从二十世纪七十年代中期开始的新一轮经济全球化浪潮，是当今世界经济发展的一个大趋势和突出特征，是每一个国家都必须面对的客观现实。经济全球化使得国际电信与信息服务领域市场更加开放，贸易更加自由，竞争更加激烈。经济全球化必然要求通信的全球化，也只有通信的全球化才能更好地支持经济全球化的进程，两者之间互为条件、相互促进。而国家之间的合作与竞争，也更多地以行业间特别是企业间的合作与竞争的形式表现出来。这一大的背景和趋势，要求我国电信行业特别是电信运营企业必须树立和坚持科学发展观，转变增长方式，提高全球通信能力，扩大国际合作，参与国际市场竞争，不但要做大，而且要做强。

我国电信业发展成就巨大，但差距依然明显，挑战依然严峻

改革开放以来，随着我国国民经济的快速发展，在国家政策的大力扶持、社会各方面的积极支持和电信行业广大职工的共同努力下，我国电信业持续快速增长，实现了跨越式的发展，网络和用户规模迅速扩大，技术装备水平大幅度提高，服务质量明显提升。1978年底，全国电话用户数总共只有369万户，不及当时香港一个城市，不到美国1905年的用户规模；电话普及率仅为0.38%，只有世界平均水平的1/10。而到2005年底，我国的固定电话、移动电话用户总数已经达7.43亿户，网络和用户规模居世界首位；电话普及率达到57.3部/百人，通电话行政村比重达到97.1%；互联网上网用户数超过1亿，居世界第二位。电信业的发展，促进了生产力的发展、文化的传播和人民生活质量的改善，成为我国经济与社会发展重要的驱动力量。

无论是纵向还是横向比较，改革开放以来我国电信业发展所取得的巨大成就都是举世公认的。然而，也应该看到，尽管我们的网络和用户规模已经是全球第一，但如果放在世界经济这个大舞台上稍加分析，从我国电信运营企业的经济规模、经营管理、效益水平、技术业务创新能力以及国际竞争力等方面来衡量，我们的行业、我们的企业又非常弱，在世界上的排名很靠后。总体上可以说是“大而不强”或者“不强也不足够大”，与发达国家相比我们还有很大的差距。这当然与我国经济社会的总体发展水平有关，但通过横向对比，对我们电信行业的实际发展水平和竞争实力有一个客观、全面的了解和认识也是有益的。

从收入规模来看。目前我国拥有全球近20％的电信用户，但电信运营收入占不到全球总量的5％，只相当于美国的大约1/6。世界一流电信企业业务收入的平均水平是我国电信企业平均水平的5.7倍。2005年，我国电信业的总收入为5799亿元人民币（约合724亿美元），而日本NTT一家公司的业务收入就超过1000亿美元。

从经济效益来看。以收入投资比来衡量（注：业务收入/固定资产投资总额，一般用来反映一国电信业的运营效益总体水平），“九五”期间我国电信业年均固定资产投资总额为1425亿元，年均业务收入为2106亿元；“十五”期间的年均固定资产投资总额和业务收入分别为2170亿元和4686亿元，运营效益有了较大的提高，但仍然大约只相当于全球平均水平的1/3，美国的1/5。即使与水平相对较低的巴西相比，也仅为其1/2。在盈利能力方面，我国电信企业与跨国电信巨头相比也存在较大的差距。

从技术业务创新能力来看。跨国电信公司大都财力雄厚，在技术和业务研发方面不断加大投入力度。投入的方向，不仅是业务研发，还进行部分产品的研发。德国电信近几年每年的研发投入都在9亿欧元左右，涉及研发工作的雇员人数约有7000人。法国电信近几年的研发投入占公司业务收入总额的1.3%上下。巨大的研发投入使得跨国电信巨头在技术业务创新能力方面处于领先地位，领先的产品和技术、强大的市场反应能力和渗透能力构成了其核心竞争力。相比之下，我国电信企业存在明显差距，技术业务创新能力不强，对研发投入不足，主要以模仿和跟进为主，自主创新程度较低，市场拓展能力也不强，业务范围较窄，难以很快推出适合市场、适合用户特点的新业务。技术创新则主要依靠通信设备制造企业。

