编者按：在举国关注并积极实践“构建社会主义和谐社会”的背景下，本报自5月26日起推出的《行动起来、共创和谐》系列报道引起通信业内人士的广泛关注。在该系列第一组报道《架起沟通平台促进社会和谐》中，我们通过述评和几篇典型报道，集中剖析并回答了电信业如何促进社会和谐的话题。自今日起，本报将推出第二组报道《树立竞合观念实现行业和谐》，就政府与企业如何协力维护行业和谐发展的局面进行深入分析，并刊发相应的典型报道，敬请关注。

电信是社会基础设施，是联系到千家万户的社会生命线。在构建社会主义和谐社会这首伟大的“时代大合唱”中，一个和谐的电信行业是其中最重要的声部之一。包括政府主管部门在内的电信行业，已经行动起来，通过实现电信行业自身的和谐发展，为和谐社会建设作出应有的贡献。

实现行业和谐支撑和谐社会

和谐，是时代赋予电信业的历史使命。一个理想的和谐社会，是由千百个和谐发展的行业和社会群体所构成，而一个和谐的电信业对于和谐社会的构建具有尤其重要的作用。在信息传输已经成为社会最重要的生命线的今天，如果电信业不和谐，号码误拨、线路阻断、互联不通，不仅损害着广大人民群众的根本利益，更直接威胁着国家安全和社会和谐。同时，电信业还肩负着“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的历史使命，电信业和谐有着更加重要的战略意义。只有建设一个和谐发展的电信行业，才能有效带动其他行业和整个社会和谐发展，和谐社会的美好愿景才能顺利实现。

和谐，是电信业的本质特征和内在要求。与其他行业相比，和谐发展对于电信行业而言具有特殊的意义。作为网络产业，电信业的最大特点就是全程全网、联合作业、规模生产。互联互通是电信业的必然要求，它可以提高网络的价值，可以为客户提供更好的选择与服务。此外，电信行业的特征决定了企业投资规模巨大，特别是目前我国的电信企业都是国有企业，我们共同的责任是要最大程度地发挥已有网络的作用。因此，电信业本身的特点天然渗透着合作的精神，企业之间的合作要求比其他产业更为强烈，更具有合作发展的基础和条件。

和谐，是落实电信强国战略、实现行业可持续发展的必由之路。当前，我国正处于新世纪重要的战略机遇期，在新的发展机遇和挑战面前，电信业必须实施“电信强国战略”，走可持续发展的道路。而我们所要建设的电信强国，不是哪一个或几个企业强，而是整个行业都要强，整个产业链都要繁荣。因此，必须探索企业间互利合作的新思路、新方式，不断提升竞争的层次和高度，共同为我国电信事业的全面、协调、可持续发展贡献力量。

在新的历史条件下，电信监管部门和企业已经认识到，只有实现行业的和谐发展，才能承担起推动构建和谐社会的历史使命。各家运营商作为国有企业，有着保护和扩大市场、壮大企业、为和谐社会发展作出积极贡献的共同目标，有责任携起手来共同创造一个竞合统一、互利互惠、理性竞争、健康发展的宽松环境。

树立竞合观念确保和谐发展

经过前一段无序竞争带来的震荡，各大运营企业逐渐认识到，建立规范有序、和谐发展的市场竞争环境，电信企业必须树立在合作中竞争、在竞争中合作的“竞合”观念，走合作多赢的道路，才能推动电信业不断做大做强，为构建和谐社会提供重要支撑。

继去年中国网通与中国联通达成资源共享协议后，今年3月，中国电信、中国移动又正式签署战略合作框架协议。而国内最大的两大固网运营商中国电信与中国网通之间的合作协议也将签订。各省市电信企业在省管局的大力倡导和推动下，也纷纷签订自律公约或规范市场协议书，承诺不打价格战，通过服务竞争赢得市场。一些企业在通信建设施工前，主动与其他电信企业沟通，确保不损坏其他企业的通信管线等设施。越来越多的电信运营企业开始加入“竞合大合唱”，企业之间的恶性竞争少了，良性互动多了，电信市场出现了前所未有的新变化。

然而曾几何时，电信业的发展当中出现了种种不和谐的音符。在前几年电信市场竞争格局刚刚形成之时，几家电信企业由于尚未摆脱计划体制下的垄断思维方式，对竞争还缺乏正确的认识，于是在竞争中出现了恶性价格战、人为阻断互联互通等无序现象，甚至发生了剪电缆、拔电杆、烧交接箱等恶性事件，严重影响了行业的和谐发展，产生了极为恶劣的社会后果和隐患。

事实上，和谐发展并不是不要竞争。竞争是市场经济的基本法则，只有竞争，市场才有活力，企业才有效率，行业才能更快地发展。但是，关键是如何正确认识竞争？怎样进行竞争？进行什么样的竞争？经过市场的磨砺，现在电信企业已经找到一条共同发展、实现多赢的良性竞争的道路——那就是“竞合”。作为一种新的思维和运营模式，“竞合”强调在竞争中合作，抵制并修正了以往那种你死我活的单纯竞争模式。“竞合”能避免重复建设，减少资源浪费；“竞合”有利于电信行业的资源充分优化，财富增值；“竞合”是电信业做大、做强和做优，推动构建和谐社会的必由之路。

