加入ＷＴＯ，电信市场对外开放成为现实。外资进入，给中国电信业的发展带来了无限的机遇，将使人们享受到更为优质高效的电信服务，同时，电信企业也将在技术、市场、服务等方面遇到巨大的压力和严峻的挑战。如何迎战？是摆在中国电信业面前的一道难题。

加入ＷＴＯ的利与弊

入世，无疑给中国电信业带来了发展机遇。同时，ＷＴＯ协议要求通信业建立独立的管制机构，制订透明、无歧视的电信准入政策，确保公平的竞争环境。入世必将进一步促进通信业由计划经济向市场经济的根本性转变。优胜劣汰的市场竞争将迫使电信运营企业不断改善服务质量，提高经营效率，利用前沿技术，通过技术创新、机制创新、管理创新，从而大大提高整个电信服务质量，整体扩大通信市场。另外，外国企业的进入将大幅度提高现有电信网络利用率，提高电信的资源效益，这必将有利于进一步发挥通信产业在国民经济中的先导作用。

加入ＷＴＯ还有利于电信企业建立与国际接轨的现代企业制度。外资从牟取利润出发，必然选择实力强、潜力大的企业合作。国内通信企业可以更有效地学习和掌握先进的管理经验和模式。因此，从内部需求和外部环境说，今后电信企业的体制改革将更快速、彻底，必将建立与国际接轨的现代企业制度。

电信业是国家的经济命脉，市场占有率直接关系到国家通信主权和战略安全。电信开放可概括为四个特点：业务分层次，地域分东西，时间分先后，外资受限制。按照ＷＴＯ规则，我国开放电信增值服务、无线寻呼、移动电话和数据业务，以及国内及国际基础电信服务都有一个地域、时间和股份底线。然而，外资的进入，将给中国电信业带来不小的冲击。首先，加剧发达与贫困地区通信服务差距。外资进入我国电信市场以营利为目的，投资地域集中在效益好的大城市和经济发达地区，经营领域则主要是赢利高、潜力大的业务，而忽视边远山区和落后农村的电信服务，这将对电信业均衡发展产生不良影响，加剧城乡和地域差距。其次，普遍服务将有所削弱。在国家垄断经营时，普遍服务只是一个发展问题。但在市场条件下，普遍服务就属于纯公益行为，而不带任何经济色彩。外资进入我国电信市场不可能考虑社会公众普遍服务的需求。随着电信竞争加剧，势必影响和分散电信企业为边远地区提供更好的普遍服务。

企业自身的优势与劣势

经过多年来持续高速发展，国内电信企业已经具备较强的经济实力。电信竞争已经全面铺开，每项业务都有两个以上经营者竞争，各电信企业在竞争中得到了充分锻炼，积累了一定经验。与竞争对手相比，我们具有无可比拟的优势：

——拥有先进的本地化通信网络。目前，已建成先进、统一、完整的现代化通信网络，网络规模、技术层次基本上与世界保持同步，已经具备了与国外企业竞争的技术实力。

——占有大部分电信市场。目前，电信市场已是买方市场，城市消费基本趋于饱和，而大部分投资空间在广阔的农村，存在投入大、收益少的矛盾。外资企业从无到有开拓市场需要走一段较长的路程。

入世后，外国电信企业有备而来，在增值服务业务、基础业务上都将与国内电信企业展开一场全方位的较量，力图抢占更多的电信市场份额。与虎视眈眈的国外竞争对手相比，我国电信企业由于多种因素，存在着一些先天不足：

——经济实力悬殊。近年来，国外一些大型电信公司纷纷走出国门，建立国际电信战略联盟，大搞资本扩张，追求规模经营。它们资金雄厚、技术先进、人才济济，其竞争优势十分明显。而我国电信企业虽然经过“八五”以来的跳跃式发展，自我供血能力有所增强，但与国外企业相比，综合实力仍然存在一定差距。

——管理体制落后。国内电信企业正逐步打破传统的管理模式，在变革分配手段、运营方式、用人机制等方面进行了有益尝试，但仍存在诸多问题，不能适应市场经济环境下竞争的需要。而国外的大型电信公司拥有长期的运作经验，已经形成了一整套先进、科学、合理的管理制度。

——服务水平不高。在计划经济时期，电信官商一体，独家垄断经营，制约了服务水平的提高。电信连续高速发展，注重量的扩张，而轻视质的提高。而国外电信企业在建立、发展、壮大的过程中，就始终处于一个优胜劣汰的竞争环境，服务好坏对企业的成败有着切身体会，因此，他们能够真正为用户着想，全方位、多层次地为客户提供优质的服务。

我们如何应对

面对加入ＷＴＯ将带来的冲击、挑战与机遇，如何把握良机，沉着应战？中国电信业应未雨绸缪，加快企业化步伐，提高商业化竞争程度，扩大自己的规模，增强整体实力。主要在政府策略和企业策略上采取相应措施。

加强政策扶持力度，增强企业国际竞争力。在全球电信业激烈竞争的形势下，我国电信企业也正进行新一轮重组，其目的是实现强强鼎立，促进有效竞争。政府部门一是对基础电信和增值电信实行两手策略，在基础电信领域，统筹规划，严格准入条件，突出主体公司的战略性地位，打造几艘具有较强抵抗外来风险能力的“电信航母”，实现规模效应。在增值电信领域，鼓励机制活、创新强的中小企业进入电信增值市场，参与全方位竞争，提高网络利用率和社会就业率，带动相关产业的发展，同时有计划地对经不起竞争考验的中小电信企业进行兼并整合。二是积极引导企业开拓省内、省外，甚至国际市场。三是取消对企业的不合理行政收费，在税收、管道建设、引进设备等方面予以优惠。四是提高社会通信信息网络应用水平，推进政府、企业、家庭上网，开门纳库，创建精品信息资源库。五是重视人力资源的配套措施，帮助企业增强凝聚力，防止人才流失。六是对外资进行限制，保持电信企业尤其是主导电信企业５１％的股权，以保证国家对电信行业的控制。

严格电信行业管制，建立公平高效的竞争格局。行业管理中，政府应坚持有所为，有所不为，不干预属于企业自主权限内的事，促进充分合理竞争，不搞双重标准。制订完备、稳定、透明的电信管制政策，完善市场准入制度，打击内耗式的不正当竞争。坚决防止低水平的重复建设，促进网络资源共享。实施普遍服务基金制度，保障边远地区普遍服务。

加入ＷＴＯ对我国电信业来说是一把利害相随的“双刃剑”。虽然加入ＷＴＯ短期来说将给电信运营业带来巨大压力，但从长远与总体上来说，机遇大于挑战。愿我国通信业能化劣势为优势，积极探索，勇立潮头。