在全球化和信息化的环境中，中国电信业不仅是国民经济的重要组成部分，还是国民经济的基础产业、战略产业和先导产业。电信业需要以快于国民经济的速度发展，使中国尽快跨入世界电信强国行列。在后WTO时代，提高中国电信业国际竞争力的意义十分重大，需要树立战略意识。

树立集约有效发展观

中国电信业必须树立新的发展观念，转变以粗放型增长为中心的经营模式，转变以价格恶性竞争为特点的竞争模式，打造并提升企业和行业的整体国际竞争力，走结构合理、科技进步、减少重复投资、充分利用资源、具有国际竞争优势的可持续发展道路。

首先，树立集约型增长观念，实现发展模式向规模效益型转变。

在供不应求的卖方电信市场，企业高度重视网络投资、用户数量和总收入等数量指标，但是当市场转向买方市场时，简单依靠投资和数量扩张维持高速增长已经难以为继。必须将增长方式转变为合理利用资源、优化市场结构、提升投资效益的集约型电信发展模式。

这要求全行业发展模式从片面强调规模向兼顾规模效益转变，从依靠投资和市场驱动产业增长，向依靠创新驱动增长的方式转变，通过体制、管理、技术、业务等全方位的创新，充分满足用户需求，引导“消费积聚”和“消费升级”，实现企业内涵式增长。这种新型模式对人力、资本及其他物质要素的需求较少，对内生于企业资源禀赋的创新能力要求较高，具有无限扩张的潜力。

其次，树立有效竞争观念，实现竞争模式向服务和品牌竞争转变。

经过10年改革，目前我国电信市场已经初步形成了多领域、多运营商的竞争格局，但公平公正、有效规范的市场竞争局面还没有形成。电信市场面临的课题不再是要不要竞争，而是要什么样的竞争。只有有效的竞争才能促进中国电信企业变革、完善经营战略、合理制定资费、推进市场创新。

要扭转低效竞争，关键是把竞争的重心转移到服务的差异化和品牌塑造方面。通过业务和服务创新，提升服务质量、丰富业务内容，提升客户价值和客户忠诚度。国外大量市场研究表明，客户忠诚度每提高5%，企业的利润就增加25%。而品牌建设对于提高企业的市场竞争力也十分重要。目前，中国电信市场的竞争重点已经转移到比谁更了解客户，比谁更善于面对不同客户群体开发设计和推广不同业务和品牌。

竞争观念也是实现行业集约化发展的重要前提。只有树立了全新的竞争理念，价格战不再成为企业生存的竞争手段，价格体系和市场秩序相对稳定，电信全行业才有可能实现多赢，共同面对国际化竞争。

最后，树立共同图强观念，全面提升电信服务产业整体国际竞争力。

随着我国进入WTO后过渡期，电信市场业务领域和地域的开放程度日益增强，国际市场国内化、国内竞争国际化的趋势逐渐加强。中国电信企业不仅面对国内同业竞争者，还将直接面对国际著名电信企业的强大竞争，竞争压力越来越大。中国电信企业难以独善其身，只有提高全行业的核心竞争力，才能共同应对国际电信巨头的挑战。

电信服务业的国际竞争力是环境竞争力、市场竞争力和企业竞争力的总和。其中企业竞争力最重要，因为行业竞争力归根结底是企业竞争力体现的。在全球化日益加剧的时代，企业竞争力代表着国家的实力和利益。目前我国电信企业在市场竞争力方面优势明显，在环境竞争力和企业竞争力方面与世界强国尚有很大差距。这迫切需要全行业树立共同图强的观念，电信产业链各个环节共同努力，加快提升整个电信产业的国际竞争力。

