作为公众用户收入占业务收入70%以上的电信业，将在其中获得比其它行业更多的利益。

第三，国家资源节约型社会建设、环境友好型社会建设、社会经济信息化等战略，将为电信业提供新的更为广阔的发展空间，而电信业实施的以3G、NGN、IPv6等不断成熟的新技术应用为基础的，以3G、IPTV、ICT、FMC等新业务不断推出和普及为代表的产业融合与转型，将为电信业超前于国民经济发展提供强大的动力。

要确保持续稳定的增长仍需努力

正常的发展状态和未来有利的宏观环境只能为我国电信业持续稳定的发展提供可能性。实际上，现有业务特别是话音业务低值化的趋势、市场竞争与发展环境的不完善、新的市场领域开拓中存在的障碍和风险，都有可能对未来持续稳定的发展带来重大影响。能否如愿以偿，还有赖于政府主管部门和企业能否正确处理好发展过程中面临的一些重大问题以及由此带来的风险。

对政府主管部门来说，要做好以下两件事：

一是建立有效的竞争架构。有效竞争架构是现代产业经济，特别是基础产业追求的一种理想竞争状态，也是我国政府电信管制追求的一个目标。但目前电信市场存在的恶性竞争、互联互通问题、企业地位不对称等现象，说明我国电信市场离有效竞争还有相当大的差距，政府主管部门尚需加大解决力度。其中最具挑战的问题有：电信重组及与之相关的不对称管制政策的调整；电信、广电的相互准入及与之相关的管制机构的融合；《电信法》的出台及其相关配套政策的制定；互联互通政策及电信资费的进一步调整和规范等。

二是制定产业促进政策。产业促进政策是实现我国电信强国目标必不可少的基础条件，也是政府主管部门的一项重要职能。在电信全球化和技术进步加速的未来，笔者认为最重大的产业促进政策主要有：3G标准的选择及牌照发放；IPTV业务标准的选择及市场开放；网络电话市场的有序放开；普遍服务基金的尽早建立；对电信企业国际化经营的促进；对产业技术、应用与商业模式创新的促进；对自主知识产权技术推广采用的扶持等。

对企业来说，要解决以下两个关键问题：

一是推进精确管理。精确管理是科学管理的核心与基础，是发展和挖掘市场潜力、促进企业发展的有效手段。其中最主要的问题是：充分认识企业优劣势基础上的核心能力及差异化战略的确定；从面向用户变为面向客户市场细分基础上的针对性营销；从粗放增长、规模增长、外延增长方式向集约增长、效益增长、内涵增长方式的转变；基于竞合观念的良好竞争环境的自觉维护等。

二是推进企业转型。电信企业转型是开拓电信业新的市场空间的必要手段，是技术进步和社会发展的必然趋势。转型中需要注意的问题是：新技术新业务的正确选择和适时推进；企业全面创新能力的大幅提升；从封闭、守旧的企业运营模式向开放、创新的企业运营模式的转变；以及基于合作文化的良好价值链的精心打造等。（作者单位：中国电信股份有限公司 北京研究院）