CNII网讯 由中国通信企业协会主办、人民邮电报社承办的“2006年中国通信业发展高层论坛”今天进入第二天，

尊敬的各位领导、各位专家、女士们、先生们，下午好！

很高兴参加论坛，就电信监管的创新与转型代表电信管理局谈点初步思路和想法，关于电信行业的转型与监管应该是这两年电信行业的一个主题，作为电信行业重要组成部分，电信监管的转型也是电信行业转型的重要组成部分和重要保障，不过虽然我们觉得这个课题很重要，说实话我们还在不断的认真、研究当中，所以今天我们只能谈谈粗浅的体会和认识。我从两方面展开：

第一方面，国家信息化发展战略的重点和要求。我们列出来了从2006年到2020年国家信息化战略中的九个重点，在完善综合信息基础设施、在建设国家信息安全保障体系等很多方面都有我们直接的任务和责任，在推进社会信息化、在推进电子政务等方面电信业都有发挥作用的很大空间，围绕电信监管的变革，总体上从思路和目标上进一步深化改革，推动持续发展，引领行业转型，全方位、多层次推进信息化建设，这就是我们的总体思路和目标。

总体要求以改革促进和谐，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐。原则就是按照积极、稳妥、配套、推动的原则，统筹考虑改革的力度、发展的速度和程度，确保改革和发展的稳步推进取得实效。根本目的有四个方面：更好服务国民经济与发展，推动社会信息化；更好地保障国家安全与利益；更好地服务广大电信用户；更好地维护广大电信用户的合法权益。

下面从六个方面具体介绍一下电信监管改革的内涵：第一，优化电信市场结构，建设公平有效的市场结构。这是电信监管下一步的重点，从三方面着手：第一、基础电信业务市场及进一步优化资源配置，推进全业务经营，和资本结构的多元化，应该遵循以下三方面原则：一遵循电信网络规模经济和市场竞争规律；二、尊重电信业务运营全程全网的基本特征；三、坚固国内和国际两个市场竞争的需要；优化目标：一是网络完整统一；二经济规模协调；三服务层次清晰；四是公平有效、规范有序。资本结构多元化：坚固规模经济与竞争活力，优化资本市场布局，目标就是要推动基础运营企业进一步做大做强。第二，积极履行WTO承诺，有秩序、有步骤引入非公有资本和外国资本进入市场，最终构建以公有制为主体多种所有制共同参与相互促进的电信发展格局。

第二，增值电信业务市场，营造共赢和谐的发展环境。从两方面着手：第一、从加强引导和服务方面，目标就是要实现发挥增值企业机动灵活贴近市场创新能力强的优势，建立有效吸引各种生产要素流向市场的增值应用与发展的促进机制，在加强管理和规范就是要防止各种不正当竞争行为，保障各类市场主体平等非歧视参与市场竞争的权利，建立健全和维护市场公平公正有效的竞争机制。

第三，打造充满生机活力的电信产业链，面向未来信息服务大市场。监管部门的角色就是要成为产业链发展的园艺师，从四方面形容：浇灌、修剪、理枝、护蕾。修剪就是要体现科学规范管理，鼓励扶持薄弱环节，合理限制过渡竞争，促进产业链条均衡发展，增强集中度，理枝就是推动建立合理有效的合作竞争模式，护蕾就是在政策和环境方面加以支持，积极扶持融合性的新业务和新型服务的发展，推动新兴产业链的成长和壮大。

