杨小伟副总裁撰文详述联通推进农业信息化之路

长期以来，我国经济保持着高速增长，但是广大农民还没能很好地享受到经济高速增长的成果，城市与农村的经济发展差距呈现逐渐扩大的趋势。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。为了落实科学发展观，促进和谐社会建设，迅速改变广大农村的落后面貌，党的十六届五中全会明确提出扎实稳步推进社会主义新农村建设这一重大历史任务。

农业信息化力助新农村建设

随着知识经济时代的来临，信息已经成为资本、自然资源和劳动力之外的第四种生产要素，数据的采集和整理、信息的生产和传输，正逐步成为经济发展中的决定性因素。推进农业信息化，对于加快建设现代农业、提高农业市场化程度和经营管理水平、帮助农民掌握先进技术和市场信息、增强农民就业增收和规避风险的能力、加强政府执政能力等社会主义新农村的多方面建设具有举足轻重的作用。2006年，中央一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出要积极推进农村信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台建设工程。由此，大力推进农业信息化建设，建设农村信息平台，以现代化的经营方式、先进的农科技术和信息化的现代物流为农民服务；通过有效的信息传播手段在广大农村传播先进文化、更新农民观念，发挥农民的主观能动性，对于社会主义新农村建设具有举足轻重的地位，是新农村建设的必然选择。各级政府、企业以及社会各界力量都应当积极贯彻落实党中央国务院关于加强农村信息化建设的指示精神，推进农村信息化建设，提高农村信息化水平，大力促进社会主义新农村以及和谐社会建设。电信企业如何推进农业信息化进程、参与社会主义新农村建设也已经成为中国联通领导和广大员工面临的历史使命与重大课题。

目前，农业信息化发展存在一些困境，还有待突破。首先，政府的自身财力难以承担农业信息化建设的巨大成本。其次，信息传播的技术手段和运营模式存在缺陷。包括技术层面的“最后一公里”问题，农村信息化推行到县级后，下乡、进村、入户困难重重，使农业信息得不到广大农户充分有效地接收和利用；在运营方式上，由于我国农户自身满足其信息需求的能力非常有限，可支配收入低，常常无法承担为获得信息付出的成本。同时，农民的素质和特点也制约了农业信息化进程。由于农民文化水平普遍偏低，对信息的理解能力不强，造成一些信息化工程无法产生可持续的规模性效应；相较于城市信息需求，农民的信息需求又有着自身鲜明的特色，较低的收入水平、传统的小农生活方式以及相对简单的社会关系等因素都限制了我国农民对于信息资源的传播和利用。发展农村经济、增加农民收入，“如何让信息走进来、让产品和劳动力走出去”已经成为一个至关重要的因素。为农民构建一个信息服务平台，全面、协调、可持续地为农民提供信息服务，是推进社会主义新农村建设的重要任务。

中国联通创新推进农业信息化

当中国联通面对如何推进农业信息化进程、实现企业对于广大农村的信息服务这个难题时，毫不犹豫地选择了创新这条道路。早在2003年，中国联通公司选择了四川这一农业大省，实施了“天府农业信息网”项目，利用联通的无线通信网络资源和建设基层信息站的方式，解决了农业信息化“最后一公里”和农村信息来源这一农业信息化“最初一公里”两大农业信息化难题。实施3年以来，中国联通在四川21个市州、134个县、960个乡镇，建设了1071个信息工作站，发展涉农用户近80万，发布信息2亿多条，给联通公司带来平均每月2594万元的收入，创造了良好的社会效益和经济效益。该项目也因其对农村发展中的影响力和创新性获联合国“世界信息高峰大会”大奖（最佳电子商务奖），被国家发改委确定为“电子商务国家示范工程”。随后，中国联通又在陕西、辽宁、河南等三省进行农业信息化项目试点推广，并初步形成市场规模。目前，在与省政府有关部门签订合作协议并完成省分公司业务系统建设的四川、辽宁、陕西、河南、新疆等地，联通农业信息化用户已经超过120万人，其余20多个省份的分公司也正在与各地政府部门积极进行协商。2006年7月26日，中国联通采用统一号码、统一域名在全国26个省区市全面启动“农村新时空”项目。计划一年内建设5000个以上信息站，三年内将建立起覆盖全国26个省区市的联通“农业新时空”网络，信息站总数将超过10000个，预计届时直接使用农户可达近千万户，受益人群更将多达数千万人。联通的农业新时空项目为我国的农业信息化建设提供了具有开拓性意义的经验和参考，该项目成功的核心就在于与时俱进、不断创新。

