印度电信管理局（TRAI）本月将再次发起动议，建议成立单一的管制机构负责对电信、互联网及广播三大领域的监管。

TRAI在2003年9月曾经提出过这项建议，但被前届政府否决。当时TRAI建议成立一个“超级”管制机构负责监管信息、通信和娱乐等领域。此次TRAI重提本建议，正值印度电信业大举开放之际，因此该提案实际上还涉及到外国直接投资（FDI）上限的适用范围、频谱管制、本地电话服务等敏感问题，预料将引起政府和企业界的高度关注。

TRAI认为，在当前的情况下，多种技术都可以为消费者提供相似甚至完全相同的服务，因此，还在不同领域采用不同的FDI上限规定对服务提供商来说是不公平的。但是，现在印度只将电信业的FDI上限从49％提高到了74％，TRAI表示应考虑将适用范围拓展到互联网和广播电视领域。

在频谱管制方面，TRAI正在讨论建立灵活的频谱分配制度的可行性，其目的是充分利用无线频谱资源，改进服务。

TRAI提出的另一个难题是重审电信政策。从1993年到现在，印度的电话服务牌照是按“区”发放的，一个“区”有时候相当于几个省的面积，小的运营商通常无力在这样大的范围内提供服务。TRAI提出要让更多的竞争者进入市场，让一些小型运营商能提供本地电话服务，这将引起电信法规和政策的大规模重修。

对于以上难题，TRAI提出了解决方案建议，这就是融合管制机构。TRAI指出，一个融合的管制机构能解决上述难题，带来更充分的竞争，提高经济运行的效率，这对正在高速发展的信息通信行业来说尤为重要。

TRAI已经成立一个专门的委员会负责处理有线电视网络提供宽带与电话服务相关的问题。目前，印度的有线电视公司已经启动互联网服务，而电话公司也正在大力推动广播服务。2003年，TRAI就提出要采用一种统一发牌机制，让企业只要申请一张牌照就能提供所有的电信服务。

分析师认为，印度的电信和广播领域近年来高速发展，引起了许多资本的投资兴趣，一系列政策和管制方面的新问题也由此引发。从世界其他地区的经验来看，企业界宁愿政府主动采取措施，向新型的管制体系转移，也不愿被动地等待日渐发展的新技术侵蚀他们的收入和盈利。