从运营效率来看。统计资料显示，大型跨国电信公司的平均劳动生产率大约是我国电信企业平均水平的3.68倍。英国沃达丰公司（移动通信公司）的劳动生产率是中国移动的4.3倍，是中国电信的14.3倍。每员工服务用户数，沃达丰是中国移动的1.8倍，是中国电信的4.8倍。

从国际竞争力来看。与大型跨国电信公司相比，我国电信运营企业的差距更大。德国电信来自海外的业务收入已超过1/3，业务范围遍及欧美、亚太等地区。沃达丰在英国市场以外的收入占全集团业务收入的比例达90%以上。我国的电信运营企业这几年才开始海外运营的尝试，海外市场的经营收入微不足道，“走出去”参与国际竞争还任重道远。

随着我国加入WTO，我国电信市场业务领域和地域对外开放的程度越来越广，国际市场国内化、国内竞争国际化的趋势愈加明显。我国电信企业将不仅面对国内同行的竞争，更将直接面对跨国电信巨头的竞争，市场竞争的压力将越来越大。我国电信行业，特别是电信运营企业，只有不断提升核心竞争力，才能够在挑战面前立于不败之地。

因此，在当前经济全球化进程不断加快、信息通信技术日新月异的新形势下，如何应对经济全球化带来的挑战，把中国电信业的发展放在中国经济全局，放在世界经济大格局中来考虑、来谋划；如何按照科学发展观的要求，转变增长方式，增强国际竞争力，推动电信业持续快速协调健康发展，继续做大做强，实现由大到强的转变，是当前我国电信行业面临的一个重大课题。

坚持科学发展观，转变增长方式，在做大的同时更加注重做强

以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们党总结了过去几十年特别是改革开放以来领导社会主义现代化建设的宝贵经验，吸收了世界各国探索经济社会发展道路的积极成果而提出的。它反映了我们党对社会主义市场经济规律更深层次的认识，是切合当今世界发展趋势的新的发展观。面对新的形势和挑战，树立和坚持科学发展观，切实转变经济增长方式，对于中国电信业积极适应国内外环境的变化，妥善应对各种风险和挑战，增强核心竞争力，实现持续、健康、稳定发展具有十分重要的意义。

与传统意义上的发展不同，科学发展观所指的发展是由数量型转向质量、效益型的发展，由资源耗费型转向资源节约型，由非均衡型转向均衡型的发展，也就是要实现经济增长方式的根本性转变。改革开放以来我国电信业实现了超常规、跨越式的大发展，但也应该看到，这种高速增长实际上主要是靠投资拉动的。因而，在整个行业快速发展的同时，经营粗放的问题虽然有所改进，但仍然比较突出，主要表现在：注重投入，不大注重产出；追求规模，不大注重效益；关心数字指标，不大注重发展质量。

当电信业处于供不应求的短缺经济时期，以大投入实现大发展，尽快缓解市场供需严重失衡产生的矛盾，满足经济和社会发展的紧迫需要，是特定历史条件下的现实选择，当时采取这样的发展方式是可以的。但目前我国经济社会发展的总体情况已经发生了很大的变化，尤其是在国内通信网络和业务规模已经达到相当程度、卖方市场已经变为买方市场、市场竞争日趋激烈的情况下，再以这种拼资源、拼投资的粗放型经营方式去实现高增长，行业发展的路子就会越走越窄，最终必然难以为继。现实要求我们必须转换发展思路，坚持科学发展观，转变增长方式，采取更加理性和务实的发展策略，避免盲目投资和重复建设，纠正片面追求用户数量和用资源拼市场份额的做法，集约经营，讲求效益，提升管理水平，增强整体竞争力。

转变增长方式必须树立科学发展观，坚持以人为本，也就是要最大限度地满足社会公众日益增长的不同层次的信息通信需求。这一方面要求电信运营企业必须跟踪信息通信技术和业务的最新发展，满足部分用户对新技术新业务，如下一代网络、第三代移动通信等的业务需求。另一方面，更为重要的是，电信企业必须通过体制、管理、技术、业务等方面的全方位创新，研究、发现并充分满足市场的潜在需求，引导“消费积聚”和“消费升级”，实现企业的内涵式增长。这种新型的发展模式对资本、物质要素资源的需求较少，对企业的创新能力尤其是制度方面的创新能力要求较高，而后者是内生于企业的资源禀赋，具有巨大的增长潜力。