◆产品与服务创新

通过对农村通信市场的深入调查和缜密分析，中国联通发现相比于城市通信市场，农村市场有着自身鲜明的特色，主要表现在：1.农村通信市场通信需求不足。农村中传统的认为通信和信息只是消费品的观念也让农民忽视了信息与信息传播手段作为生产要素的作用，极大地限制了农民对于通信及信息产品的消费。2.农村用户对通信产品的支付能力相对不足。较低的收入水平现状、高昂的通信接入成本使得农村市场对通信产品的支付能力低。3.农村用户的文化教育水平与城市相比存在差距。农民用户的文化教育水平现状决定了农业信息化需要采用简单宜用、方便易行的方法和手段，在此基础上逐步引导、培训农民的使用习惯，否则就会脱离农村实际，曲高和寡。4.农村市场对实用性信息的需求量大，差异化明显。农村用户对通信的需求重在实用而非娱乐，其信息需求与日常生产、生活需求紧密相关，而且由于农民从事具体种植养殖行业品种繁多，农民对于信息的需求差异极大。针对农村市场的通话需求不足而对实用信息需求丰富多样的特点，联通公司创造性地提出了以信息服务而非通信服务为主要突破口、开发符合农村市场需求的产品与服务的思路，把满足农民对于信息的需求放在首要位置，以满足农村市场对信息的需求带动对通信的需求。

在产品与服务开发上，中国联通在现有通信资源上，通过整合中国联通覆盖广大农村的移动通信、数据、寻呼和互联网网络以及人工呼叫中心等资源，利用手机、中文寻呼机、农业信息机等多种终端，将乡镇信息员、农业信息采编人员及各SP与CP提供的农业信息以短信息、移动互联网等方式及时传递到农民手中；以移动通信网络覆盖方式解决农业信息化接入“最后一公里”问题，经济、高效，不仅进村，还实现了入户到个人，使农业信息服务的普及具备了网络基础。以短信息方式作为信息服务的基本载体，使农业信息服务手段成本低廉，简单易行，方便了农民用户的使用。

针对农民对于信息的差异化需求，农业新时空项目创建了一种以信息站和信息员为基础平台、为农民提供个性化信息服务的经营模式。通过在乡镇设立信息站，在信息站派驻信息员，由信息站的信息员及时准确地收集当地农业信息，为当地用户提供农产品供求信息发布、农产品价格分析等贴近农村的信息服务。这样就彻底解决了农村信息来源的“最初一公里”难题。通过信息员对于该乡镇内用户的信息需求情况进行汇总和分析的方式，实现了点对点的为农民用户提供为其量身定做的信息服务。

在信息平台建设方面，中国联通目前已在四川、陕西、辽宁、河南等省搭建的省分公司平台基础上，完成了全国统一的农业信息化信息平台建设，承担农村经济、政务、文化信息的汇集与发布功能。在此基础上，逐步由农业信息服务平台向全国性农业电子商务平台过渡。目前，项目以信息服务为主，主要向农村提供实时价格行情、供求信息、用工信息、新闻快讯、致富信息、农业技术、专家咨询、法律法规、天气信息、招商引资、生活百科、劳务培训等12类信息。这种“以信息服务为主要内容、以个性化服务为主要方式”的产品与服务提供方式是对我国电信企业传统发展模式的重大突破和创新，为农业信息化建设提供了一种崭新的发展思路。

◆体制创新

中国联通实施农业信息化项目，突破了传统电信基础业务经营界限，提供农业信息服务，面临着涉足新的行业、需要整合各方资源等多方面的挑战。为了克服上述困难，中国联通公司在项目实施过程中进行了诸多体制上的创新。

