奚国华发表致词

高峰论坛会场

昨天，以“面向信息化，电信业的创新与发展”为主题的2006年中国通信业发展高层论坛在京开幕。信息产业部副部长奚国华出席论坛并发表重要讲话。他指出，全行业要放眼经济社会发展和信息化建设大局，准确把握行业转折机遇，树立信息服务业大行业观念，积极推进创新与发展，不断做强做大行业，为建设创新型国家、构建社会主义和谐社会作出重要贡献。

国务院信息化工作办公室副主任杨学山出席会议并讲话。他指出，国家信息化战略从九个方面进行了部署，这九大任务与通信息息相关，对通信提出了更艰巨的任务要求。我们要把对信息化的认识统一到国家信息化建设上来，创造全体人民用得上、用得好、用得起的信息化设施，使信息化惠及全体人民。

本届论坛由中国通信企业协会主办、人民邮电报社承办，中国通信企业协会会长刘立清致开幕词。刚刚当选为国际电联副秘书长、现任标准化局局长的赵厚麟发来贺词，充分肯定这次论坛的主题，希望电信业与各相关行业密切合作，积极推进电信业的转型创新，再创我国电信业发展的新辉煌，在构建信息社会中发挥关键作用。

奚国华在主旨讲话中回顾电信业发展历程时说，改革开放以来，我国电信业实现了跨越式发展，取得了举世瞩目的成就，为推进信息化建设、促进经济社会科学发展作出了重要贡献。这其中的原因，可以总结出很多。比如，中央的重视，各级政府的支持，对电信业给予了很多优惠政策；比如，实行一系列改革措施，打破垄断、引入竞争，增强了行业发展活力，解放了生产力；又比如，全行业干部职工共同努力，艰苦奋斗，付出了很多心血。这些都是电信业持续快速健康发展的重要原因。但其中一条重要的成功经验，就是在发展的转折时期及时抓住历史机遇，主动调整发展战略，从而有力地促进产业健康快速发展。上个世纪80年代，我们抓住程控交换技术和光缆技术成熟的机遇，跨越国外电话的传统发展阶段，果断上程控、上光缆，实现了我国固定电话的迅猛发展；此后，我们准确把握移动通信发展趋势，大规模建设移动通信网络，推动了移动通信大发展并使其成为通信业的新增点；世纪之交，互联网发展风起云涌，我们抓住机遇并理性务实地推进，实现了产业健康发展。

奚国华指出，电信业发展到今天，又进入一个新的转折时期，面临着一场新的变革。这一转折与变革具有深层次的原因和复杂的背景。一是技术业务发展与创新对产业发展带来巨大变革。当前，信息通信技术业务加快发展和融合，给产业发展造成了革命性甚至是颠覆性的影响和冲击。网络面临向下一代的过渡，三网融合趋势明显，传统的产业发展模式、业务模式、商业模式等受到严峻挑战。积极寻求新的发展模式和发展道路，成为电信业的迫切需要。二是用户要求发生显著变化。一方面，随着人们生活水平和质量的提高，用户已不再满足于装上电话、打上电话，特别是随着信息化建设的深入推进，社会对信息通信的需求不断增加，其个性化、多样化、综合化特征日益明显。另一方面，消费者维权意识越来越强，越来越关心自身权益的保护。三是市场结构出现新的问题。经过上个世纪90年代和本世纪初的系列改革，我国电信市场竞争格局初步形成，对促进电信业发展起到了十分重要的作用。但由于技术业务的发展，监管政策的滞后等原因，电信市场竞争格局出现了新的情况和问题。如不及时加以认真研究并妥善解决，可能危及市场竞争的公平合理和行业的健康发展。四是城乡通信协调发展有待进一步加强。加快农村通信发展，是电信业全面协调可持续发展的内在要求。近年来，通过“村村通电话”工程的实施，我国农村通信发展很快，电话用户总数和普及率均有较大提高。但总体上看，农村通信发展滞后，城乡差异明显，特别是在有的地方还有继续扩大的趋势。加快发展农村通信，任务依然相当艰巨。五是外部环境压力加大。随着世界经济全球化趋势深入发展，尤其是我国加入WTO的后过渡期即将结束，电信市场将进一步扩大对外开放。原来局限于国内范围的竞争将转化为国际竞争。我们将直接面对资金雄厚、技术优势明显、管理先进的对手的竞争，面临的竞争压力将进一步加大。总之，在这样一个变革和转折时期，我们面临着许多比以往更为复杂的新情况、新问题，如何适应新的形势要求，研究制定和实施有效的对策措施，促进电信业又快又好地发展，已成为全行业面临的一个紧迫而重要的课题。

奚国华要求全行业从以下五方面扎实推进发展：

——牢固树立信息服务业大行业观念，扎实推进电信业转型。当前，转型已经成为全球电信业发展的潮流。对我国电信业而言，技术与市场的变化，已使转型不再是一种选择，而是必须推行的一种实实在在的战略。推进电信行业转型，既是服务经济社会信息化建设的要求，也是电信业拓展新的发展空间、实现持续发展、建设电信强国的需要。全行业要牢固树立信息服务大行业观念，加快业务从传统的语音服务向数据多媒体及各类信息服务拓展，实现由传统电信业向信息服务业的转变，推进电信业增长方式的根本转变。信息化是一个非常大的市场，电信企业应按照国家信息化发展战略的总体部署，主动把自身的经营发展与利用信息技术改造传统产业、推进经济结构调整和增长方式转变等紧密结合起来，充分发挥信息通信网络、技术、业务的优势，加强与产业链上下游各环节的合作，不断扩大、延伸和完善产业链，积极开发信息化市场，在满足各部门、各行业的信息化需求的同时，实现自身的健康发展。政府部门要做好相关组织、指导、协调和服务，为推进电信业服务信息化建设创造良好的环境。

