“温总理在《政府工作报告》中指出，推进科技创新是政府在过去一年里做的主要工作之一，我国在高性能超级计算机、第三代移动通信、数字电视等一些关键技术上取得突破，自主创新能力增强。”刚刚参加完小组讨论、连续两年围绕自主创新问题提出提案的全国政协委员周远楣，在接受本报记者采访时不经意间流露出喜悦之情。她说，去年2月国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》和《实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）>的若干配套政策》以后，相继出台了一系列政策法规和指导意见，这为我国高科技企业的自主创新创造了良好的政策环境。“然而，我国的高科技企业自主创新虽然取得了一些成绩，但仍面临严峻的挑战，为支持高科技企业自主创新与‘走出去’，我热切希望政府能够进一步从政策上给予扶持！”此时的周远楣表现出的则是一种关切和期盼。

周远楣指出，我国的高科技企业自主创新正面临着严峻的挑战。首先是国内市场支持自主创新力度不够。比如在中国移动通信设备市场，国内企业仅占据了10%的份额。跨国公司则依靠先发优势，牢牢锁定了用户。其次是国内高科技企业在竞争中的运营实力、创新力、综合竞争力还处于劣势地位，没有国家的扶持，将面临巨大的生存挑战。我国主要通信设备制造商的平均年营业收入仅有40亿美元，而国际前6大通信设备制造商平均年营业收入则高达200亿～400亿美元。由于规模小，国内企业尽管坚持将每年收入的10%以上投入研发，但仍与欧美企业有5~10倍的差距，创新投入严重不足。如果相关民族企业不能在几年内快速发展壮大，就将面临严重的生存危机。第三，“走出去”的高科技企业面临更大的挑战。我国通信设备制造商“走出去”的策略为先从亚非拉国家开始，然后逐步向欧美国家渗透。在一些关键的新兴市场中，跨国企业一方面通过资本运作进行合并重组，降低运营成本，提高研发实力，增强市场竞争力；另一方面利用品牌优势、国际化经验、金融手段、政府公关来影响所在国政府和客户，使中国企业的竞争优势大打折扣。

如何应对自主创新所面临的严峻挑战？周远楣指出，希望政府能够进一步加大政策支持力度，在以下八个方面制订相应的政策和措施：

第一，坚持自主创新的核心理念就是用本国市场培育本国企业。在为国内高科技企业自主创新“输血”的同时，利用国内市场为企业“造血”。

第二，在抓紧建设自主创新体制的同时，着眼于已经取得一定成绩的自主创新技术和企业，加大扶持力度。对战略产业和有竞争潜力的优势企业进行重点扶持，“不撒胡椒面”，让一批国内企业尽快成长起来。

第三，利用突破性的重大自主创新技术，培养战略性产业的整体发展。例如，TD-SCD－MA的成功应用将带动通信设备制造产业链的全面发展，培育出一批自主创新企业并促进一批中小企业的成长。目前，一些国内企业已经完全拥有自主知识产权系统，如：数字集群系统GoTa即打破了国外厂商的垄断，在海外二十余个国家得到应用，并首次实现对国外跨国公司的专利授权。希望这类技术能在国内广泛应用，特别是服务于北京奥运会。

第四，在WTO框架体系内，利用国际贸易规则，积极应对有损中国企业利益的行为，保证国内企业公平地参与国际市场的竞争，获取更大的合法利益。

第五，为支持自主创新，建议国家对通信设备制造商采购研发专用设备的增值税实行退税或纳入增值税抵扣范围。一方面，我国的通信设备制造商每年研发投入占营业收入的10%以上，其中研发专用设备的投入约占研发投入的15%～20%，其对应的增值税税额对一些企业而言多者高达5000万元；另一方面，国际同类跨国公司在中国设立的外商投资企业则按《外商投资项目采购国产设备退税管理试行办法》实现退税。建议从事高新技术产品生产的企业比照《东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定》实现退税。

第六，为吸引和留住人才，建议国家对通信设备制造等高新技术企业工资支出总额的30%抵扣高级技术人才个人所得税，以提高高级人才的实际收入，减轻高科技企业负担，将有限的资金更多地用于自主创新活动。

第七，高科技企业具有高附加值、低能耗、低污染的特点，鼓励高科技企业走出去，有利于支持自主创新，有利于改变外贸结构。希望国家针对通信产业的特点，加大政府优惠贷款额度中通信项目所占比例，进一步放宽出口信用保险条件，简化审批程序，积极探索无财政担保、无银行担保的项目融资模式，在海外融资方面给予通信设备制造企业更大的便利。

第八，为支持中国通信设备制造商“走出去”，政府可在能源框架协议中，适当提高通信项目所占比例。目前，与中国签订能源框架协议的国家一般都具有能源丰富但经济欠发达的特点，电信产业急需发展，但又没有启动资金。鉴于电信项目还款能力较强，后期扩容维护市场空间大，可在能源框架协议中，将通信项目所占比例增至30%并保持稳定。

(姚春鸽 人民邮电报)

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