三、通信产业竞争力的国际比较 关键技术和新技术从硬件的核心芯片到软件的主要平台等关键技术和新技术的创新，基本都还在西方发达国家特别是美国手中。

＊在计算机尖端核心技术方面，美国居全球第一，日本其次。美国在数据库、芯片、操作系统三个领域处于垄断地位；其网络产品占相当优势，Cisco、3COM、BAY是全球前三位的网络产品公司。日本在数据压缩与存储技术、影像技术、笔记本电脑显示屏技术居全球领先地位。

＊世界通信技术及产品被少数公司垄断。摩托罗拉、高通、爱立信、诺基亚等跨国公司掌握着移动通信的关键技术与知识产权并有很强的产业化与市场化能力。

＊中国通信产业内部发展不平衡。光通信、交换、移动、因特网等技术与产品的自主研发，产业化、市场化的能力极不平衡。交换、光纤产业基本形成，但移动通信基本处于组装阶段，创新能力差。自主产权的GSM仅占2.5％的市场，终端占10％左右，但大多是贴牌生产。

＊通信产业科研投资过低，资金使用分散。我国1998年R＆D／GDP仅为0.69％，1999年仅为0.71，与发达国家（2％－3％）和新兴工业化国家（1.5％－2％）相比有很大差距，也低于印度和巴西（0.9％－1％），仅相当于发展中国家的奖均水平。

＊通信产业研发与产业化、市场化严重脱节。这是计划体制下产生的结果，科研、产业两条线。 我国在电信服务业方面也还存在着许多问题 ＊从总体上看，我国的电信服务业与先进国家相比仍有较大差距。如我国规划到2000年电话普及率只相当于非洲国家电信业90年代的水平；

＊沿海与内地电信服务业的发展水平差距很大，发展很不平衡； ＊未放开经营的电信服务垄断比较严重，已放开经营的服务市场竞争秩序十分混乱，如近几年的寻呼市场即是如此；

＊电信管理与经营尚未做到彻底分离，政企职责未完全分开，管理不够独立；

＊电信立法滞后，已有的法规层次不高，不能满足实际需要，不能完全与国际接轨。

四、经济全球化与加入WTO给中国通信产业带来的机遇与挑战机遇

＊巨大的市场 国家的产业政策将做出重大调整，大力发展信息产业； 用信息产业来改造传统产业；

＊有利于促使政府、运营商、设备制造商转变观念，提高管理水平。 封闭一开放：立足国内，放眼全球； 求全一突出优势：有所为有所不为； 守旧→创新；借鉴国外先进的政策经验与跨国公司先进的管理方法； 求稳→求进；有大胆改革的勇气、勇于开拓与创新精神。

＊将进一步扩大我国通信产业对外开放程度 为我国通信产业及早步入国际化道路提供了有利的国际环境。我国可以在货物贸易、服务贸易、知识产权、投资方式、金融货币等多领域、全方位获得更为广阔的合作天地。有利于通信产业充分利用国际市场上的资源和技术；加速自身的发展。

为扩大通信产品出口，提供了新的机遇，有利于改善信息产品出口的外部环境。加入WTO后，我国将由现已与世贸组织绝大多数国家签订的不稳定的双边贸易协定。扩展为稳定的多边最惠国待遇（正常贸易关系），从而使对外贸易环境得以改善。 有利于信息产品出口在国际市场上获得较为公平合理的待遇，得到更多的出口机会，避免进口国依据本国法律单方面对我实行制裁的不公正性和随意性，抵制一些不合理的反倾销和反补贴作法,有利于增强通信产业全方位参与国际分工和交换的能力。

利用外资。电信服务基本上仍是一个高投入、高风险、高回报的行业，需要大量资金，单靠自有资金显然不够；引进外资是解决资金短缺矛盾的一条捷径。 ＊推动信息产业结构调整 有利于抑制撒胡椒面式重复投资、重复研发、重复建设，在一定程度上消除各地产业结构趋同化的弊病，实行集约化、规模化生产； 有利于引进国外先进技术，逐步‰大通信产业的实大，形成具有较强竞争力的产品。

有利于国内通信设备制造业从竞争走向联合，共同对付别＼部竞争。

挑战

＊我国电信运营企业多属国有企，业，缺乏相应的激励与约束机制，管理与服务水平与国外大型运营公司相比，还有很大差距。

＊由于是国有企业的缘故，政府对行业的直接干预过多，使得企业对政府的依赖性增强、自主性减弱； ＊对通信设备制造业，由于原有计划经济体制的束缚，对新技术的开发方日利用还缺乏相应的动力机制和激励机制，在筹集资金进行大规模技术开发创新上都不能与跨国公司相比 企业未能成为科技成果产业化的主体，过于分散，小而全，产品结构趋同，科研与生产、市场脱节；

＊企业基础管理薄弱，干部职工的整体素质不适应社会主义市场经济体制的要求；对市场竞争带来的压力缺乏紧迫感和忧患意识。

＊有关IPR方面的立法缺乏，在很大程度上限制技术创新。

五、对策和建议 突出重点

＊通信产业要重点发展如下领域的产品；数字移动通信产品、光通信传输系统、接入网系统设备、卫星通信系统数据通信用网络系统设备、IC卡及其相关产品；应用软件、基于LINUX的操作平台及其集成应用环境的软件、嵌入式操作系统软件及其相关产品。

＊软件和集成电路是产业发展的基础，当前还比较薄弱，要加快制定软件业的发展战略和扶持政策；以重大工程带动软件产业发展；要以芯片设计为重点，加快集成电路产业的发展； 深化改革

＊在运营业 坚持政企分开、破除垄断、促进竞争的原则，创造公平有序的竞争环境；并制定民间资本进入电信基础运营业的政策； 按照建立现代企业制度的要求，转换企业经营机制，加强企业管理，改善服务质量，在竞争中发展壮大。

＊在制造业 政府要制定通信产业发展政策，合理规范产业布局。支持并引导有条件的企业进行跨地区、跨部门的战略重组或产权改革，形成科研、产业、市场一体化，产品相互衔接、技术相互补充的大型企业集团； 政府要引导企业积极跟踪世界信息技术发展趋势，坚持引进、消化吸收与创新相结合，抓紧关键技术的自主科研攻关，高起点发展我国通信技术和装备，并尽快将科研成果转化为现实生产力，建立真正能够支撑信息化发展的技术、生产体系； 做好通信、电子技术体制标准的制定工作，切实解决一些领域标准滞后的问题，更好地发挥技术体制标准对产业发展的指导作用。 要研究建立高技术风险投资机制，加快科技成果的产业化，提高具有自主知识产权产品的市场占有率。

创新管理

＊对国有控股的企业，政府或国有产权管理者必须对经营者制定良好的责、权、利机制，总结国内企业成功的经验并在其他企业推广应用； ＊通信企业要积极研究与学习跨国公司先进的管理方法和经验，特别是研发、产业化与市场化经验及运用资本市场的经验。