第二方面，推动体制改革，推进三网融合。推进的原则应该是这么几句话：统筹规划，资源共享，齐抓共管，确保安全，稳定推进，合作共赢。

第三方面，改革资费管理方式，科学管理电信资源，更好服务于经济社会发展和群众生活。一、逐步完善在政府宏观调控下主要由市场形成价格的机制，前两个圈是市场这只手和政府这只手的角色，政府的作用就是调控市场，由市场决定价格，最后目标实现使价格引导需求，实现资源的合理配制。二、保障电信业发展，服务于经济社会发展和群众生活需要为目的，加强电信资源的科学管理，在促进发展方面，要促进经济社会信息化和公益性服务，保障电信业的持续发展需求，面向信息化发展资源的作用应该不断的扩展，为了满足社会信息化和公益性服务的需要，在电信资源方面，从规划到管理都给予适应的保障，规划的123系列公益号码作为政府各个部门面向社会公益服务的专门号码段，以推动公益事业、公共事业的发展，保障群众的福利，另外为了支持一些服务性行业，特别是现代服务性行业发展，在9596号段服务于金融、保险、民航、物流的信息服务发展，第三、电信业本身要企业规划号码资源，满足未来通信业务需求，未来通信业融合业务的发展，以及个性化综合性发展对于号码资源需求的变化要适时的做调整和规划，特别号码资源，在未来的竞争和发展中以及在进一步保障个人选择权和使用权当中号码资源都可以发挥重要的作用。第二、做到高效利用资源，通过有偿使用、建立资源管理系统提高资源的利用效率；第三、在资源管理当中要强化服务，电信号码资源从最原始的终端标识外部性越来越广，然后把它当成紧急、非紧急公益性服务以及很多个人个性化服务体现，从和谐社会角度，从号码角度也在不断的向这个方向演进，一、在紧急和非紧急公益性号码调整角度，将110、119几个紧急公益性号码配合国务院应急办实施统一调整的部署，另外SP代码在经过几年发展，按照各个企业自行规划、自行起动，发展到现在，用户觉得使用很不发展，SP的发展已经受到制约，在这种情况下从资源角度进行代码的统一调整，这些都体现了在资源管理方面服务于公众的理念。第三、监管为民，主要思路和工作重点是这样，随着这几年电信业务的飞速发展和用户的增多，以及电信用户维权意识的增强，群众反映出来的热点和难点问题也逐渐增多，电信监管在保障用户权益方面必须要跟上，通过最近两年工作，已经在几个方面做了总结：第一、时时抓住电信行业中的热点问题，比如近两年信息服务业务行为不规范，就是这两年的服务热点，抓住服务热点进行重点治理，我们从去年开展的畅通网络诚信服务，都是围绕当前这个阶段电信服务中存在的问题开展的，三个思路：强化管理体系，对于电信服务的监管，要建立一个政府监督、行业自律、社会监督的电信服务管理体系，要从几个方面工作：政企之间协调，部企之间互动，企协、消协、用户委员会、新闻媒体、公众舆论共同参与。创新监管手段和方式方面：要正面加强引导，倡导诚信服务，构建和谐环境，这是软的方面，在硬的方面，现在我们也在研究，一个是实行企业信誉管理，通过许可证年检、服务质量通告等建立起企业通告制度，增加企业违规风险和成本。

第四方面，完善网络互联互通管理体系，加强国家网络与信息安全管理。第一、健全适应电信发展要求的互联互通保障体系，互联互通是属于经济调控的范畴，是电信监管的重要手段，互联互通的监管是通信网综合价值以及国际竞争力能否充分体现的关键，是政府执行能力的表现；第二、互联互通反映在社会、经济发展的重要方面，传统电信网的互联互通取得很大的改善和提高，从1998年到现在，在互联互通监管方面主要成就对传统网络互联互通管理已经取得很大成效，但是新问题、新挑战又来了，那就是互联网的互联互通问题已经成为当前监管的重点，互联网互联互通监管要从以下三方面进行研究和实施：第一、网络结构，互联网的网络结构不同于传统网络；第二、网间结算，这也是很重要环节，如何研究能够真是反映互联双方资源占有和成本消耗情况；第三、经营模式影响到互联网的互联互通问题。现在正在加紧研究、探索与网络资源占用相对应的经营方式，保障用户使用公平和互联网长远持续发展的动力。电信发展不同阶段的深层次矛盾都会在互联互通问题上有所反映，这是这么多年来我们总结的一条经验，这些反映会体现在恶性竞争、用户争夺、竞争合作、资费博弈方面，所以要求我们提高互联互通各项政策的实效性和执行力。第二、要创新治理理念，健全网络与信息安全管理机制，随着网络的发展，网络与信息安全管理越来越重要，第一、要处理好促进发展与保障安全的关系，原则以安全保发展，在发展中求安全，在网络与信息安全方面，要更多地加强正面教育引导，树立正面形象，今年关于网络与信息安全方面开展了阳光绿色网络活动，第三、从维护公共权益角度开展工作，第四、建立长效管理机制和技术支撑体系。第三、要加强国家应急通信保障工作，应该说通信保障在国家的应急管理工作当中是一个重要的组成部分，作为应急通信保障的一个指导原则，按照国家应急管理工作的指导原则开展，这个指导原则就是横向到边，纵向到底，属地为主，重在基层，应急通信保障的一个目标就是要建立一个完善、统一指挥反映灵敏、协调有序的灾害防御和通信保障应急管理机制，主要从以下几方面实现这个机制的建立。