首先，在农村基层信息站建设方面，采用合作的方式建设信息站，有效地解决了这些基层信息站点的建设与维护难题。按照项目实施进展顺利地区的经验，基层农村信息站的建站模式包括：与乡镇政府合作建站，政府提供店面和办公场地、水、电等，联通公司招聘信息员；与第三方合作建站，通过当地具有一定影响力且有与联通公司合作愿望的团体或个人建站；合作营业厅的方式建站，将已经建设的合作营业厅与信息站合设，PC终端及上网利用原有的设备；与农村致富带头人合作建站，通过当地具有影响力且有与联通公司合作愿望的种植养殖大户、农业致富领头人等团体或个人，以代理方式建站；联通分公司独立建站。

其次，在农业信息安全保障方面。采用与地方权威农业部门的合作，明确责任分工的办法，从体制机制上确保农业信息安全。在信息发布流程上，各地的农业部门按照当地特点，建立了完善的信息发布流程，有效保证了农信网信息的权威性和专业性。明确了信息提供、审核、发布人员的责权利，配套建立了责任追究制度，避免了坑农、害农信息的出现，确保了农信网信息安全。

“农业新时空”取得显著成果

中国联通“农业新时空”项目以农村信息化建设引导农业生产方式标准化、农业生产组织形式社会化，统筹规划建设业务平台，合理布局乡镇网点，围绕解决农业信息的采集、筛选、发布及指导农民使用等环节的问题，整合社会资源，充分发挥各方作用，推进农村信息化建设工作。

◆帮助农民融入大市场，提高农民收入

通过农业新时空项目，农民能够及时了解到党和政府的助农政策；根据市场需求信息调整农产品结构；学习科学种田知识；及时了解气象信息，避免自然灾害和病虫害；发布农产品销售信息，广开销路。由于获取信息的时间短，传播信息的范围广，农业新时空以最低的成本、最快的方式，实现了农民增收。四川成都郫县唐昌镇在镇政府建立“天府农业信息网”信息工作站取得良好效果的基础上，蔬菜营销党支部主动建立了二级信息工作站，对菜农实行面对面的服务，方便菜商菜农查询、发布蔬菜信息，带领菜农走致富路。去年春节前夕，白菜种植户刘元富通过“天府农业信息网”工作站了解到白菜价格将上涨，推迟一周时间销售，利用时间差，每亩大白菜增收1200元，仅此一项净增收入约1万元。

◆提高农民抗风险的能力

2004年8月，开江县广福镇8000多亩水稻收割在即，但当地主要劳动力外出务工，在家务农的多为“老弱病残”，为保证雨季前及时收割，需要租用联合收割机，镇政府通过“天府农业信息网”工作站发布此需求信息。8月底，20台收割机开进广福镇，仅用了7天时间，收割水稻4100亩，提前10天完成收割，躲过了连续10天的降雨，减少经济损失10万余元，同时收割机价格比人工收割价格每亩少70元，为农户节约开支28.7万元。

◆推进社会主义民主政治建设，提高政府执政能力。

农业信息化有利于丰富民主形式，促进人民依法享有广泛的权利和自由，为保证人民当家作主开辟了新的途径和渠道。此外，农业信息化还能增加国家机关工作的透明度，在国家机关与公民之间建立良性互动的关系，使人民群众方便快捷地对国家的工作和事务提出意见，行使当家作主的权利；通过信息化手段促进政务公开、厂务公开、村务公开，为基层群众依法行使民主权利创造条件；通过建立健全决策咨询信息支持系统，推进决策的科学化、民主化，增强政府的执政能力。在四川省自贡市荣县五宝镇，各村的村委会主任或党支部书记都成了信息联系员，他们负责为信息站提供农户的具体信息，反馈农户需求，并且在这个过程中，为本村产业结构的调整吸收外部信息、寻找销售渠道、引导农民致富，受到农民的拥护。

推广“农业新时空”项目一方面体现了中国联通以满足国家的需要、人民的要求为核心，积极实现企业的社会价值，同时也是中国联通大力拓展农村市场、完成企业跨越式发展的战略契机。中国联通还将积极探索农业信息化有效途径，在社会主义新农村建设中作出更大贡献。（本文作者为中国联合通信有限公司副总裁）

(杨小伟人民邮电报)