首先要求基础电信运营企业建立竞争优势。目前部分运营企业已经进入全球500强行列，但与世界一流企业相比，在经济绩效、服务水平、创新能力等方面仍然存在较大差距。因此必须建立高效的企业治理结构，不断提升经营管理水平，实现收入结构、投资结构、成本结构、人力资源结构等方面的根本转变，使主要经济指标逐渐接近和达到世界先进水平。其次要求电信运营企业之间甚至整个产业链共同努力。电信企业在开展国内有效竞争、充分认识国际竞争的严峻性的前提下，不应因为内部的过度竞争消耗宝贵资源，削弱国际竞争力。应当认识到，当前的国际电信竞争已经由单个的企业竞争逐步转变为产业链各个环节整体实力的竞争。要实现行业共同图强，不仅需要单个企业的竞争优势，还需要打造强有力的电信服务产业链。因此要大力推进国内的产业内合作、产业间合作、政企合作，以及国际合作，才能促进电信服务业的快速、持续、健康、协调的发展，实现电信强国的战略目标。

提升国际竞争力五大战略

电信业国际竞争力水平高低是决定未来国际电信市场胜负的关键。提高电信业国际竞争力，不仅需要正视我国电信业国际竞争力基本现状、水平和存在的问题，而且需要抓住机遇，充分利用有利条件，正确选择提高国际竞争力的战略方向和途径。

首先，制定以人为本、唯才是举的人才战略。

电信业的国际市场竞争归根结底是人才的竞争。电信行业具有技术密集性特点，需要大量的、层出不穷的各类人才支持，因此“人才强业”是根本保障。既要积极引进国际人才市场上的高级技术与管理人才，又要积极建立本土化的电信业劳动者整体素质培训体系。实施人才库战略才是提高电信业劳动者的技术素质、思想素质、营销服务意识与能力等综合素质，进而提高全员劳动生产率的重要措施。

其次，实施电信服务产业的制度创新战略。

在电信规制方面，构建与国际接轨的法律体系和制度框架。提高电信服务业国际竞争力需要政府、企业和相关中介机构及行业组织的协调努力。政府和相关主管部门一方面需要尽快建立和完善电信法律法规、反垄断反不正当竞争法律法规、外商投资法律法规及对外资民间资本准入的监管体系、电信运营商互联互通监管、价格监控以及资费结算监管体系等内容；另一方面政府还有责任在WTO框架下，积极推进电信服务业国际化进程，既要实现开放国内市场的有关承诺，鼓励电信业投融资多元化，又要通过为国内企业提供WTO框架协议下的适当保护，促进国内企业积极参与国际竞争。

在企业治理结构方面，建立和完善兼顾国际惯例和中国国情的电信企业运营机制。电信服务企业的基本任务是在政府规制下，在政企、政资分离逐步深化的环境中，利用几乎所有大型电信运营商已经实行股份制公司化改制并在海外上市的有利条件，建立和完善既符合国际资本市场运作要求、上市股份公司运营要求，又适应我国电信服务业发展水平的公司治理结构，大力推进制度创新、管理创新、技术创新和市场与业务创新。

在中介服务与行业管理方面，相关中介机构及行业组织则要在维护市场秩序，预防恶性竞争，规范价格手段，倡导行业自律，促进国际化公平竞争等方面发挥应有的作用，当好政府与企业的中介与桥梁。

第三，制定电信服务业市场创新战略。

以数量求发展的时代已经一去不复返了。在全球化的时代，国内电信市场机制的作用日益显现，国内外电信运营商要围绕城乡电信消费偏好变化，调整服务与营销思路，不断进行市场创新，这些成为电信企业提高市场竞争力的关键。市场创新战略的重点领域包括：在固定电话业务日益被移动电话业务替代的趋势下，运用业务创新组合挖掘固定业务潜力，积极尝试业务融合和企业重组；实现国内市场开发重心调整，尽快建立和完善普遍服务基金机制，谋求电信服务业在农村地区和中西部地区的均衡增长，防止地区间的信息差距成为进一步扩大经济发展差距和城乡收入差距的主要因素；培育高中端电信消费者群体，提高人均电信消费额，挖掘电信消费市场的深度空间；适应社会经济活动的信息化和国际化趋势，开展国际化经营，一方面主动应对加入WTO后，国际电信运营商在国内市场带来的新的竞争，另一方面积极参与电信服务业国际分工和国际贸易，在开拓国际市场的同时，引导消费者适应国际话务服务的消费倾向和习惯，培育电信产业的创汇收汇能力。

