1月9日，信息产业部电信管理局副局长鲁阳在出席由通信产业报主办的“2007年中国通信技术年会”时明确表示，信息产业部目前正在密切跟踪FMC业务发展状况，从全局角度出发统筹考虑相关的监管政策。

鲁阳说，如何适应FMC发展的需要，继续引导中国电信业健康发展，是电信监管部门现阶段面临的重大挑战。

他指出，就目前情况而言，FMC给电信监管带来的挑战主要集中在四个方面，即：公平的市场竞争环境，资源配置方式，资费管理，用户服务质量与网络信息安全。

在维护公平的市场竞争环境方面，鲁阳认为，我国电信企业全业务经营大势所趋，这也是FMC发展的前提条件。在全业务情况下，各企业的网络规模、用户数量会有所差异，可能会出现企业利用自身优势进行网内、网间用户的差别对待，实施不正当竞争的现象。这可能对现有电信市场造成一定的冲击，而且对于实施主体难以进行监管。

就资源配置方式问题，鲁阳指出以号码资源为例，长期以来我国固定网、移动网的号码资源分别规划和核配，两类号码相对独立。在未来的号码规划和配置上，信息产业部将统筹考虑FMC带来的影响。

对于资费管理问题,鲁阳说，从FMC业务发展来看，多种业务捆绑营销的模式采用了统一的资费体系，有利于用户提高对FMC业务的感性认识；但长期以来，我国固定网、移动网业务分别执行不同的资费政策，不利于FMC的进一步发展。

在用户服务质量和网络信息安全方面，鲁阳认为,通过WLAN等方式接入互联网的FMC业务，由于互联网自身技术的限制，可能造成用户服务质量的降低以及网络安全缺乏保障。此外，紧急服务号码的求助是否及时等问题，也需要慎重考虑。

鲁阳最后强调，FMC涉及到业务、网络、运营管理、客户终端、监管等多个方面，因此FMC是长期的发展战略，不可能在短期内一步到位,最终实现需要运营商、设备厂商、监管部门、标准化组织等多个环节的共同努力。(谦婷 通信产业报)

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