在昨天开幕的2007年中国无线技术大会上，信息产业部无线电管理局副局长谢飞波作了题为《中国无线电频谱管理》的主题报告。在报告中，他回顾了各种无线电业务在我国的应用和发展情况，介绍了我国无线电频谱管理的基本内容、手段以及我国公众移动通信、宽带无线接入的频率规划情况，阐述了无线电设备和频谱开发的主要趋势。

我国已成为世界无线电应用大国

谢飞波介绍说，从移动电话到广播电视、收音机，从非接触卡应用（RFID）到遥控器、雷达等，无线电应用在我们的身边无处不在。随着我国社会经济的不断发展,各种无线电技术在社会各行各业得到了日益广泛的应用。

目前,我国移动电话用户数量已达到5亿多,是全球移动电话用户数量最多的国家，拥有世界第一大移动通信网。我国也是广播电视应用大国,目前国内电视机、收音机的拥有量分别超过了4亿台和5亿台,CCTV-9、CCTV-4两套节目已覆盖全球。中国还是为数不多的能够制造卫星和飞船的国家之一,我国拥有通信卫星、广播卫星、气象卫星和大气资源勘测卫星等多种在轨卫星,而且成功发射了神五、神六飞船。这些高科技卫星和飞船的研制、发射和运行都是以无线电技术为重要基础。我国拥有世界上优秀的气象预报系统和气象卫星，每天施放的数以千计的探空气球上都通过无线电技术获得和传送气象数据。此外,近年来,无线电技术在公安、航空、渔业、交通等领域都得到了应用,发挥了越来越显著的作用。目前，国际电信联盟《无线电规则》定义的各种业务在我国均得到了广泛应用，我国已成为全球当之无愧的无线电技术应用大国。

我国无线电频谱管理的基本内容和手段

谢飞波说，近年来，我国的无线电事业获得了飞速发展，频率资源紧张的状况也日渐突出。跟土地和水资源一样，无线电频谱资源也是国家重要的战略资源，中华人民共和国《物权法》第50条规定“无线电频谱资源属于国家所有”,这明确了无线电频谱的物权属性。

对无线电管理部门而言，当前无线电频率管理主要涉及“无线电频率划分”、“无线电频率分配”和“无线电频率指配”3个方面的工作。无线电发射设备管理主要包括无线电发射设备研制管理（对拟使用频段的批准、对实效发射试验使用频率的批准等）、无线电发射设备生产管理（型号核准）和无线电发射设备进口管理（型号核准、入关批准等）。而在空中无线电波秩序管理方面，主要职能是受理用户无线电干扰投诉；启动无线电监测网、定位站查找和排除干扰源；行使行政处罚权，维持空中秩序。

当前，我国无线电频谱管理主要依靠行政手段、法律手段、技术手段和经济手段来进行。其中，行政手段主要根据相关法律法规授权行使11项行政许可权、两项非行政许可的行政审批权，在全国实行中央和地方省、自治区、直辖市两级无线电管理体制；法律手段主要依据《物权法》第50条、《刑法》第288条、《违犯社会治安管理处罚法》第28条和《无线电管理条例》；技术手段主要依靠国家短波和卫星无线电监测网以及省级、地市级VHF/UHF无线电监测站；而经济手段主要根据无线电频率有偿使用的原则收取频率占用费，并根据实际工作情况收取无线电发射设备检测费。

我国公众移动通信及宽带无线接入频率规划

谢飞波介绍说，无线电移动业务大致分为陆地移动、水上移动、航空移动三类。其中，陆地移动业务应用最广泛。我国根据国际无线电规则频率划分，将陆地移动业务频率分别分配用于专用无线电通信系统（网络）或公众无线电通信系统（网络）。专用无线电移动通信系统大量应用于军队、公安、急救等部门，也广泛应用于生产调度、内部通信等。如150MHz、350MHz、450MHz对讲机和800MHz集群通信系统等。

目前，我国公众移动通信系统由中国移动、中国联通两大基础电信运营商建设运营，其中中国移动拥有全球网络规模和用户规模最大的GSM网，中国联通拥有一个GSM和一个CDMA网。目前为公众移动通信系统划分的频率有：CDMA（825MHz～835MHz/870MHz～880MHz）；GSM（885MHz～915MHz/930MHz～960MHz，1710MHz～1755MHz/1805MHz～1850MHz），上述频率共计2×89MHz。中国移动GSM网拥有2×54MHz频率，中国联通GSM网拥有2×15MHz频率、CDMA网拥有2×4MHz频率。截至今年第二季度，上述3个公众移动通信网共使用频率2×68MHz，拥有用户5亿，仍然具有持续发展能力。

在宽带无线接入系统频率规划和管理方面，目前为宽带无线接入应用划分了4个频段，即2.4GHz、3.5GHz、5.8GHz、26GHz。其中，2.4GHz频段使用范围是2400MHz~2483.5MHz，TDD时分双工；最大辐射功率100mW；鼓励无线电局域网WiFi(802.11b)应用；在工业、科学、医疗设备使用频段，多种无线电业务可共用，免无线电台发射执照。5.8GHz频段使用范围是5725MHz~5850MHz，TDD时分双工；最大辐射功率500mW；基站需领取无线电发射执照；鼓励带宽更高的无线局域网如802.11a应用；主要由基础电信业务运营商使用。3.5GHz频段使用范围是3400MHz~3430MHz/3500MHz~3530MHz，FDD频分双工；已通过招标评选方式将频率分配给基础电信运营商，用于建立宽带无线接入系统。26GHz(LMDS)频段使用范围是24.507MHz~25.515MHz/25.757MHz~26.765MHz，FDD频分双工；分配给基础电信运营商，用于建立宽带无线接入系统。在3G频率规划方面，我们是基本上和全世界保持一致的。但是在TDD方面，我国的规划比世界规划多了100M，这是与国际规划有区别的地方。

无线电频谱开发利用正向高频段发展

谢飞波还介绍说，当前电子制造技术不断发展，人类对无线电的应用水平不断提高。无线电产品朝着小型化（随着半导体技术的不断发展，电台尺寸越来越小）、智能化（自组织、认知、软件无线电等）、数字化（包括IP化）、宽带化以及多频段、多制式方向发展，非传统民用通信产品越来越多，比如电子标签、汽车防撞雷达以及各种无线电遥控、探测、感应设备等。从频分技术到时分、码分、空分技术再到OFDMA，无线电频谱的使用率越来越高；从HF、VHF、UHF到C、X、Ku、Ka、Q、V……人类对无线电频谱开发利用在继续向高频段发展。可以说，无线电技术演进无止境，无线电频谱开发也无止境。

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2007年中国无线技术大会