编者按：

农业信息化内涵丰富，外延广泛。当前，我国农业正在从传统农业向现代农业过渡，信息内容的需求也非常广泛和急迫。近年来，随着国家和社会对“三农”问题越来越关注，农业信息内容服务也呈现出加速发展的态势。那么，当前我国农业信息内容服务到了怎样的程度？有什么特点和趋势？应该如何推动信息内容的下一步发展？本报信息化应用调查小组深入河南、四川等有代表性的农业大省，针对这些问题进行了详细调研。

改革开放二十多年来，我国农村在发展程度上虽然还比较落后，但对信息化的渴求程度却并不亚于城市。而要提升农业信息化的水平，除了在硬件上需要信息网络的支撑外，在软件上也要注重信息内容的建设。在本报农业信息化专题调研的上篇中，已经充分表明当前农村对及时实用的信息内容的需求已经到了十分迫切的程度。完善信息内容平台，提升信息内容价值，对于推动我国农业的整体发展，具有十分重要的意义。

服务网络——

数量不少 体系不全

我国引进“信息化”的概念是在20世纪80年代。早期农业信息化建设表现在20世纪70年代末、80年代初计算机应用于农业生产，20世纪80年代末、90年代初相继建立了一批农林数据库。到1996年，第一次全国农村经济信息工作会议明确了农业信息化建设方向。经过二十多年的发展，农业信息化已经成为农业经济发展、提高农业竞争力的重要支撑手段和推进我国农业战略性转变的一个重要枢纽。尤其是近几年，国家和社会对“三农”问题尤为关注，面向农业的信息内容服务也得到了飞速发展。截至目前，在中国农业信息网上自愿登记注册的农业信息网站已达4600家。

目前，我国农业部已经初步建成了以中国农业信息网为核心、集20多个专业网为一体的国家农业门户网站。中国农业信息网的影响不断扩大，在社会上引起越来越多的关注，日均点击达240万人次，在国内政府网站中名列前茅，在国内农业网站中居首位，在全球农业网站中居第二位。

网站建设者主要分三类。一是政府部门建立的农业信息网站，二是农业科研和教育部门建立的网站，三是涉农企业以营利为目的自身产品推销宣传网站。在调研中我们发现，农业企业成为网站建设的主力军。在所有农业信息服务网站中，企业公司类占82．6％，政府部门类占11．0％，教育科研类占2．6％。（见图一）

在农业网站信息内容的分类方面，科技、教育、气象、水利等涉农部门以电子政务为核心，积极推进各级各部门网站的建立和应用工作，许多部门都建立了面向农业农村提供信息服务及培训的网站。许多中介组织、大的涉农企业集团甚至民营企业结合自己的服务对象和业务，也开设了具有特色的面向农业农村的信息服务网站。（见图二）

总的看来，我国农业信息服务网站经过近年的发展，在绝对数量上已经不少，但是体系依然不太健全。目前普遍建立农业信息网站的只到省一级农业行政主管部门，还有17％的地级、超过一半的县级农业部门未建立农业信息网站。在全国乡镇农村信息服务站中，有计算机并可以上网的仅有1．7万多个，占乡镇总数的41％。从全国范围看，省、地、县、乡四级网络全线贯通的省区市还非常少。

不仅如此，省、地、县、乡四级网络还只是服务体系的基本要求。由于农业生产的复杂性，需要农业信息网站建立更复杂、更精细、更适合农业实际的体系架构。例如农业政策法规网站，需要从中央到地方建立条状网络体系；农产品供销信息网站，需要从客户角度出发，按照市场区域建立体系；而农业科技信息服务网站，则要在本地网络针对实际特点和需求，分门别类建设网站体系。我国目前的农业网站虽多，但从体系上看，依然十分不健全。

信息内容——

开发粗放 浅层重复

在信息内容方面，由于刚刚起步，我国农业信息内容发展还存在许多问题，较普遍的问题是：信息资源规模小且分散，分布不均衡；网站信息重复现象严重，缺乏信息的深层挖掘与开发；信息内容缺乏时效性；信息的表现形式单一。

1．信息资源分散。我国农业网站尽管体系已经建立，基本覆盖农业和农村经济的各个方面，但占全国网站总数的比例偏小。据CNNIC发布的第十七次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2005年12月31日，全国的网站总数约为69．42万，农业网站仅占0．66％。同时，农业信息服务站点主要集中在大中城市和东部经济发达地区，而且关联性较差，形成一个个信息孤岛，东西部差距明显，城乡差距明显。即使是在一个地方的农业信息内容服务网站，有价值的信息资源也分别属于不同的农业部门、农业企业和相关科研机构，相互之间没有交叉。因此，我国农业信息服务平台呈现出布局分散，缺乏横向交流沟通的特点。（见图三）