——正确把握全球信息通信技术趋势，大力推进技术业务创新。当今时代，信息通信技术是最具创新活力的高新技术领域之一。各类技术加速发展，融合趋势明显，向各行各业的渗透不断深入，在通信业发展中发挥着重要驱动力的作用。要从建设创新型国家的高度，着眼于实现电信强国目标、促进电信业全面协调可持续发展、推进信息化建设，遵循和把握技术发展规律和趋势，认真抓好全国信息产业科技创新会议精神的落实，大力提升电信业自主创新能力，为产业健康发展提供有力的支撑。电信运营企业应顺应信息通信业语音业务移动化、固定业务宽带化、视频化、IP化的趋势，贴近市场需求，加大创新力度，加快成果产业化步伐，着力加强产品研发创新、系统集成创新、产品与服务支撑创新，充分满足全社会差异化、个性化、多样化的需求，以创新拓展市场、谋求发展。政府部门要加强规划、政策指导，及时研究制订科学的产业政策、技术政策和业务政策，加大对企业创新的政策支持力度，促进新技术新业务的开发、普及和应用。要根据技术和市场的发展趋势，积极务实地推动第三代移动通信、下一代网络、宽带无线接入技术的发展，培育新的经济增长点。

——立足于构建和谐社会，大力推进农村通信发展和信息化建设。构建和谐社会，必须坚持以人为本，始终把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我国是一个农业大国，电信业不仅要看到农村拥有巨大的潜在市场，更要深刻地认识到加快农村通信发展和信息化建设对于缩小“数字鸿沟”、推动“三农”问题解决、促进社会和谐的重要意义。要进一步提高思想认识，自觉肩负起社会责任，扎实做好各项工作。通信主管部门、基础电信运营企业要加大工作力度，继续实施“村村通电话”工程，稳步推进其向自然村的延伸和拓展，进一步加强通信基础设施建设，扩大农村通信网络覆盖面，提高农村通信普及水平。同时，电信企业包括增值电信企业应坚持从实际出发，发挥各自优势，因地制宜，理性务实地推进农村信息化建设，加快信息技术在农村的应用和普及，不断丰富农村的信息服务。

——加快政府职能转变和监管转型，为行业发展创造良好环境。政府工作转型是行业转型的组成部分和重要保障。近年来，信息产业部提出“站高一步、退后一步”的监管理念，推进政府职能转变，取得了明显成效。当前，监管部门要适应行业转型的要求，加强研究怎样“退后”、怎样“站高”的问题，真正把政府工作重点放在管宏观、管政策、管环境上。要充分发挥市场机制和法律手段的作用，不该管的要放手，“舍得”放权，同时把该管的管住、管好，实现有效监管，做到不错位、不越位，不缺位、工作到位。要牢固树立“以人为本”、“监管为民”的理念，坚持社会利益最大化，正确处理国家、企业和消费者利益的关系，切实维护消费者的合法权益。要坚持鼓励竞争，按照积极稳妥、配套推进的原则，进一步深化电信体制改革，优化市场竞争结构。要深入推进依法行政，创新管理方式和手段，加强政策引导、管理和规范，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，为电信业发展创造良好环境。

——切实加强网络与信息安全管理，促进互联网事业健康发展。互联网的迅猛发展和广泛应用，正在深刻地影响和改变着人们的工作和生活方式，有力地促进了经济社会的发展。同时，计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件、系统漏洞等问题日渐突出，各种虚假有害信息和违法犯罪行为在网上的滋生蔓延，对网络健康发展和信息化建设带来了不利的影响和冲击。网络与信息安全问题已成为国家非传统安全的重要内容。加强网络与信息安全管理，不仅关系到行业的健康发展，更关系到党和政府的形象，关系到国家安全、社会稳定和人民群众的切身利益。必须站在构建和谐社会的高度，充分认识网络与信息安全管理的重要性和紧迫性，讲政治，讲大局，坚持发展与管理并重的原则，在采取有效措施加快互联网发展的同时，切实加强网络与信息安全管理，强化与相关各方的协作配合，加快推进立法工作进程，完善工作机制和技术保障体系，加强行业自律，创造网络和谐发展环境，使互联网技术和资源更好地造福于社会、造福于人民。

作为本次论坛的轮值副主席单位，中国移动通信集团公司总裁王建宙亲临论坛发表演讲。中国电信、中国网通、中国联通、中国卫通、中国铁通的领导也出席论坛并发表演讲。国务院信息化工作办公室、农业部、海关总署、交通部等部门的领导、专家阐述了相关行业的信息化战略规划；爱立信、西班牙电信移动公司、凤凰卫视、迪斯尼公司等国内外知名企业的高层领导、业内外著名专家围绕如何协力推进信息化展开了深入研讨。(记者 王保平 张英 摄影 松延 人民邮电报)

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