第四，实施投资结构战略调整。

20世纪90年代以来，中国电信业以高于国民经济增长数倍的速度快速发展，对于国民经济现代化和信息化具有日益明显的先导作用。目前我国已经成为名副其实的“电信大国”，电信服务业已经度过了初级发展阶段。今后，由数量求发展的增长方式转变为质量求发展的增长方式是走向“电信强国”的必由之路。要实现我国电信服务业增长方式转变，就必须实现由市场驱动型和投资驱动型的增长模式向效益驱动型增长模式的转变。这种转变在产业组织的行为上首先体现为投资结构的战略调整：由对城市地区、经济发达地区的密集投资转向对农村和不发达地区基础设施的重点投资；由对电信服务设施的全面投资转向对电信基础设施和具有技术先进性的升级换代设备的倾斜性投资。

最后，调整优化结构，提高要素配置效率。

中国电信业已经进入必须调整结构才能促进产业持续发展的阶段，因此要积极调整产业结构，提高要素配置效率，释放产业发展的巨大潜能。中国电信业在城乡之间、地区之间都存在明显的差距，这种产业增长的非均衡性表明产业结构调整具有巨大的空间，地区结构和要素配置结构转换能够释放出巨大的增长能力。在这个意义上，在人才培育方面和产业投资结构方面的战略调整紧密配合，实现产业结构调整的动态过程就是使要素资源得到更加有效配置和综合生产率提高的过程，也就是提高要素效率的过程，即经济增长的过程。

借政策倾向扬长避短

制订覆盖全局的通信业“十一五”发展规划。2005年是电信强国战略从制订到落实的一年，也是新战略从准备到起步的阶段。电信强国战略是关于我国电信产业发展的长期谋划，规划是战略在特定时期的具体体现。战略指导规划，规划引领发展。2005年是电信业“十一五”规划制订年，电信强国战略将首先落实到电信业“十一五”规划的制订中。

围绕法律制度建设加速完善市场和政策环境。2005年，行业监管机构应当继续加强制度建设，尽快出台《电信法》，并围绕《电信法》制订一系列的配套措施。综合运用法律、经济、行政等监管手段，提高监管人员素质。以各种手段加强互联互通监管、建立适应产业发展需求的资费监管体系。积极发挥中介机构的作用，解决互联互通质量和网间结算等方面的争议。推进互联互通司法解释早日出台。积极稳妥地推进电信资费管理的改革，深入整顿电信市场的价格竞争秩序，重点查处违反电信资费管理规定的行为（如违规低价恶性竞争）和各种多收费、乱收费等资费违规行为。加大对互联互通、电信资费等恶性事件的惩处力度。

体现科学发展观，以信息服务业壮大产业价值链。应当引导电信企业主动调整经营思路，摆脱对传统路径的依赖，在科学发展观指导下迈向可持续发展的新型道路，成为建设“电信强国”的主体力量。在继续加强管理、技术和业务创新基础上，在深化和拓展国内市场的同时，采取多种方式加快“走出去”步伐。

促进区域协调发展，改善产业薄弱环节。2005年，继续推进“村村通工程”。利用政策倾斜，加大东北老工业基地和中西部地区电信业发展。

适时推进电信业的国际化经营步伐。2005年，完善对于外资准入的监管体系。健全外商投资电信业相关的法律制度和政策，稳妥推动基础业务市场开放。消除歧视，鼓励民营资本、国有资本等国内资本进入电信业。允许现有运营商扩大经营范围，推动3G、IPV6产业化步伐。落实并完善鼓励电信企业“走出去”的各种政策措施。

（本文作者单位为河南财经学院国际经贸学院）