2．信息内容重复。除了一些有影响的国家级和省级网站外，一些地方性的网站建设水平还不够高，一家有的内容多家都有，甚至栏目的设置也都差不多。在内容上宣传本地农业、为领导服务的信息较多，而指导经营者生产营销、真正适用于农业的信息太少；反映现象的信息较多，有分析、协助领导宏观决策和经营者微观决策的信息较少。本报信息化调研小组在回收的近千份问卷中，抽取了240份进行统计，结果显示：161位受访农民希望相关单位将简单的信息进行整合、加工，主动为农民提供更有针对性的指导服务；139位受访农民希望农业网站提供互动交流服务，随时联系有关专家、生产能手进行咨询；112位受访农民希望有专门人员收集农户的生产、需求信息代为向外发布。可以看出，当前农民对有价值的实用信息的需求仍然非常迫切。（见图四）

3．信息时效性差。信息对时效性的要求比较强，而目前农业网站过时的信息较多，缺乏第一手信息和第一时刻发表的信息，不能实现信息的及时更新，网站提供的信息不完整、不准确，信息内容单调，使用价值和实用价值低，用户得不到有效的信息，重复访问率和页面点击率低。在本报调研小组进行的广泛调查中，更新频率高于每周更新的农业信息网站所占比例还不到一半，实时更新的仅占6．1％，每日更新的占28．8％，每周更新的占11．9％，每月更新的占20．8％，每季更新的占4．2％，年度更新的高达21．6％，不定期更新的占6．6％。（见图五）

4．信息形式单一。农民对信息形式的需求是多样化的，例如很多农业种植养殖技能，需要大量的图片和视频进行讲解和演示。而目前农业网站页面静态的多、动态的少，缺少网站导航，信息规范化、标准化程度差，站点不够生动，缺乏个性和专业特色。数据库大多是文本型的，以文献为主，涉及的领域也比较狭窄，多媒体信息和全文数据库更少。信息开放性和共享程度低，数据库的利用率没有得到充分发挥。

发展方向——

政府支撑 商业运作

目前，在我国农业信息内容建设中存在着许多不足，最关键的原因是缺乏大量高价值的信息资源。而要获得足够丰富的信息，必须依靠政府和涉农部门的强力支撑。我们国家在几十年的经济建设中，已经积累了大量的社会信息服务资源，但是由于条块分割、信息封锁，使用效率很低，而且效果也不好。比如大量的科技信息和科技成果，本来是面向农民的，但往往到不了农民手里，或者到了农民手里也看不懂、用不好。又比如农产品的价格和质量标准信息，一些大的经营主体与农民之间存在着明显的信息不对称，农民在交易中常常处于不利地位。要做好信息内容建设，必须建立在政府和涉农部门对大量信息资源开放的基础上。

专家指出，农业信息内容服务，具有基础性和公益性的特点，政府和涉农部门应当提供无偿的强力支持。农业信息化是一个持续不断的过程，是自然再生产和社会经济再生产相结合的过程。这一过程与生物、环境、经济、技术、管理等系统相互渗透、相互作用，形成内容上的广义性和信息建设上的复杂性。信息分散在农业生产、加工、贮运、销售、消费等众多环节，涉及自然、社会、经济三大系统。同时，农业信息内容主要服务于农民，具有典型的基础性和公益性。从做好社会公共服务的角度说，各级政府和相关部门必须开放资源，为信息内容建设提供支撑。

因此，要解决横向“信息孤岛”和纵向“网站内容雷同”的问题，政府的资源支撑作用必不可少。在此次调研中，接受采访的农业专家均指出，必须加强与涉农部门的沟通与协调，建立信息交换制度，开发数据交换接口，实现涉农信息共享。要通过制度化建设，改变信息重复采集、分割拥有、垄断使用和低效开发的局面，推动各级农业部门、农业企业和科研机构的信息资源开放。同时，我们也要看到，高价值的信息资源要靠政府和涉农部门支撑，而农业信息服务的提供，则需要专业公司通过商业手段来运作。在农业信息化发展初期，主要是依靠政府投入。目前，信息内容建设已经逐步过渡到社会各方围绕内容平台共同建设开发的新阶段。在这一阶段，农业信息资源的开发和整合，不仅会产生巨大的社会效益，同时也将带来一定的经济效益。据本报信息化应用调研小组调查的情况看，虽然我国农业发展还比较落后，但农民已经能普遍接受每月十元左右的信息内容消费，这也就意味着每年数以百亿的市场。

因此，要推动农业信息服务的长期持续发展，信息内容平台的建造者一方面要加大合作力度，协调各方开放资源，通过整合向农民提供高度实用的信息；另一方面，也要探索合理的微利的商业模式，包括引入专业的SP，以商业化的手段来运营农业信息服务。通过引入专业公司，能够建立完善的信息采集指标体系，开发通用的信息采集软件，推行统一的数据标准，采用公用模块的方式，实现一站式发布，全系统共享，全面提升农业系统信息资源开发水平。

总之，农业信息内容建设，缺乏政府的支撑，就难以避免浅层重复；而缺乏商业化的运作，则不利于长期持续的发展。只有依靠政府资源，实行商业运作，进行适度开发，才是在现阶段最有利于农业信息内容建设的方式，才能实现社会效益和经济效益的双丰收。（彭超）