转变增长方式必须树立科学发展观，坚持协调发展，也就是要正确处理增长的数量和质量、速度和效益的关系。对于电信企业来讲，用户和业务收入的增长是发展的基础，但增长并不能简单地等同于发展。如果单纯扩大用户数量，单纯追求业务收入增长的速度，而不重视质量和效益，就会增长失调、最终出现制约发展的局面。因此，电信企业必须努力提高运营管理水平和效率，适时调整和优化业务市场结构，向效益型、创新型的全新增长模式转变。同时，还必须注重改善服务质量、提高服务水平，承担相应的社会责任和普遍服务义务，实现企业自身经营效益与社会效益的协调发展，城乡及东中西部之间不同地区通信网络建设的协调发展。只有这样，才能够不断拓展自身的发展空间，实现企业乃至全行业的可持续发展。

积极应对经济全球化挑战，着力提升我国电信业整体竞争力

随着经济全球化进程的加快，技术进步日新月异，市场更加开放，竞争日益激烈，中国电信业既面临千载难逢的发展机遇，又面临严峻的挑战。作为后起的发展中国家，只有抓住闪现的历史机遇，才能够实现赶超。上个世纪80年代，借着我国改革开放的东风，中国电信业抓住电话通信程控化、数字化的机遇，实现了电信业的跨越式发展，迅速缩小了与国际电信业的差距，某些指标还处于领先水平。我国电信业在全球电信市场的地位和影响力已经大大增强。但我们行业的总体发展水平还不高，竞争力特别是国际竞争力还不强，与发达国家相比还有很长的路要走。

应对经济全球化带来的挑战，首先要求电信运营企业，面向世界大市场，转变观念，找准自身的优势所在，建立高效的公司治理结构，不断提升经营管理水平，实现收入结构、投资结构、成本结构、人力资源结构等方面的转变，在经济效益、服务水平、创新能力等方面迎头赶上，接近或达到世界先进水平。同时，应对经济全球化带来的挑战，还要求国内整个产业链的上下游能够有效地整合力量，尽快提升竞争实力，积极应对即将到来的更加激烈的国际竞争。

当前电信业的全球竞争，已经由单个企业的竞争，演变为产业链各环节整体实力的竞争。从某种程度上来讲，整个产业链的综合竞争力决定了单个企业的竞争力。因此，要想在这样一场竞争中立于不败之地，就需要我们的电信运营企业，乃至整个产业链的共同努力，在开展国内竞争的同时，充分认识到增强国际竞争力的重要性和我们面临形势的严峻性，大力推进产业合作，政府与企业、运营与制造、运营商与内容应用提供商之间要进行充分的交流和沟通，开展形式多样的紧密合作，整合上下游资源，联合起来共同做大做强，打造一个强有力的产业链。

应对经济全球化带来的挑战，我国电信运营企业还必须学会充分利用国际、国内两种资源、两个市场，推动“引进来”与“走出去”的有机结合，不断提升国际竞争力。电信企业在坚持“引进来”的同时，要善于抓住机遇，不失时机地“走出去”，在更广阔的市场里壮大自己的规模和实力。同时，我们的运营企业也只有真正地参与到国际竞争当中去，在与跨国电信企业的短兵相接中，熟悉国际市场规则，学会利用游戏规则，学习先进的管理经验，提高创新和营销能力，才能够更好地增强自身实力，增强在国际市场生存和竞争的能力，从容应对即将到来的激烈国际竞争的局面。

做大不易，做强更难。相对于由小到大的发展历程，中国电信业继续做大做强，实现由大到强的转变，既面临难得的历史机遇，更面对着严峻的挑战。这就要求我们电信行业特别是电信企业必须以科学发展观为指导，转变增长方式，加快由粗放型向集约型、从外延式到内涵式、由规模型向规模效益型的转变，实现数量与质量、速度与效益、规模与结构的统一。只要我们发扬求真务实的精神，更加自觉地以全球化的眼光，以改革创新、积极进取的精神，扎扎实实地推进行业发展的各项工作，中国的电信业就一定能够随着经济全球化的进程，继续做大做强，实现由大到强的转变，为我国全面建设小康社会和现代化建设作出更大的贡献。

（本文作者为信息产业部办公厅主任）