随着信息通信产业的高速发展，新技术不断涌现，如NGN（下一代网络）、3G、3G演进及NGBW（下一代宽带无线）成为目前信息通信业关注和讨论的热点技术。我国信息通信产业经过不懈的自主创新，开发出一批属于自己的新技术和标准，如3G标准之一的TD-SCDMA标准、数字电视标准、龙芯等，但在我们欣慰的同时我们也应该清醒地看到与世界技术强国的差距，比如3G标准的技术预见、研发、商用化方面都落后于发达国家，那么如何在未来新技术研发、产业化方面实现跨越式发展，则需要我们长期开展关键技术的技术预见，其目的是通过技术预见来发现未来新科技革命所孕育的“技术机遇”，从而使我国在未来国际竞争中处于有利地位。所以技术预见理论的发展是我国的自主创新战略的一个组成部分。技术预见理论与实践可以帮助我国集中人力、物力、财力发展具有前瞻性的关键技术和通用技术，实现我国科技自主创新发展战略目标。

政府青睐技术预见

技术预见（Technology foresight）作为一种研究活动最早产生于20世纪30年代的美国，此后作为政府制订科技政策、使科技最大化作用于经济及社会发展的一种尝试产生于20世纪70年代的日本。有关技术预见的最初定义来自英国技术预见专家、英国Sussex大学Ben Martin教授。他在1995年提出，“技术预见是对未来较长时期内的科学、技术、经济和社会发展进行系统研究，其目标就是要确定具有战略性的研究领域，以及选择那些对经济和社会利益具有最大化贡献的通用技术。”

20世纪90年代，技术预见作为世界各国政府普遍采用的、以政府为主导的体制化研究模式迅速崛起，并逐步发展成为世界性潮流。

在全球技术预见发展史上，日本占有极其重要的地位，它是世界上最早使用“德尔菲法”进行大规模技术预见调查的国家之一，它为全球性的技术预见实践提供了比较完整的原理与方法。日本从1971年开始，利用大规模德尔菲法（Delphi）每5年进行一次技术预见调查，至今已进行了8次调查。这项研究的宗旨是从长远观点出发，对未来30年的技术发展进行预测，从众多有希望的技术发展成长点中比较科学地捕捉重点。他们从经济社会发展需求出发，通过向3000多位来自社会各方面的专家进行咨询，对1000多个技术课题项目进行评价。

美国于1990年成立了国家关键技术委员会，开始进行美国国家关键技术研究。英国政府于1993年发表了一份具有重要意义的科学技术白皮书《发掘我们的潜力：科学、工程和技术战略》，于1994年首次开始了国家技术预见工作。此外，德国、法国、韩国等国家也开展了技术预见和关键技术选择研究。

现在，技术预见活动不仅已经推广到世界上许多国家，而且开始得到诸如联合国工业发展组织（UNIDO）、亚太经济合作组织（APEC）、国际经济合作与发展组织（OECD）等国际组织的重视和运用，全球性的技术预见大趋势已经形成。

我国与此相关的工作始于1992～1995年完成的《国家关键技术选择研究》，首次界定了国家关键技术的定义、特征和选择原则，选择出信息、生物、制造和材料领域中24项关键技术，共124个重点技术项目。1999年我国又对农业、信息和先进制造三个重点领域的技术发展进行了预测，完成了国家重点领域技术预测研究。面对日趋激烈的国际竞争环境和我国科技跨越式发展的要求，我国实施技术预见计划受到了政府的高度重视并得到初步发展。“十一五”规划和“国家中长期科技发展规划”中都更加强调技术预见和自主创新。最近几年国家科技部、国家计委还组织开展了国家关键技术选择等专门研究。目前我国的技术预见工作，已获得了一些阶段性成果，积累了一定经验。

2001年1月和7月，上海市和北京市分别启动《“十五”上海科技重点领域技术预见工作研究》计划和《北京技术预见行动计划》，2003年8月，由中国科学院高技术研究与发展局批准、中国科学院主持的知识创新工程重要方向性项目“中国未来20年技术预见研究”正式启动。

作为一种新型的致力于将科技与经济一体化的重要手段和将各种资源进行有效组合与优化配置的战略管理和规划的有效工具，技术预见已经在一些发达国家得以运用，并日趋体制化，它在世界20多个国家的实践中已取得了显著绩效。

自主创新是通信产业的生命线

当代科技革命的一个显著特点，是科技创新出现群体性突破态势，其表现为新的技术群和新的产业群的蓬勃发展，随着高技术创新、转化和技术更新速度不断加快，自主创新能力已经成为国家核心竞争力的决定性因素。