第五方面，建立和完善电信创新体制，进一步发挥科技创新对电信业持续发展的驱动作用。要建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的电信创新体系，促进电信业向创新推动型方向发展，作为监管部门，主要营造良好的发展环境：一加强对通信标准发展战略的宏观指导和协调；二要建立健全预警保护共赢的知识产权系统；三建立适应电信发展的技术标准运作机制和技术创新体系，电信业创新的重点和方向核心就是培育世界一流的创新型电信企业，重要从四方面：技术创新就是增强有利于增强国家核心竞争力的技术创新，要有利于满足国民经济和社会信息化需求的业务创新，要有能充分体现人文关怀的服务创新，以及有利于提高产业国际竞争力的管理创新。

第六方面，改革电信监管体制，加快电信立法进程，构建与电信竞争发展相石印的监管体系。有四点：第一进一步改革和健全电信监管体制，主要有三方面：一转变政府职能，王部长在2004年信息产业工作报告中提出我们要如何实现转变政府职能，就是做到后退一步，站一高步，第二完善监管机构，做到精简统一效能，第三加强监管能力，整合充实监管力量，电信监管体制目标：就是适应信息通信进步和三网融合，有效维护网络与信息安全；切实保障用户的合法权益。第二点进一步构建适应电信发展和市场竞争需要的电信法律法规体系，加快立法，配合有关部门尽快出台电信法，修改无线电管理条例以及加快信息安全立法等，不断完善各种相关配套的部门规章，不断解决国民经济发展中的新需求，以及电信网络演进和新技术应用等因素所带来的监管问题；第三体现依法行政，把电信监管的各项工作都纳入到依法行政轨道上，要建立一个完善全方位、多维度的电信监管体系，一共有八个圈，包括互联互通、网络信息安全、资费资源等都有所体现，在未来一个市场发展规划中，刚才朱部长提到了，电信业现在面临着一些新的情况和新问题，这就说明在电信监管当中要做变革和调整，我们要建全方位、多维度的综合电信监管体系，政策制订方面要保证实效性和推动力，在提高执行力、公信力。第四构建科学合理的电信普遍服务机制，实现电信业的发展惠及全社会和全体公民，当前的重点举措：大力实施村通工程，经过两年工作推动，已经取得了显著的社会效益，由九五期末的78.3%提高到98.3%，下一步的思路：深入推进农村通信发展和信息化建设，继续推进村通电话工程，村通率再提高1.5个百分点，第二条线提高已通电话行政村的普及率，探索村通工程向自然村延伸；第三条线加强农村信息化建设，包括：终端产品、服务平台、信息资源。三个面：网络层面，强化网络对广大农村地区的有效覆盖；产品层面，鼓励开发适应农村的价廉质优的通信终端产品；内容层面，研究开发适合农村需要的信息资源。

我的演讲到此结束，谢谢大家！(中国信息产业网)

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