正如中国电信集团公司总经理王晓初所说，中国电信与中国移动既要保持竞争、保证活力，又要在竞争中合作，不断开拓合作的广度和深度，共同做大市场，促进行业发展。

上海联通总经理张健、山西移动总经理高步文也不约而同地提出，电信竞争要从“竞技体育”式的竞争走向“艺术体操”式的竞争，目的不是为了拼死活、比高低，而是为了比技艺、比贡献，不断实现企业自我发展、不断壮大行业实力、不断做大市场蛋糕。

“竞合”观念带来了电信竞争环境和市场秩序的崭新变化。中国电信去年底主动提出在网元出租上寻求突破，把中国移动、中国联通等竞争对手变为其大客户。小灵通与手机去年下半年以来逐步实现了短信互通，这些无疑是电信运营商之间竞合共赢的绝佳事例。曾经为全国关注的河南电信市场，也出现了可喜变化：两家移动通信企业签订了价格自律协议，三家固网企业也正在积极磋商，恶性价格战得到有效遏制；新企业与老企业正在积极探索通信线路联合建设、联合维护管理和通信管线资源共享的新思路，通信建设市场秩序良好；互联互通问题得到了基本解决，没有人为阻碍互联互通的投诉。

“竞合”观念确保了电信企业业务收入的持续、稳步增长。在市场矛盾集中的资费方面，各集团公司对所属企业资费行为进行有效监督，对其优惠促销项目进行严格把关。很多省市电信公司也纷纷压缩归并名目繁多的资费套餐，在优惠条件的设置上考虑了运营成本，并兼顾了对整体市场的影响。去年曾一度火热的入网送话机、低话费包月等促销活动明显降温。与此同时，各运营企业增强了理解和沟通意识，相继建立了联席会议制度，定期就大家关心的问题进行座谈和沟通，将可能发生的问题解决在萌芽状态。由于市场的和谐稳定，山西电信业今年一季度收入普遍增长，山西网通、山西移动、山西联通在集团公司中的增幅排名都遥遥领先。

营造良性环境维护和谐局面

实现行业和谐，更是一门监管的艺术。政府是电信行业和谐发展的设计师和调控者。面对复杂的历史矛盾和现实冲突，面对监管对象作为骨干国企的特殊性，电信监管部门不仅要律之以法、晓之以理、动之以情，更要营造适宜的环境，培育匹配的种子。这样的工作，如同乐师调和五音、画家糅合七彩一样，需要高超的和谐艺术。

打造和谐电信，要求政府监管部门在加大监管力度的同时，必须从根本入手，充分运用法律、行政、经济和技术等手段，多管齐下，营造良好的法制环境，不断创新监管方式，搭建好企业间相互协调、相互理解、理性竞争、有效沟通、有序发展的平台，维护全行业和谐发展的良好局面。

去年以来，国家不断加大电信业宏观管理力度。最高人民法院出台了《关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，信息产业部下发了《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》、《关于电信监管部门配合开展电信运营企业干部考核与管理工作的意见》。这些政策、文件的出台，对约束企业违规行为有了实实在在的手段，有效地影响和改变着通信企业的内外大环境，推进行业走向理性发展。

行政手段也是实现和谐电信的有效方式。去年底，中组部和国资委对电信、移动、联通三大集团公司老总进行了人事调整，实现了高层互换。这一举措对遏制非理性竞争行为产生了积极影响。在深入贯彻国办75号文和部453号文的基础上，政府监管部门积极探求处罚违法违规企业与处分违法违规人员相一致、政府监督管理与企业考核任用相衔接、事前防范与事后惩治相结合的长效治理机制。

监管方式也在加强治理整顿中不断创新。山西省管局积极搭建企业沟通、交流的平台，倡导推动各地市建立了互联互通联席会议、例会落实情况通报等项制度。针对互联互通问题下移的趋势，去年他们又推动在重点县市分支机构建立了协商联席会议制度，初步搭起了省、市、县三级沟通平台，使大量的问题和矛盾在基层得到协调解决，互联互通问题得到明显改观。目前，山西电信市场价格竞争渐趋理性，企业价格自控出现良好转机。陕西省管局除了组织专项检查、加强资费审批备案等常规动作之外，还积极开展电信行业行风评议活动。让社会代表和电信用户直接与企业领导层见面，评议问题，对企业领导层触动很大，使企业受到良好教育。去年四季度以来陕西市场秩序明显改观：用户申诉量下降了29.9％，未发生一起集体上访事件；网间互联不畅的申诉大幅度减少，降幅为76.6％。

在部省两级监管部门的共同努力下，市场秩序取得显著成效。今年一季度，我国公用电信网间通信质量总体正常，未发生人为因素案件，涉及网间通信障碍的用户申诉大幅度减少，从上季度的409件减少到170件，降幅高达58.4％；企业申告量与上季度相比减少58件。互联互通不畅这个顽疾终于得到了有效遏制。同时，从全国范围看，价格战、不规范业务宣传、建设市场违规操作等问题也趋于缓解。

局面显著改观，任务依然艰巨，政府监管还面临很多考验。在制止盲目价格战维护市场秩序、确保国有资产保值增值的同时，如何保护好老百姓的利益，兼顾投资者的权益；如何尽快解决诸如不对等网间结算等历史遗留问题；如何应对层出不穷的新技术、新业务给公平竞争带来的挑战，打造和谐电信，还需要电信业上上下下持续努力。