信息通信产业是高科技产业，也是国际竞争最为激烈的产业之一。推动我国信息产业做大做强，必须加强国内企业的自主创新力度。为了加快国内通信企业的自主创新步伐，增强国内企业的整体实力，“十五”期间，信息产业部积极推进科技创新体系建设，大力实施标准、知识产权和人才三大战略，同时加强了集成电路专项研发资金的管理办法，为软件和集成电路产业发展创造了良好的环境。在前瞻性政策的带动下，“中国芯工程”取得了显著成效，集成电路设计水平达到0.13微米，CPU、中文Linux、第三代移动通信、集群通信、数字电视等研发和产业化成效明显，并涌现出了一批具有自主知识产权的技术和产品。五年来，在信息产业发展过程中，我国组建了一批产、学、研相结合的技术联盟，建立了多个面向产业的公共研发和测试环境。在技术标准、科技情报、知识产权、质量监管、计量、成果转化和信息技术应用等技术基础领域打开了新的工作局面。“十五”期间，信息产业领域共发布国家标准368项，行业标准647项，向国际电联、IEC/ISO等国际标准组织提交文稿930多篇，发布计量检定规程/校准规程17项，新建立计量标准装置150项；完成科技成果鉴定5316项，评选出信息产业重大技术发明28项。据国家知识产权局统计，我国申请信息产业领域发明和实用新型专利227711项，其中发明专利160591项。

随着我国信息产业的不断发展，一批具有创新实力、品牌知名度较高的企业在竞争中不断发展壮大，这些企业在与国际电信巨头较量的过程中，逐渐意识到自主知识产权对一个企业持续发展的重要性，不断加大研发投人，加大人才引进力度，增强自身技术实力。以华为、中兴、大唐、联想、海尔为代表的一批企业坚持走自主创新之路，经过几年的积累，均在国际市场上拥有了较强的竞争实力。而处于我国通信业龙头的电信运营企业，经过几年的发展，也在推动国内信息通信技术的开发与应用方面取得了较好的效果。其中，中国联通开发的“多业务统一网络平台”、中国电信启动的固网智能化改造工作、中国移动建立的综合业务管理平台经过一段时间的应用和推广，均取得了较好的社会效益和经济效益。

实施科教兴国战略以来，虽然我国信息通信产业有了长足的进步，取得了举世瞩目的成绩，但我们应该清醒地认识到与发达国家的差距，认识到只有实施自主创新战略，增强具有自主知识产权的核心竞争力，才能成为具有国际竞争力的企业。

技术预见助力通信创新

技术预见倡导的基本理念就是要通过对科学、技术、经济和社会在未来一段时间的“整体化预测”，“系统化选择”那些具有战略意义的研究领域、关键技术和通用技术，利用市场的“最优化配置”手段最终实现其经济与社会利益的最大化。这些基本理念为加强我国通信企业科技自主创新能力提供了重要的系统工具和决策依据。

科技自主创新能力不足已经成为影响我国经济、社会发展乃至可持续发展的重大问题。目前我国对外技术依存度高达50%，而美国、日本等发达国家仅为5%左右；我国科技进步贡献率为39%，发达国家为80%以上；我国占固定资产投资40%左右的设备投资中，60%以上依靠进口，具有高科技含量的关键装备基本上只能依赖进口。所以当务之急是通过技术预见等手段清醒地认识和把握我国信息通信技术发展当前面临的主要问题和差距，进而通过优化科技资源的配置，逐步提升创新能力，特别是自主创新能力，推进国家信息产业创新体系的建设。

第一，经济全球化加剧了国际竞争，技术能力和创新能力尤其是自主创新能力已成为一个企业乃至一个国家竞争力的决定性因素。其中企业是自主创新的主力军，但我国通信企业过去往往是依靠引进技术求发展，自主创新能力还比较弱，往往无力单独承担相应技术研究开发的高成本和高风险，客观上需要政府给予一定的金融、财政支持。技术预见恰好提供了一个系统的选择工具，用于确定优先发展领域和支持项目，将有限的公共科研资金投入到关键技术领域。比如我国具有自主知识产权的第三代移动通信系统TD-SCDMA的研发及产业化就是一个很好的案例。目前TD-SCDMA已取得了突破性进展，包括终端芯片在内的完整产业链初步形成，TD-SCDMA产品逐步成熟并面向商用化。

第二，技术预见提供了一个强化国家（地区）创新体系的手段。国家（地区）创新体系的效率高低，不仅取决于某一个创新单元的绩效，更取决于各创新单元之间的耦合水平；基于德尔菲调查技术的预见过程本身就是加强各单元之间联系与沟通的过程，共同探讨长远发展战略问题的过程，它可以使人们对技术的未来发展趋势达成共识，并据此相应调整各自的战略乃至达成合作意向。

第三，以满足社会和经济发展需要为重点导向的技术预见。鼓励政府、产业界、高校和研发机构积极参与技术预见，这样就将国家科技计划与产业界的需求更为紧密地联系起来。

第四，现代科学技术是一把“双刃剑”，在给人类创造财富的同时，也带来了一系列其他问题如环境问题。政府组织的技术预见有利于引导社会各界认识技术发展可能带来的社会、环境问题，从而起到一定的预警作用。

通过遴选未来关键技术、直接服务于科技发展长远规划的技术预见已成为各国政府青睐有加的政策参考工具。信息通信技术预见成果是可以提高我国通信产业科技发展规划的针对性和准确性，有利于决策者更好地把握信息通信技术的未来走势和可选择的应对策略，从而带动我国整体科技竞争力尤其是自主创新能力的显著跃升。

（本文作者单位为北京邮电大学经济管理学院）