一、对电信对外开放的认识

怎样看待中国电信业的对别、开放？社会上有种种议论。结合中国“入世”谈判，这种议论更加多了起来。对这个问题，我的基本看法可以归结为4点；

1．电信的本质是开放的，电信的功能就是沟通世界、联结全球。电信也是开放的产物，中国的电信就是先有国际电信，再有国内电信。可以说，没有开放，就没有电信，就没有电信的发展。一个更加开放的世界，当然需要有更加开放的电信。

2，电信是公民应当享有的基本权利，是人权的组成部分。电信是国家的神经系统，涉及国家安全和国民经济命脉，因而又是国家主权的组成部分。对于电信的对外开放，必须从以上两方面结合起来考虑，不能有所偏废。一些西方国家对中国电信开放问题妄加议论，是基于“人权高于主权”理论出发的，国内有些学者也不加分析地附和这种议论，对此我们应当有清醒的认识。

3．中国政府对待电信的对外开放，一贯采取积极、务实的方针。早在改革开放初期；中国就开放了电信设备市场，市场开放度比世界许多国家为高。通过设备引进、合资生产、自主创新三层次的技术发展战略。有力地推动了我国电信业的超常规发展。在电信服务市场方面；服务贸易总协定（GATS）规定的四种服务贸易方式，即跨境服务、境外消费、商业存在、自然入流动，除“商业存在”一项以外，也都实行了开放，并与国际接轨。中国是国际电信联盟的成员国，一贯模范地执行国际电信的有关市场规则。说中国电信拒绝开放是完全不符合事实的。

“商业存在”即准许别、资在境内经营电信业务，中央所以三令五申严格禁止；主要是考虑到我国正处于基础通信网发展初期；从保障我国通信主权、保证通信安全机密和保证电信的普遍服务出发，这是完全正确的。允许外资进入电信服务市场；需具备以下基本条件；

（1）有健全的立法；

（2）有普及的基础电信网向公民提供普遍服务；

（3）电信专业间有明确的专业核算，取消了交叉补贴；

（4）制订实施了基本成本、与国际接轨的资费；

（5）电信企业的发展完全依靠自身经营；不再依靠政府的政策扶持。经过近几年的发展，以及邮电分营、电信重组、调整资费等改革，上述部分条件已逐渐具备；有些可以在今后几年中实现，这就为进一步开放电信服务市场扫除了障碍。特别要提出的是，中国电信前几年在香港顺利上市、吸引外资，取得了重大成功，实际上已提前实现了对外开放的承诺。

因此，不管中国是否参加WTO中国电信都是坚定地执行开放方针的。“入世”只是促使对外开放的步伐加快罢了。

4．电信的进一步开放要从国情出发。中国电信起飞较迟，当它在80年代初期开始实行规模建设时，许多西方国家己经完成了电信发展第一阶段——电话普及的任务，进入了第二阶段——后电话时期。为了在尽可能短的时间内缩小通信差距，中国电信不可能像许多国家那样；先实现基础电信网和基本电话的普及；再发展多元化通信；而必须同时进行。因此，中国电信在许多方面同时具备两个不同发展阶段的特殊性。而两个阶段的电信经营体制、发展目标和经营模式是完全不同的。传统的电信业务；属于社会基础设施和公用事业，并具有规模经济的特性，因此采取独占方式由政府经营，才能避免重复建设；集中人力、财力和物力进行大规模的投入和建设，而在电信多元化时期，除了基础电信网以外，各项业务和终端开发已不再具备规模经济的特征，适度的竞争有利于促进技术进步和改善服务。同时电信担负的普遍服务义务，也逐渐出现被商业利益取代的趋势。电信市场从垄断走向开放已成为一种国际化的趋势。在这种情况下，中国电信既要继续完成普及电信的任务；又要适应全球电信开放的浪潮，处于两个发展阶段重合期的中国电信，只能走一条渐进的、过渡的、兼顾两头的改革开放之路。 历史经验证明，在一个电信尚不普及的国家，过早或过度的对外开放对于发展本国电信业并不有利。中国与印度，电信基础相差不多（中国的电话主线普及率超过 1％是1993年印度是1994年），但之后分别走了两条不同的路；中国依靠政策支持，坚持统一经营，推行规模建设，1999年主线普及率已达到13％；而印度于1995年开放了移动电话，1996年又开放了本地电话，原意想加快发展；结果投资集中在几个大城市，使城乡通信差距更加拉大，主线普及率至今仍只有2％。巴西的电信基础原来比我国好得多；但过度开放的结果，使巴西的国营电信业经营不下去，终于全盘出卖给了外国。

说这些话，是想说明一个道理；问题不在于中国电信要不要开放，而是在于要从中国的国情出发，把握好开放的时机、开放的程度和开放的方式。邓小平理论的精髓是实事求是；～切从实际出发，我们想问题、做工作；都应当遵循这个基本原则。

二、申国“入世”对电信业的利弊分析

关于中国“入世”的利弊分析，前一阶段出现很有趣的现象：大家不约而同地说；对其他地区是利大于弊；本地区则是弊大于利；对其他行业是＄位于弊，本行业则是弊大于利；从长远看是利大于弊，在目前则是弊大少利；如此等等。其实，利与弊总是共生的、相对的，讲有利有弊，讲机遇与挑战同在，讲权利与义务的平衡；都是一个意思。既然中国“入世”是基于政治上、经济上的战略考虑，那么它的“利”总要在相当一段时间以后才能反映出来，而它的“弊”可能是马上遇到的、实实在在的。所以，各行各业对此的反映是不奇怪的。对于电信业来说，当然更是这样。

1．中国”入世”对电信业的发展，从总体上盾。如果政策和措施得当，将会起到积极的推动作用。主要表现在；

（1）可以更多、更快地接触和采用国外的先进技术，学习和掌握先进的管理经验和管理模式；促进我国电信管理和服务水平的提高。

（2）可以多渠道、多形式地使用国外资金；解决我国电信业急需解决的资金来源。

（3）可以促进我国的电信企业加快改革步伐，转换经营机制。

2．但是同时也必须看到；中国加入WTO后，电信将在技术上和市场上两个方面遇到巨大的压力和严峻的挑战。如果政策和措施失当，将会出现以下问题；

（1）外商介入我国通信领域可能危及国家通信安全和机密。

（2）由于外资可能集中于东部沿海地区和赢利业务，使全国电信网发展失衡，加剧城乡和地域差距，影响电信的普遍服务。

（3）外资经营我国的国际通信、移动通信和增值业务，分流了我国电信业的主要业务收入部分，从而影响了我国的财政收入。 此外、部分电子制造业在国际竞争面前存在被淘汰的危险；如中国“入世”未能促进国内电子制造业的振兴，将会使电信对国外设备的依赖程度增加。